**区国家税务局
国税文化体系建设2011－2013年规划
为进一步加强国税文化体系建设，充分发挥文化的引领作用，促进组织和个人的全面发展，积极营造崇尚文化、弘扬文明的良好氛围，促进“以文化人，文化兴税”战略的实施，满足广大国税干部的文化需求，提升干部队伍文化品位，提高干部队伍的执行力、凝聚力、向心力和战斗力，不断适应新时期对国税工作的要求，推动**区国税事业科学健康发展，结合工作实际，制定**区国家税务局国税文化体系三年发展规划如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“服务科学发展，共建和谐国税”为主题，从理念、制度、机制、措施、形态五个方面，进一步整合文化资源和要素，力争用二到三年时间，初步建立符合时代要求和国税工作实际、体现**国税特色的国税文化体系，达到提升干部素质、提升管理层次、提升部门形象、提升国税软实力的目的。
二、基本原则
1.围绕中心，服务大局。国税文化体系建设必须紧紧围绕税收工作中心，积极服从服务于经济社会发展大局。要始终坚持聚财为国，执法为民的税收工作宗旨，把执法与服务结合起来，充分发挥税收职能作用。要把握国税工作重点，既要把国税文化建设贯穿
1 于税收工作的真个过程，又要根据不同时期、不同阶段的工作需求，确定文化建设的重点，使文化建设与税收重点工作同步，与国税工作大局协调。
2.以人为本，共享共建。国税文化体系需要广大国税干部共同构建，国税文化建设成果要由全体干部职工共同分享。要把促进人的全面发展放在首位，努力为国税干部提供施展才能的舞台，同时引导其自觉将个人目标与组织目标相结合，在实现组织目标的过程中实现自我价值，促进个人和事业的全面发展。要坚持把发挥领导的主导作用与发挥全体干部的主体作用紧密结合起来，使国税干部真正成为文化建设的参与者、体现者和受益者，增强国税系统的凝聚力。
3.长期培育，协调发展。加强国税文化体系建设是一项全局性、长期性的工作，不可能一蹴而就。要坚持不懈，循序渐进，注重长期培育。要将国税文化体系建设与队伍建设、业务建设、基层建设等经常性工作紧密结合起来，以先进的国税文化理念为先导，以先进的人文管理方式为手段，促进各项国税工作全面、协调发展。
4.与时俱进，求实创新。加强国税文化体系建设既要对历史所形成的文化要素进行发掘、吸收和传承，又要认清新的历史时期所面临的新课题、新任务，结合税收事业发展需要，大力开展文化理论研究，不断赋予国税文化新的思想、新的内容、新的形式和新的活力。要积极借鉴国内外先进文化成果，吸收其他部门和行业文化建设的成功经验，不断对国税文化的理念、内容和载体进行创新。
2 要坚持求真务实，重实际、办实事、求实效，克服临时应付观念，防止形式主义倾向。
三、目标
文化体系建设具有长期性和延续性，不可能一蹴而就。国税文化体系建设是一个长期的过程和系统的工程。**区国税文化体系建设分近期和中长期两步目标。
近期目标：围绕已经形成的“忠诚、法治、尽责、创新、和谐、发展”的山东国税核心价值理念，以建立**国税品牌为目标，拓展文化建设领域，组织动员全体国税干部深入践行山东国税核心价值体系，逐步形成以**国税品牌为引领的文化管理体系。通过开展各类有益活动、注重文化品牌创建，加强文化核心理念建设，让广大国税干部认清国税文化建设的意义，在思想上普遍接受并自觉参与；文化建设氛围浓厚，国税系统变得更具有亲和力和凝聚力；物态文化、精神文化、制度文化和行为文化建设与国税中心工作有机结合、互为促进；建设一支政治业务过硬、善于学习、务实创新、具有较强核心竞争力的组织团队，干部个人的综合素质明显提升；文化推动国税事业健康发展的软实力初步体现，**特色的国税文化品牌初步形成。
中长期目标：以山东国税核心价值体系为平台，不断推进**国税文化建设活动不断向纵深发展，**国税价值理念体系不断根植于干部心灵，外化为干部言行；文化建设与税收管理实现良性互动，国税事业与干部个人同步发展，不断实现由行政管理向文化管理的
3 转变，使国税文化成为推进国税事业快速发展的内在动力。
四、建设规划
按照省局构建“理念、制度、机制、措施、形态”五位一体国税文化体系的要求和**国税文化体系“以核心理念为灵魂，以制度基石为保障，以行为模式为引导，以物态识别为载体”的主要任务，制定**国税局近三年的规划。
根据近期目标，从2011-2013年为 “国税文化体系建设”年，基本步骤如下：
——2011年，深化**国税文化体系，着力构建国税文化品牌，树立和培养典型模范人物，交流经验，整体推进，力求实效。
——2012年，提升**国税文化体系，提高文化品味与层次，构建具有核心价值理念、解释语、文化标识的文化品牌，积极宣传推广各类先进典型，全面铺开，广泛宣传，使文化品牌能够在一定范围内产生影响力，促进国税文化建设上水平、上档次。
——2013年，完善**国税文化体系，进一步做好渗透、结合、总结、提升工作，打造出完善的**国税文化品牌，文化品牌和文化理念深入人心，成为广大干部的指导思想和行为共识，在全区乃至全市树立起良好的形象，从而实现文化推动事业的根本目的。
（一）2011年为**国税局“国税文化建设深化年” 主要任务是：做好**区国税文化建设总体规划工作，科学判断区局当前文化现状，对照**市国税局组织发展目标，确定一定阶段文化建设的总体思路和具体措施，明确建设方向；结合“国税文
4 化建设深化年”活动，大力开展国税文化理念建设，深化**国税核心价值理念内涵，构筑国税干部共同的愿景、国税使命和相关核心理念，不断强化组织成员之间的团结和信任，使之产生亲近感、信任感和归属感，实现文化的认同和融合，增强国税队伍的向心力、凝聚力和战斗力；总结提炼已有的先进文化做法，不断形成和完善具有**国税特色的优秀文化。
主要工作是：
1.根据本规划制定2011年国税文化建设实施方案，部署年度文化创建活动具体要求；
2.组织全系统采取由上而下、由下达上的提炼、讨论、修改，形成以**国税核心价值理念为核心的共同愿景、团队、服务、文化、学习、工作作风等理念，初步树立**国税文化品牌；
3.全面整理、补充和完善各类内部、外部管理制度，初步实现“以制度约束人、以制度管理人、以制度规范人、以制度引导人”的制度文化；
4.积极联合党、团、工、妇，以各类活动小组的活动、文明创建为抓手，加强文化载体建设；
5.以争当国税文化建设践行者、带头人为契机，组织有关国税文化建设的“论坛”，推动全体干部积极实践国税文化建设活动，营造浓厚的文化建设氛围；
6.深入开展学习文化、执行文化、激励文化和廉政文化建设活动，积极探索各类子文化建设与管理的规律；
5 7.加强国税文化环境建设，建立文化长廊、国税文化展示室、学习教育基地等。
（二）2012年为**国税局“国税文化建设提升年” 主要任务是：以共同的核心价值观和先进的文化理念为引导，大力实施“国税文化建设提升年”活动，紧密结合国税工作实际，广泛深入推进物态文化、行为文化、制度文化和精神文化建设，使文化建设涉及到日常生活与工作的每一个角落，以文化建设提升国税“公正廉洁、文明高效”的形象。
主要工作是：
1.推进物态文化建设，提升国税文化氛围：物态文化是以形象语言、场景、动作等手段反映先进文化的物质形式。主要工作是：打造优良的文化环境；建设完善的文化阵地；创作优秀的文化作品；组成精良的文化团队；通过举办多种文体活动，以多种有形的文化形式和手段为载体，形成浓厚的国税文化氛围，起到潜移默化的教育作用，使文化理念“内化于心，外践于行”。
2.推进行为文化建设，提升干部队伍执行能力。行为文化是国税部门在税收实践活动中所形成的、广大国税干部共同遵守的职业道德准则和职业行为规范的总和。主要工作是从“带好队、收好税、服好务”的职业理念出发，制定和完善国税干部业务工作、事物管理、仪表举止、廉洁守纪等方面的具体行为标准，实施有效的过程监控和客观的绩效评价。通过日益完善的标准体系、监控体系和评价体系，促使干部践行公正、规范、廉洁的职业操守，提升干部队
6 伍忠实执行、精细实施的能力，建立和谐的征纳关系；
3.推进制度文化建设，提升管理的科学化、专业化和精细化水平。制度文化是国税部门为完成自身的职业使命，在日常工作中所形成并践行的管理理念、管理制度和管理措施的总和。主要工作是以执法规范为目标，运用先进的管理理念，不断建立和完善税收业务管理、纳税服务、行政管理等方面的制度和措施，逐步形成高效严密、协调规范的管理体系；研究将人性化管理、互动式管理和自主式管理模式在国税工作各个方面有机渗透，充分释放干部管理潜能，提升管理的科学化、专业化和精细化水平。
4.推进精神文化建设，提升干部队伍综合素质。主要工作是大力开展教育培训工作，包括专业知识、职业道德等，全面引导广大干部自觉形成学习教育常态化；开展“树典型、学先进”等争先创优活动，用先进事迹和先进人物激励干部职工健康发展。
通过深入推进物态文化、行为文化、制度文化和精神文化建设，倡导诚信、效率和质量理念，规范形象标识、美化办税环境，严格税收执法、优化纳税服务，关爱弱势群体、热心公益活动，注重快乐工作、健康生活、充满活力、积极向上的方式，积极打造**区国税局“公正廉洁、文明高效”的形象。
（三）2013年为**区国税局“国税文化品牌打造年” 主要任务是：在“国税文化建设深化年”、“国税文化建设提升年”活动取得阶段性成果的基础上，2013年文化体系建设的重点是：践行国税文化价值观，开展文化融入建设；加强沟通，探索
7 建立文化建设的考核评价机制；巩固成果，文化创建初见成效；总结提升，初步形成以**国税核心价值体系为主的**国税文化品牌。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。
建设**国税文化体系就是要凝炼**国税精神，培育核心价值理念，规范国税干部的行为，培养良好的道德修养，提升国税干部的整体文化素质，树立良好的国税形象。
1.加强**国税文化建设有利于干部精神境界的升华。随着税收事业的不断发展以及当前税收工作科学化、精细化、专业化管理的需要，提高干部队伍综合素质越来越显得重要和迫切。加强国税文化建设，就是充分利用精神、制度、物质等方面的文化积淀，在税务管理过程中，更多地融入情感和文化因素，用健康向上的文化理念渗透于干部的思想意识，在潜移默化中塑造人、引导人，推动税务干部共同践行税务工作宗旨，为实现共同的奋斗目标而努力。
2.加强**国税文化体系建设有利于干部行为的优化。国税文化体系产生全体人员自我约束、自我控制、自我要求、自我向上、自我超越的共同的行为规范和目标追求，使广大税务干部心往一处想，劲往一处使，把个人的力量投入到统一的组织目标之中。这就形成了一种良好的“文化定势”氛围，使大家自觉地按照既定的模式思维和规范行动，使超出“文化定势”模式的思想和行为难以找到存在的环境和基础。
3.加强**国税文化体系建设有利于组织和个人的全面发展。
8 行为体现素质，行为决定发展。国税文化坚持以人为本，注重人的全面发展，充分保障个人利益和尊重个人需求，使组织利益和个人利益协调一致，激发人的自信心、自爱心、期望值和荣誉感，营造有利于个人发展的工作环境、生活条件和物质待遇，营造相互关心、公平竞争的人际环境和工作氛围，从根本上激励、调动和发挥干部职工工作的积极性、主动性和责任心，促进**国税事业和国税干部的全面发展。
4.加强**国税文化体系建设有利于建设和谐的国税团队。团队的凝聚力是促进税收工作目标和任务圆满完成的保证。国税文化强调人际间的情感沟通和关心爱护，以情感人，融合全体国税干部的理念、信念、作风、情操，培养和激励群体意识，增强全局干部职工的凝聚力，使领导和群众之间相互理解、相互信任，科室分局之间相互配合、相互帮助，同事之间相互关心、共同进步，从而形成群体的人文力量，促进各项工作开展，使税收事业充满生机和活力。
5.加强**国税文化体系建设有利于塑造良好的国税形象。国税文化强调职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德，要求国税干部与纳税人平等相处，为纳税人提供优质、高效、公正、公平的税收服务；通过国税团队的社会活动，把影响扩大和渗透到社会中去，赢得纳税人和社会的尊重，从而对内推动国税机关整体素质的提高；对外树立“一流队伍、一流环境、一流管理、一流服务”的良好国税形象。
（二）围绕中心，统筹规划。**国税文化体系建设要紧紧围绕
9 国税中心工作和服务发展的大局，坚持统筹规划，分步推进。区局根据本规划提出年度实施方案，有关科室单位要根据区局思路，制订本部门年度建设方案。既要立足当前，又要着眼长远；既要完成规定的动作，又要展示自己的特色。各科室要大力协作，全局干部职工积极参与。
（三）丰富活动，营造氛围。各科室单位要运用多种文化建设载体，大力开展行之有效的文化建设及活动，要通过赠书促学、论坛、教育培训等活动，加强对文化建设的宣传发动，不断提升广大国税干部对文化建设的认识，激发参与热情。要通过开展争先创优、文体活动以及表彰奖励等活动，丰富和活跃文化建设载体。要借助信息报道、实物、图像、网络、声讯等媒体，加强国税文化建设的宣传；要充分运用办公场地、楼道墙壁以及办公器具，开展“文化上墙、理念入心”活动，形成浓厚的文化建设氛围和积极向上、崇尚科学、健康文明的机关作风。
（四）领导带头，率先垂范。领导者的价值观、表率作用和行为模式塑造和影响着广大国税干部的价值观和行为。因此，全局中层以上干部要努力成为国税文化的传承者、倡导者和先行者，既要带头总结提炼、学习宣传、实践先进文化，也要切实承担好本单位文化建设的重任，身体力行，精心组织，切实推动文化建设在全系统的蓬勃开展。区局成立了由党组书记、局长刘德剑为组长、其他党组成员为副组长，各单位负责人为成员的领导小组。下设办公室，设在人事教育科，办公室成员由人事教育科、机关党委办公室、办
10 公室等科室负责人组成。领导小组及办公室负责对区局国税文化建设工作的统筹规划、指导协调和考核评价。
（五）整合资源，务求实效。各单位在文化建设活动中要积极探索和建立文化建设目标推进机制，包括确立目标、学习宣传、意愿沟通、弘扬激励和评价分析等，使文化建设“看得见”、“摸得着”、“学得到”、“用得好”，推动组织目标和个人愿望的实现。要重视和加强文化活动阵地和载体建设，结合实际，建设好图书阅览室、文体活动室、文化展示室、教育基地，办好内部网站，定期开展群众基础广泛、参与性强的活动，促进先进文化的传播和思想交流；要统筹资源，充分发挥办公室宣传职能、纳税服务科的服务职能、税源管理的管理职能，加强与外部新闻媒体、有关单位的合作，实现优势资源互补，实行文化载体、文化品牌和文化成果资源共享。
