剑阁县剑门关镇人民政府
关于印发《国民经济和社会发展十二五规划》的
通 知
各村（居）委会、镇级各单位：
经镇党委、政府研究决定，现将我镇《国民经济和社会发展十二五规划》印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻落实。
剑阁县剑门关镇人民政府 二0一一年三月十日
剑门关镇国民经济和社会发展十二五规划
（2011-2015）
编制好全镇的“十二五”规划，是县委、县政府从实际出发进行科学谋划的安排部署，是工作保持前瞻性、科学性、连续性的需要。为认真落实上级有关要求，做好三个结合：与实际相结合，与发展相结合，与本镇特色相结合，经广泛调研，认真征求党委扩大会议成员意见，特制定本规划方案：
一、基本情况和现状
（一）剑门关镇基本情况。剑门关镇，位于剑阁县北部，国家重点风景名胜区——剑门关景区的核心， 本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。地处国道108线，县城下寺镇城南12公里处。全镇幅员面积132.7平方公里，辖15个村1个社区居委会，105个村民小组，34个行政事业单位，共5105户，其中农业户4005户，非农业户765户，总人口16973人，劳动力9000人。全镇有林地71095亩，耕地23592亩，其中田9607亩，地13995亩，人均占有耕地1.4亩。主要粮食作物有水稻、小麦、玉米、大豆，经济作物有烤烟、油菜、花生。
剑门关镇紧临县城，交通及区位优势明显，108国道穿境而过， 15个村165.5公里通村公路均为泥结碎石路面，晴雨能通车 。农田水利等基础设施建设扎实，能满足农业生产及群众生活需要，广电通讯畅通，基本达到全覆盖，教
育卫生等社会事业全面发展，商贸流通活跃，第三产业发展势头强劲。全镇共有餐饮服务店32家，豆制品加工作坊8家，剑门豆腐享誉国内外，集镇建设初具规模，示范带动作用逐渐显现。1994年剑门关镇被列为全省100个试点镇之一，2004年又成功申报为省级重点镇。通过几年的建设和经营，集镇已有一定的规模，常住人口5000人左右。
近年来，镇党委、政府在县委、县府的领导下， 终坚持“稳粮油、攻烤烟、抓畜禽、建古镇、兴旅游、保稳定、促增收”的发展思路不动摇，逐步增育和壮大以烤烟、生猪、旅游为主的主导产业，推动剑门关镇经济社会事业又好又快发展，各项社会事业和谐发展。2007年，全镇生产总值实现8587万元，增长12%以上，其中第一产业增长5%，第二产业增长12%，第三产业增长19%。财税收入实现380万元，同口径增长10%。全社会固定资产投资729万元，增长10%，招商引资达200万元。农民人均收入比上年增加200元，人口自然增长率控制在2‰以内，剑门关景区是1984年全国首批公布的国家级风景名胜区，开发潜力巨大，市场前景广阔。
（一）产业经济发展较快。剑门关镇烤烟产业逐渐壮大。自1987年种植烤烟以来，历届党委、政府长期坚持正确引导、科学规划、规模种植的工作思路，烤烟产业不断壮大。2006年全镇种植烤烟5286亩，实现产量16900担，产值767万元，创税达248.1万元，2007年种植烤烟4516亩，实现产
量10163担，产值560万元，创税134万元。2008年因受地震影响，但全镇仍然种植烤烟4608亩，可望实现产量15000担，产值1000万元，创税300万元。烤烟已名符其实地成为富民强镇的支柱产业。
剑门关镇党委、政府充分利用山区优势，大力发 展以生猪为主的畜禽业。2006年，全镇出栏生猪20670头，人均出栏达1.2头；2007年，全镇出栏生猪28200头，人均达到1.67头;出栏肉羊16720只,出栏小家禽达43.6万只。
剑门关镇是市级试点小城镇，现全镇正加强基础设施，建设改善投资环境。积极协助旅游部门，发展旅游事业，发展第三产业。同时，大力发展个体私营经济：特别创好“剑门豆腐”名牌，加大招商引资的力度。
（二）城镇化明显加快。剑门关镇是全省首批小城镇建设试点城镇，2004年被列为省级小城镇建设重点镇，是三国蜀道国家风景名胜区的核心重镇。在统筹城乡一体化发展试点建设工作中，结合“5.12”地震灾后重建，举全县之力，着力打造川北一流的红色旅游文明古镇。剑门关景区开发和古镇建设建设项目，涉及6个村、19个村民小组、710户、2910人，共搬迁农户103户、320人，征地近120亩，涉及农户责任山8439亩、自留山768亩。投资5亿元对游人中心、3个停车场、9座石拱桥、近5公里游山道、关楼重建、索道和观光电梯、1.5公里高架栈道、仙云
人家、姜维墓、红军文化广场、景区公路等72个项目改造。重点加大景区绿化和植被恢复。剑门关古镇改造于2008年6月23日启动，总投资9000余万元，现已完成了243户576间临街建筑物风貌改造；3800米排污管道完成铺设；1220米管线下地工程全部完工；古镇中心广场、南北两个石牌坊已建成；剑溪河两座古桥已经建设完成；1220米石板路街道已铺装完成800余米。新街川北民居风貌建设402户全部完工，总投资达3000余万元。志公寺景区拆迁安置点97户完全按照川北民居风貌打造，形成了一四川省明星安置示范点。城镇供水、交通、电力、通讯、有线电视等市政基础设施配套完善。学校、医院、文化等公用事业蓬勃发展。在搞好文明古镇建设的同时，坚持城乡统筹发展，大力改善农村道路交通、水利设施、村级组织阵地等基础设施建设。结合发展烤烟产业的烟路、烟水、烟房、烟机配套的机遇，在7个村修建标准泥石路30公里，确保晴雨能通车，改变群众的生活条件；整治山坪塘142口、修建微水池579口，有效增强农作物抵御自然灾害的能力；新购烟机325台，有效降低劳动强度；新建普改密烤房255间，全面实行电子智能化烘烤。2006年，投资1000万元修建全省最高标准的烟叶收购站点，为烤烟产业的壮大提供后续保障。村村建起了党员活动室、远程教育站点、图书阅览室，电视、广播做到了村村通，丰富了群众精神文化生活。
（三）基础设施逐步改善。党政十分重视对基础设施的投入，逐步加大力度，基本面貌逐步改善。在公路交通建设方面，确立了“拉通主动脉、完善乡村网”的思路， 2010年全镇12村村级公路已全部硬化，1个村正在建设，1村正在准备建设，初步形成了乡、村公路交通便捷网络。在电力建设方面，我镇已全面并入了国家电网，农网实现全面移交，每年为群众减轻用电负担达100万元以上，实现电力负荷转移，提高了用电质量。在水利建设方面，鼓励各村投资投劳加大对农田水利基础设施建设的投入，整合支农资金维修大型山塘、水库，群众的农业生产条件明显改善。在农业产业化建设方面，依托“烟叶强镇”的发展思路，，为今后发展奠定了较为坚实的基础。
（四）社会事业稳步推进。教育方面，科学整合教育资源，实现了“一中一小”格局，先后投入586万元进行剑门关小学校建设。计划生育方面，实行村为主工作机制和流动人口跟踪管理办法，开展一月一主题活动，人口与计生工作保类进位。社会治安综合治理工作成效明显，群防群治，有效解决热点和难点问题，实现了“十无乡镇”，2009年社会治安综合治理工作获得了市先进单位。社会保障进一步加强，新型农村合作医疗覆盖率达99%，农村养老保险参保率
达96%。村民自治稳步推进，村级民主政治得到健康发展。社会群团组织发挥了应有的作用。
存在的主要问题：经济总量不够大，全镇税源新增长点不多；固定资产投资规模不大，招商引资受地域局限，短期内对经济发展拉动作用不明显；农业产业结构仍不够合理，新农村建设还有很多问题急需解决；社会保障体系仍需完善，部分群众生产生活仍然十分困难；转变群众发展观念措施办法不多，投资环境有待进一步改善；社会治安综合治理任务繁重，维稳工作任重道远。
二、指导思想、发展思路和奋斗目标及任务
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展“创先争优”主题活动，积极实施“生态立镇、项目兴镇、产业富镇，打造旅游名镇，建设魅力家园”的发展战略，以干部队伍建设为主抓手，推进重点项目建设为主攻方向，以优化发展环境为着力点，增强新型工业化带动力，加快推进“建设经济强镇、打造旅游名镇、创建生态乡镇”工程步伐，坚持以人为本，构建和谐剑门关。
（二）发展思路
1、建设经济强镇。“十二五”期间，继续加大对第
一、第
二、第三产业结构调整，培植生态旅游、生态农业等经济新增长点，科学整体开发剑门关和翠云廊景区，扎实推进剑门关集镇建设，科学布局集镇功能，提高服务企业水平和质量，至2015年，全镇工农业总产值达5.86亿元，年税收达500万元。
2、打造旅游名镇。“十二五”期间，我镇以旅游产业为主攻方向，以招商引资为突破口，走低碳环保型和生态之路，继续巩固全国环境优美乡镇创建成果，引导村创建国家级生态村，形成相对集中、连片发展、规模巨大、以剑门关景区为主的特色生态旅游产业群。核心景区的志公、高峰、梁山、剑雄、青树村围绕旅游开发做文章，实行产业成片，住居成块，景点集聚，资源丰富，独具特色的旅游新村。积极开展旅游名镇创建工作，再创一块国家级金字招牌。
3、创建生态乡镇。巩固创建全国环境优美乡镇成果，鼓励各村认真开展全国生态村创建活动，认真开展“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”活动，扎实推进“户分类、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾新型处理模式，继续加大封山育林力度，绿化公路、屋场，努力打造成生态画廊村、环境优美村，全力打造现代化剑门关宜居城镇。
（三）奋斗目标及任务（2011-2015）
1、全镇工农业总产值年均增长12%;
2、地方财政收入年均增长15%；
3、工业总产值年均增长14%；
4、农业总产值年均增长10%；
5、农民人均纯收入年均增长16%；
6、新型农村合作医疗人口覆盖率达到99.5%；
7、人口自然增长率5‰以内；
8、农民对村政务公开满意度达到9.9%。
9、森林覆盖率达79%。
三、工作举措
为实现上述预期目标，必须做好以下几方面工作：
（一）打破交通制约瓶颈，努力打造剑阁县县政府的后花园。
“十二五”期间，进一步开发好旅游资源，依托抽水蓄能项目，做大做强旅游产业，吸引更多的游客到剑门关镇参观和休闲。打破制约旅游产业开发的交通瓶颈，计划投资3000多万元，重新改造安定至剑门关镇10公里通村公路，建设好通平高速安定出口至剑门关景区8.5公里连接线，打造成一条高标准、高质量的旅游公路，成为与苍溪交界、与宝轮相邻的交通新格局，使剑门关成为游客心中的度假胜地、养生天堂，使剑门关镇成为剑阁县的后花园。
（二）、加大产业招商，引进战略投资者。
剑门关镇具有得天独厚的旅游资源优势，开发潜力巨大。“十二五”期间，要进一步加大招商引资力度，宣传和包装旅游产业，引进战略投资者，投资额在2-3亿元，搞好剑门关镇整体开发，提高剑门关镇的名气度和美誉度。
（三）、加强主导产业的培植，推动新型工业化进程。
“十二五”期间，重点围绕“五业”做文章。一是水业方面。计划投资3000万元对剑门关镇的剑门关矿泉水进行技术改造，再上生产线一条，对水进行深加工。同时科学开发和保护好茶山天然水源，年生产优质矿泉水600吨，成为我镇的重要产业。二是豆腐干工作方面。巩固传统产业，继续对马和尚和志公寺两个豆腐厂进行技术培训，引进新生产设备，实行污水废水达标排放。四是有机茶产业方面，计划在剑雄村新种植有机茶500亩，做强做大剑门关茶业有限公司。
（四）、加快城镇的提质扩容，形成“一河两街”新特色。
“十二五”期间，制订和完善好《剑门关镇城镇开发规划》和《集镇总体规划》，按照旅游名镇发展要求来科学制订。在集镇建设方面，以城带乡，按景区农民建房要求，建设农民新型居住区，拉动农民向城镇聚集，拉动人物流，活跃第三产业。建设好旅游产品物流市场，继续完善现有的农
村农贸市场基础建设，同时不断拓展其他适宜物流市场，加快向县内一流镇级市场方向迈进，使第三产业真正成为剑门关镇经济增长的新亮点。
“十二五”期间，城镇开发围绕“一镇两中心”的发展思路，积极打造“一河两街”新景点，引进投资者，重点开发好集镇沿线3.5公里长的清水河，按规划新建两座石桥，两个观光亭，力将剑门关河建设成独一无二的旅游景点，成为全省闻名的游客观光休闲地。
（五）、注重民生民利，认真承办好民生实事。
1、做好基础产业开发。计划在剑城、双旗、风垭村新新种植烟叶800亩，挖掘我镇烟叶发展潜力。做大做强“烟叶产业”，巩固我镇在全县的烟叶基地地位、搭建农民致富平台。
2、加强基础设施建设。新修好县城至双旗村3公里连接线，改造硬化好大房、剑城、剑山、双旗四个村9公里通村水泥路建设。
3、加快小流域治理力度。重点整治剑门关场镇4.2公里河堤整修加固，全镇整修整修堰坝8座、拦水坝12座，清淤河道和护坡10公里，渠道5000米和堰坝21座，新修渠道2000米和堰坝3座，提高防洪抗旱功能，确保粮食年年丰收。
4、加快新农村建设。积极推进青树村、双渔村、剑山、剑门等新农村规划试点工作。加强农村规划建设和管理，继续推进农村“三清三改”工作。投资建设好青树村、双渔村、剑山、剑门村的饮水工程项目，新建饮水厂两个，配套完善管道设施，引优质山泉水入户，全面解决全镇人畜安全饮用水问题。
5、大力发展卫生事业。 巩固新型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率达100%。农民健康指标达全省平均水平。加强医疗卫生建设，引进医疗卫生部门专业技术人才，提高预防和控制疾病的能力。
6、大力推进教育事业。全面贯彻教育方针，全面落实科学发展观，坚持依法治校，激活校内竞争机制。加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学效益。撤并村级小学，实行全镇一中一小一幼教育布局。教师素质不断提高。教学质量不断提升。达到学生入学率100%，毕业率100%，升学率90%以上。
7、完成好15个村的村级组织活动中心和卫生室、干部活动中心建设。加大敬老院改扩建工程项目，征地10亩，新建老年公寓一栋，安排入住老人40人。
8、加强生态环保建设工程。建好镇垃圾中转站，实行垃圾分类处理，建立垃圾焚化炉一座，对15个村新建垃圾
收集点；建好公墓山，严禁乱葬行为；建好工业区及集镇污水处理厂项目，继续加大对有机玻璃厂进行技改，整合为一家市场竞争力强、排污达标的新公司。
9、巩固和发展人口和计划生育事业。加强公共服务体系建设，稳定低生育水平，年计划生育率达98%以上，计划生育获省级模范乡镇。
10、全力抓好社会治安综合治理。完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序，认真开展“五大一提高”活动，提高民调满意度。
