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对十二五规划的认识
“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。对此，中共中央制定了十二项有关国民经济和社会发展的建议:
一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面
二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设
四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力
五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家
八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系
九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力
十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制 十
一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平十
二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗
在以上建议中，，“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”，贯穿其中、统领全篇。“扩大内需”首次在建议中成为独立章节。这表明中国将“扩大内需”战略上升到一个新的高度，不仅着眼于消费、投资与出口平衡拉动中国经济，更着眼于让更多民众分享改革发展成果。
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【“十二五”规划建议】建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，进一步释放城乡居民消费潜力，逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业、创业机会。要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。
这一部分表面上是谈扩大内需，实际上重点涉及解决收入分配的问题。如果收入分配不公的格局不解决，扩大内需不能奏效。经济学上“需求”的定义
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中国社会这几年来城市化发展很快，但同时，有大量人口需要转移到城市去，但城市吸纳不了如此大量的农村人口，以至于很多农民在大城市里面工作，但最后还要再回到农村去。解决大量农村人口有序的转移，与其说向大城市集聚，不如向小城镇集聚，鼓励农民工返乡就地创业。在这个意义上，我们在发展城市化的同时，也把城镇化列为重中之重。
【“十二五”规划建议】加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。
住房市场的发展是必然的，但发展重心必须转移——为实现人民群众的居住，而不是从投资和投机发展房地产业。要通过房地产业的发展实现住有所居的问题。发展商品房的同时，要下大力气发展保障性住房。住房首先是保障功能，其次是投资功能。政府的目标不是打压房价，而是解决绝大多数群众住得起的问题。先解决最基本住房保障的基础上，再考虑房地产的投资功能和投机功能。
【“十二五”规划建议】积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量，加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展，建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制，改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平，合理配臵公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设，提高教师业务水平，鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，以加强薄弱环节和关键领域为重点，实施重大教育改革和发展项目。
这些内容与国家教育中长期战略规划的精神是一致的，体现了教育体制的改革和创新，尤其是在高等教育和职业教育方面，更需要实施重大改革和发展项目。高等教育的繁荣、发展直接关乎国家、民族的智力水平和文化、科技进步，职业教育在目前我国的教育格局中，还是“薄弱环节”，需要大力发展。
【“十二五”规划建议】合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高
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劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业，增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
专门提出调整收入分配关系，表明党和政府正视当前各地区和社会各阶层贫富差距拉大的事实，也表明了遏制这一趋势的决心。我认为，要更多强调用经济杠杆而不是行政手段去调节再分配。要改变中低收入者承担很大一部分税收份额的现状，让高收入群体继续承担更大份额的税收比例。从这个角度说，可征税的起点可以进一步抬高。
【“十二五”规划建议】推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快推进政企分开，减少政府对微观经济活动的干预，加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，坚定推进大部门制改革，在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
大部制能更好体现服务型政府的职能。我认为，大部制就是政府职能的有机整合。改革开放30多年来，我们并不缺乏政府职能的整合，但在经济、社会跨越式发展过程中，行政体制需要进一步自我革新。但无论是坚定推行大部制改革，还是有条件的地方探索省管县，都是“优化政府结构、行政层级、职能责任，降低行政成本”的有力措施。当然，政治体制和行政体制改革的本质，也需要思考各级政府之间的权力分配关系，要让地方享有更多的行政自主权，在城市化和区域化快速发展的当下，允许多种形式的体制创新，扩大地方推行行政改革的空间。
