庞村镇“十二五”规划
一、“十二五”规划指导思想
庞村镇位于伊洛园区东部，是一个年轻而又极富发展活力的乡镇，1988年12月设立庞村乡，1995年2月经河南省人民政府批准撤乡建镇。庞村镇西邻洛阳新区核心区，东距巩义市20公里，有省道顾龙公路、郑洛产业大道和郑西高铁通过，总面积32.87平方公里，总人口3.9万人，辖14个行政村，149个村民组。2009年生产总值28.8亿元，财政收入5132万元，农民人均纯收入8038元，综合实力居河南省第53位，是河南省发展民营经济先进乡镇。
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的开放眼光，准确把握庞村发展的阶段性特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我镇的综合实力、竞争力和抗风险能力，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为今后顺利发展打下坚实基础，促进各项事业实现新跨越、再上新台阶。“十二五”期间，我们要结合庞村实际，强力推进一主导三集中，即，围绕“产业做大做强、企业做多做专、产品做精做尖、影响做深做远”的经济发展思路，大力发展钢制家具这一主
1
导产业，以此带动工业向园区集中、拉动人口向镇区集中、推动土地向规模化集中，推进城镇化、加快一体化。
二、“十二五”规划主要目标、任务
（一）奋斗目标
从2011年开始，经过五年的努力，到2015年综合经济实力进入全省30强，努力把庞村镇建成河南名镇、洛阳强镇和洛阳市城乡一体化示范乡镇。
（二）主要指标
到2015年，全镇地区生产总值达到46.7亿元，农民人均纯收入达到12630元，规模以上工业增加值达到357000万元，社会消费品零售总额达到83000万元，人口自然增长率控制在4.9‰以下。
到2015年，全镇经济将跃上一个新台阶，政治文明和精神文明建设进一步加强，人民群众生活幸福安康。
（三）战略任务
1、超前运作，坚持高标准搞好镇区规划
依托洛阳新区和伊洛园区整体规划，聘请河南豫建设计院对庞村镇未来五年经济社会发展，尤其是城乡一体化工作进行科学规划和合理定位，整套规划方案将于12月底拿出。未来五年，我们要结合省委、省政府建设中原经济区和洛阳新区建设全省经济社会发展重要增长极的难得机遇，借助郑洛一体化、洛阳挥师东进、洛偃一
2
体化的东风，强力实施“产业兴镇、福民强镇”的发展战略，以四大功能区为抓手，使庞村镇成为经济发达、环境优美、生态良好、社会文明的和谐庞村。四大功能区即：休闲旅游区、居住区、钢制家具产业集聚区、伊滨商住商贸区。四大功能区有南兆域森林公园、伊滨公园南北遥相呼应，中部区域有沙河生态绿化带和洛偃快速通道沿路绿化带将居住区、钢制家具产业集聚区、滨河商住商贸区合理分隔，有效保证了各个功能区之间既密切联系又相对独立、互不干扰。
2、做大做强钢制家具主导产业，加快工业化进程建设
主导产业是工业向园区集中的前提、人口向镇区集中的关键，而工业和人口的集中则是土地向规模化集中的基础。主导产业的发展是工业向园区集中的前提，钢制家具产业做大做强了，才能进一步增强辐射功能，彰显集聚效应，带动工业向园区集中；主导产业的发展是人口向镇区集中的关键，产业壮大了、集中了，镇区功能才会更加完善，布局更加合理，品位更有特色，拉动人口更加集中；工业和人口的集中是土地向规模化集中的基础，工业向园区集中、人口向镇区集中，才能为土地区域规划、连片开发提供基础，通过土地集约化、规模化经营，进一步加快土地流转速度，推动土地向规模化集中。
3
未来五年，要以工业强镇、质量立镇、名牌兴业为核心，以机制创新为重点，以产业集聚区为载体，以市场为导向，以技术进步为支撑，提升档次，壮大规模，争创名牌，增加效益，全面提高钢制家具产业的整体质量和市场竞争能力。坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。一是以产权制度改革为核心，大力推行股份制，建立规范的现代企业制度；二是按照“统一规划、科学布局、共享资源、共创品牌”的要求，整合提升钢制家具工业园区，加快推进区域化规模经营；三是建立健全以信用担保、管理咨询、信息服务等为主要内容的企业服务体系，建立和完善职能部门与企业联系、协调服务制度，帮助企业解决生产经营方面的困难和问题；四是以引进人才为重点，以科技创新为载体，依靠人力资源和科学技术，增加产品种类，更新产品结构，提高产品科技含量；五是依托全方位、多层次的销售网络，坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用好国际国内两个市场，做到既立足于国内需求又大力开拓国际市场；六是建立鼓励企业争创名牌长效机制，通过政府参与、职能部门配合等有效措施，扩大钢制家具产业企业及产品的知名度。
未来五年，要继续坚持“壮大规模，培育龙头，打造品牌，发展集群”的工业经济发展思路，大力推行“市场主导、政府推动”的产业集聚区发展模式，按照“改造建成区、完善拓展区和突出新建
4
区”的实施步骤，有计划，有重点，分主次，分层次，以主导产业带动工业向园区集中。即重点做好建成区的厂房改造、设备更新等工作；进一步完善好拓展区的供水、供气、排水、绿化、亮化等配套设施，力争出形象，提品位，上档次；重点做好新建区的建设，力争5年达到2000亩，2011年达到1000亩，目前已先期启动200亩，镇党委、政府严格标准、严把项目，坚持高污染、高能耗项目不引，占地达不到50亩的项目不进，不建2层标准化厂房的项目不上，决心树精品、当示范。
3、合理布局，拉动人口向镇区集中
按照“三环一线”的原则，将全镇14个行政村、4万常住人口全部规划集中到沿顾龙公路的3个社区中，三个社区以顾龙路为轴线，依次相联，形成一个聚集4万人的大社区。具体设想：将东庞村、西庞村、九贤村、辛庄村、大庄村等5个西部村约1.5万人集中到东庞村新型农村社区中，将窑沟村、白草坡村、军屯村、彭店村、彭店寨村等5个东部村约1.5万人集中到窑沟村新型农村社区中，将掘山村、门庄村、赵屯村、草店等4个中部村约1万人集中到掘山新型农村社区中，以此推进农民向城镇集中，农民向新型社区集中，促进新型城镇化。同时，合理配置农贸市场、学校、卫生院、活动中心、停车场等，逐步完善村镇公建配套和公共服务设施，基本形成城乡资源配置、基础设施、公共服务、社会管理一体化的
5
新格局。在基础设施建设中，我们要以2010年实施的投资1200万元的顾龙路改造、慢车道铺油、绿化带重建、高压线杆移位、路灯安装、排水系统改造等镇区基础设施改造提升工程为抓手，逐年延伸，全面优化，通过5年努力，使顾龙路庞村段改造提升工程见新成效、出新形象，为新型农村社区建设提供交通等基础设施保障。今年先期启动的6项工程预计明年5月全部完工。目前，掘山社区试点工程投资1.5亿元、占地103亩的世纪花园建设项目进展顺利，一期拆迁、补偿、围墙圈建、地基处理等工作顺利实施,门庄100亩商住区建设和东庞村社区建设正在洽谈。
4、集约经营，推动土地向规模化集中
通过学习中央五中全会和市委十四次、十五次全会精神，我们对城乡一体化尤其是土地流转、规模化经营有了更深刻的理解。我们要依托南兆域文化遗址公园，高标准编制观光农业和生态旅游总体规划，采取市场化运作方式，充分发挥庞村镇种植高效农业的优势，整体开发以蔬菜、水果为特色的农业观光旅游，打造以农家乐为主题，集观光、采摘、休闲、娱乐为一体的观光农业和生态旅游区。积极探索适合现代农业发展的农用土地流转机制，推动观光农业区土地集约化、规模化经营，初步规划建设无公害蔬菜、优质葡萄、畜牧养殖、优质粮食、观光农业和农产品加工等专业园区。一是按照“区域规划、连片开发、项目招商、集约经营”的思路，充
6
分借鉴外地企业租赁、产业带动、合作社联动等成功经验，进一步加快土地流转速度。力争5年达到10000亩，2011年确保完成土地流转3000亩。二是结合庞村实际，精心谋划、包装一批农业优势项目，积极引进有实力的企业或经营大户来庞村投资，实现标准化、规模化经营。三是精心培育龙头企业，实现农业现代化。创新农业生产模式，以土地流转和农民专业合作社为切入点，把更多的土地交给种植能手、经营大户，实现土地集约经营，使土地向规模经营集中。目前，九贤、辛庄两个行政村群众已签订土地流转意向书，为土地流转、集约化经营奠定了坚实的基础。
5、全面加强党的建设，切实发挥基层组织的战斗堡垒作用 全面加强党的思想、组织、作风和执政能力建设，加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、建设者和实践者。以各个时期在基层党组织中开展的党建活动为载体，以增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力为主线，坚持立党为公、执政为民，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，保证农村经济发展、社会稳定和农民增收。根据基层党组织建设面临的新情况、新问题，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众，充分发挥作用。以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委活动为载体，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。加大在非公有制企业中建立党组织的工作
7
力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。坚持标准、保证质量，重点在工人、农民、知识分子、干部中发展党员，同时做好在其他各条战线中发展党员工作，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。探索党员教育管理工作的新机制，促进广大党员发挥先锋模范作用。加强对党员干部的思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民务实；加强对党员干部的廉政教育，督促党员干部加强党性修养，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济对执政能力的考验。
三、保障措施
为保障我镇“十二五”时期经济社会发展任务的顺利完成，必须从实际出发，采取有力措施，切实做好各项工作，实现经济社会的全面协调健康可持续发展。
（一）坚持深化改革，进一步增强体制创新
改革是发展的动力，要完成“十二五”规划的任务和目标，必须靠深化改革，靠体制创新。要不断深化企业改革，积极推进农村土地、粮食流通、农村信用社等各项改革，进一步深化农村义务教育管理体制改革和财政体制改革。鼓励农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强基层组织建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，要稳步推进行政管理体制改革，优化政府资源配置，降低行政成本，提高行政服务效率和服务质量。
8
（二）进一步扩大开放，大力发展外向型经济
招商引资作为经济工作的第一要务，深入实施开放带动战略，不断创新招商思路，改进招商方式，通过进一步改善和优化投资环境，精心包装项目，广泛联络客商，积极筹备和参加招商活动等措施，使我镇招商引资工作呈现稳定上升态势。在派驻招商小分队开展常年驻点招商、利用已引进企业的商业资金和示范效益开展以商招商、依托优势搞好资源招商的基础上，一步创新招商方式，一方面围绕现有企业和产业的上游产品配套开展链条式招商，另一方面采取先筑巢后引凤的招商策略开展互补型招商。在今后的招商工作中，我们将在筑巢引凤招商方面进行有益探索，即以规划的2000亩集聚区新区域为主战场，依托本地企业投资建设的标准化厂房进行招商，多渠道、多层次邀请外商来镇考察，引导有项目、有技术、有市场的外商与建有标准化厂房的镇内企业进行合作，减少外商固定资产投资金额，降低其投资风险，以此实现互补型合作，无缝隙对接，提高招商项目的落地率。
（三）坚持诚信立镇，创造良好的发展环境
牢固树立环境是“第一要素”的理念，把环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展，营造良好的投资创业环境。一要营造开明开放的政策环境，按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入限制。二要营造公正文明的法制环境，从制度、机制上规范执法管理方式和程序，切实做到政府部门依法行政、执法机关公正执法、企业依法经营、社会事
9
务依法管理。营造良好的治安环境和发展环境，使客商能安心、放心地创业发展。三要营造优质高效的服务环境。各行政村、镇机关各部门、镇直各单位要切实从建立阳光、效能、服务型政府的需要出发，转变政府职能，改进工作作风，对企业服务实行零距离，对企业经营实现零干扰，最大限度地降低企业经营成本，全力为企业服务。四要营造诚实守信的信用环境，打造“信用庞村”。
（四）加强社会主义政治文明和精神文明建设，积极构建和谐庞村
要努力加强社会主义政治文明和民主法制建设，加强农村社会治安综合治理，严厉打击社会犯罪和各种邪恶势力，保障人民群众生命财产安全，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。积极做好社会稳定工作，认真解决群众反映的热点和难点问题，正确处理人民内部矛盾，积极预防和妥善处理各种群发性事件，及时排查和消除各种不安定因素。
大力加强农村社会主义精神文明建设。弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年思想政治和道德品质教育。树立良好的道德规范，培养崇尚科学，反对迷信，提倡文明健康的生活方式。发展农村文化事业，丰富农民文化生活，提高农民生活质量。
（五）加强领导，确保“十二五”规划的贯彻落实
10
“十二五”规划是全面建设小康社会进程中的重要规划，是指导全镇在今后一个时期经济社会迅速发展的基本指针。各行政村、镇机关各部门、镇直各单位和工作人员要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处；全镇人民要在镇党委、政府的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现“十二五”规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
中共庞村镇委员会 庞村镇人民政府 2010年12月25日
11
