摒弃“官本位”思想建设高素质干部队伍
----防止和克服“官本位”思想情况调研报告 党的十七大提出了构建社会主义和谐社会，这对于我们以科学发展观为指导，进一步推进我国经济社会全面协调可持续发展具有重大的理论和现实意义。但是，由于受传统文化的影响，在当前现实生活中，人们的“官本位”思想仍然根深蒂固，实际上已经成为了我们构建社会主义和谐社会进程中的不谐音。为了调查了解我区干部队伍中的“官本位”思想情况，我们按照市委组织部的要求，成立了调研组，从7月27日到8月3日，用7天的时间，采取走访、座谈、问卷等形式，深入到5个乡镇街10个区级部门对100多名干部的“官本位”思想进行专题调研。
一、“官本位”思想的表现、危害和形成的原因
1、“官本位”思想的表现。“官本位”思想是封建主义的思想残余，其实质就是以官为本、以官为贵、以官为荣，一切为了做官。在我区主要表现在以下几个方面:一是在有了官位就有了一切的意识支配下，部分领导干部公款吃喝、公款旅游、公车私用的现象比较严重。二是部分干部对工作明哲保身、推诿扯皮、敷衍塞责、专做表面文章；为求个人升迁，热衷于搞各种“达标”项目、“政绩”工程。三是部分干部不愿意到事业单位工作或任职，害怕丢掉公务员身份。
2、“官本位”思想的危害。通过对“官本位”在现实中种种表现的分析，其本质上是“权本位”、“钱本位”，对社会、国家和人民贻害无穷。“官本位”思想必然强化社会“官尊民卑”的等级观念，人为地分出高低贵贱，造成人与人之间的不平等，使社会更加不和谐。长此以往，必将窒息社会的活力和动力，压制人们的创新意识和思想解放，阻碍社会主义的民主法制进程，阻碍社会的发展进步；也因此会严重地妨碍党的路线、方针、政策的贯彻落实，严重损害党群、干群关系，损害党和政府的形象，败坏党风和社会风气；消磨人们的意志，挫伤人民群众投身改革和发展的积极性。
3、“官本位”思想存在的主要原因。“官本位”思想在当今社会存在甚至盛行，决不是一时的显现，而有其深厚的社会根源。一是干部任用制度不完善是““官本位””形成的体制原因。近年来，我区干部制度改革不断深化，干部工作民主化程度显著提高，重实干的用人导向初步形成。但由“少数人选人、在少数人中选人”的现象还没有得到彻底改变。二是干部监督机制不健全是“官本位”形成的外部原因。对干部的监督，主要是纪检部门，干部与干部，群众对干部的监督往往流于形式，干部与干部之间，碍于情面是你好我好大家好，群众对干部怕报复，不敢行使监督权。监督力度的欠缺不强，容易滋生腐败。三是公务员收入稳定和环境宽松是“官本位”意识强化的动力诱因。在现存的分配体制下，公务员的工资收入和福利条件是中等偏上的，而且比较稳定，有国家财政作保障，工作一般都比较轻松。正因为待遇优厚有保障，“官本位”思想比较盛行。
二、我区在摒弃“官本位”思想，建设高素质干部队伍方面的主要做法
近年来，我们始终把贯彻执行《干部任用条例》和中央“5＋1”文件作为干部工作的首要任务，以扩大民主、走群众路线为基本方向，以提高干部工作的公开度和透明度为目标，防止和克服“官本位”思想，努力打造高素质干部队伍。
一是推行了干部选拔首提名责任制。为了拓宽识人选人渠道，规范干部选拔任用工作，我们在认真调研和总结以往工作经验的基础上，于2005年出台了《首提名责任制实施办法》，从源头上解决“带病提拔”问题。近年来，全区共推荐近期可进班子的正、副科级后备干部300多名。2008年，区委提拔任用的62名干部均是按首提名责任制形式推荐的后备干部中选用的。由于实行首提名责任制，各单位推荐的干部人选素质普遍比较高，使用以后各方面反响很好。
二是实行全委会差额票决。按照中央“5+1”文件的要求，我们从2005年起在干部任用工作中，积极推行了区委全委会差额票决选拔任用干部的方法。在乡镇换届和班子调整过程中，围绕配优配强乡镇街班子，对乡镇街党政正职人选实行民主推荐、全面考察、充分酝酿、常委会的研究基础上，对乡镇街党（工）委书记、乡（镇）长、或街道办事处主任全面实行差额票决，进一步扩大了干部任用工作的民主，形成了竞争激励机制，有效地调动了干部干事创业的积极性。
三是实施公推公选任用干部。2003年来，先后5次对区级部门、乡镇街和区属事业单位的缺职通过公开选拔的方式选拔副科级领导干部32名。另外，我们还根据实际情况，努力扩大干部工作的民主，积极开展公推公选干部工作。在公推公选区工业局、商贸局局长时，我们请全区正科以上领导干部参与；在公推公选金台医院、中山医院院长时，请医院全体职工参与。这种做法，将评价干部的标准和尺子交给群众，让群众在干部任用工作中发挥了主导作用，有利于强化干部立党为公、执政为民的意识，促使当选的干部用自己廉洁奉公、求真务实的行动赢得更大的信任和支持。通过公开选拔和公推公选工作，使一大批优秀年轻干部得到及时提拔使用，也为我们发现并储备了一大批有较大潜力的后备干部。
四是积极推行干部任职承诺。我们在区级班子换届后，调整区政府部门主要领导干部时，让新任职的区财政局局长、交通局局长、招商局局长等5名区政府部门的主要领导干部，在全区领导干部大会上作任职承诺，并全程录像。会后，将承诺的文字材料和影像资料赠予本人家属1份，组织部留存1份，目的是为了请干部家属经常提醒，帮助组织监督。在干部履职期间，我们将组织“两代表、一委员”和部分干部进行评议视察，对照本人承诺，进行全面考核评价。通过这种形式，促使领导干部时刻牢记自己的公开承诺，自觉树立廉政、勤政意识，增强履职的责任感和使命感，此项工作的推行赢得了各方面的认可和赞许。
五是加强干部监督。坚持干部监督工作联席会议制度，在区委常委会讨论决定前，区委组织部都要提请区纪委、计生局等有关部门对拟任用干部做出廉政和计生鉴定，对廉政和计生鉴定有问题或不过关的干部一律不用。坚持领导干部离任审计制度，先后对16名担任过主要领导的干部在离位变动以后委托审计局进行经济责任审计。对审计出的问题及时进行了纠正，对其他干部也起到了很好的警示教育作用。坚持诫勉谈话制度，对3名在年度考核中民主测评票较差，工作责任心不强的科级干部确定为基本称职等次，并对其进行了诫勉谈话，在全区产生了较大反响，使大多数干部受到了教育。
三、摒弃“官本位”思想，建设高素质干部队伍的对策
遏制“官本位”意识，让“民本位”成为广大干部特别是各级领导干部的自觉追求，必须进一步加强思想政治建设，深化干部制度改革，促进“民本位”观念的推广和强化。
1、建立竞争机制。建立充满生机和活力的选人用人制度，最根本的是要引入竞争机制，创造一个公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，这是加强干部队伍建设和提高干部队伍素质的治本之策。把“公开选拔”、“民主推荐”、“任前公示”、“竞争上岗”等一系列制度建立并配套完善起来，增加选人用人的科学性、合理性、全面性，扩大干部工作的民主。从而使优秀的人才充实到干部队伍中来，使优秀的干部走上领导岗位，促使机关干部在思想上有一种紧迫感、危机感、超跨感。
2、建立激励机制。要激活干部的工作热情，始终保持事业需要的良好精神状态，非常重要的是要建立完善一个考核评价和奖惩机制。要按照“平时与定期、定性与定量、领导与群众、内部与外部”相结合的原则对干部进行考核，做到科学、合理、全面地评价干部的思想和工作，并将考核结果作为奖惩培养和使用的重要依据。对考核优秀和工作中作出突出贡献的，要加大表彰、奖励和使用力度；对考核不称职或平时工作表现差的，采取告诫、降职、免职等约束措施。以此来激发干部的工作激情，使干部始终保持一种良好的工作精神状态，多为群众着想，更加务实工作。
3、建立退出机制。“能上难下、能进难出”是目前干部任用中的一个难题。要在重视思想观念上引导和疏导的同时，建立和完善干部的任期制、聘任制、试用期制、辞职辞退制，积极探索建立具有较强“刚性”的优胜劣汰机制，从制度上保证“能下能出”的实现，真正体现“能者上、平者让、庸者下”，从而优化结构，提高队伍素质。建立退出机制，能让干部在思想上树立起一种忧患意识，危机意识，促进干部自觉做好自身建设。
4、完善监督机制。对干部的监督要多管齐下，标本兼治，从制度上强化干部的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。要把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、经济责任审计、群众评议等行之有效的做法有机结合起来，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部健康成长的良好环境。监督机制的完善，能促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、自省、自警、自励。 总之，官本位在我国有着复杂的历史和现实背景，彻底根除其消极影响也不是一朝一夕能做到，也不是一部法律、一个规定、某个人的意愿可改变的，需要全社会成员坚持不懈的努力。
