长葛市人民政府文件
长政[2007]77号
长葛市人民政府
关于推进义务教育均衡发展的实施意见
为切实贯彻执行《义务教育法》，进一步树立和落实科学发展观，加快全市义务教育均衡发展进程，根据省政府《关于推进义务教育均衡发展的意见》精神，结合实际，现就推进我市义务教育均衡发展提出如下实施意见。
一、提高思想认识，大力推进均衡发展
(一)推进义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质特征和贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会和社会主义新农村建设的现实需要，也是全面贯彻党的教育方针、实施素质教育的必然要求。各级政府和有关部门要统一思想，深刻认识推进义务教育均衡发展的重要意义，把推进义务教育均衡发展作为“十一五”期间的一项战略性任务，成立专项工作领导小组或建立联席会议制度，研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入经济社会改革与发展的总体规划。按照“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教育工作重心进一步转移到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，把责任落实到相关部门和单位，切实改善农村学校和城区薄弱学校的办学条件，加快缩小城乡之间、区域之间和学校之间教育的差距，逐步实现义务教育的均衡发展。
(二)推进义务教育均衡发展，是实现我市教育事业全面、协调、可持续发展的基础。各乡镇政府和相关部门要全面履行职责，加强统筹调控，通过制定和完善各项措施，集中有限的财力物力，在推进“普九”巩固提高进程中，紧紧围绕社会主义新农村建设的奋斗目标，把工作着力点放在推进市域内义务教育均衡发展上来。使义务教育阶段学校的办学条件得到明显改善，师资队伍建设得到加强，管理水平和教育教学质量得到提高。在落实义务教育均衡发展总体要求的同时，推进学前教育和高中阶段教育的协调健康发展。 (三)推进义务教育均衡发展，是促进教育公平和努力办好让人民满意教育的迫切需要。随着经济社会的发展，教育公平是社会公平的重要基础，日益成为人民群众普遍关心的现实问题。进一步推进义务教育均衡发展为主的教育改革，保障教育权利平等与机会均等，大力促进教育公平，让人民群众共享改革发展的成果，是当前教育工作的重要任务。根据省政府确定的县级政府教育督导工作三类地区的划分，我市应于2010年底前基本实现区域内的义务教育均衡发展。各乡镇政府要根据“积极进取、实事求是、分期规划、分类推进”的原则，制定分年度推进义务教育均衡发展的工作规划，按照当地经济和教育发展水平，推进义务教育的均衡发展。
二、采取有力措施，建立均衡发展体制
(四)构建与确立促进义务教育均衡发展的体制和制度。义务教育均衡发展是一项系统工程，涉及教育投入、办学条件、资源配置、队伍建设、学校管理等各个方面，要建立相关部门各负其责、齐抓共管的工作机制。教育部门要根据省教育厅、发改委、财政厅联合制定的义务教育阶段学校办学条件基本标准，逐校进行摸底，明确薄弱学校投入缺口及办学条件差距，制定限期改造计划。强化校长和教师队伍建设，规范学校管理，努力提升学校的管理水平和办学质量。要加大对农村学校建设的扶持力度，促进农村义务教育健康发展。要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对我市义务教育学校间的差距进行逐校监测和分析，掌握发展动态，采取针对性措施。市级财政要根据教育发展情况，分年度安排建设资金，保证校舍经常性维修，全面消除中小学危房。乡镇政府要根据市政府的统筹安排，划拨用地，调动村民委员会的办学积极性，共同建设好学校。发展改革等相关职能部门要将城区薄弱学校和农村学校建设作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，从规划、项目等方面优先予以支持。财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，在实现义务教育经费“三个增长”的基础上，为城区薄弱学校和农村学校的建设提供必要的资金支持。
(五)进一步健全完善教育投入的保障机制。按照“明确 各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，依法将义务教育经费单列预算，建立省、市、县分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。要按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。全面免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对城市家庭贫困学生免费提供教科书，对家庭贫困的寄宿学生补助生活费。要根据经济和社会发展状况适时调整、提高学生人均公用经费标准，满足教育教学需求。2008年，全市农村中小学生均公用经费要全部达到省定生均公用经费基本标准。2009年，执行中央出台的农村义务教育阶段中小学公用经费标准定额。2010年，农村义务教育阶段中小学生均公用经费按中央基准定额全部落实到位。根据中央关于新增教育经费主要用于农村教育的要求，调整教育投入结构，在均衡安排义务教育经费的基础上，向农村地区学校和薄弱学校倾斜。管好用好省级财政义务教育专项转移支付经费。
(六)加强学校管理，规范办学行为。坚持义务教育阶段学生“免试、就近”入学原则，城区要根据城镇化进程、新区开发、人口变动等因素，适时调整中小学布局，确保学生平等受教育的权利，力争在3年内解决好义务教育阶段的大班额问题。严格禁止义务教育阶段学校举办或交相举办重点学校，以实验班、特长班等名义举办重点班、快慢班。严格禁止以改制为名实行高收费，并以考试的方式择优选拔新生。按照省、市教育行政部门的安排，推进和完善中招改革，逐步扩大优质高中招生指标分配到初中学校的比例，使薄弱初中的毕业生也能共享优质高中的教育资源。
三、加大建设力度，促进办学条件均衡
(七)稳步推进中小学校布局调整。认真执行《长葛市农村中小学布局调整实施方案》，根据生源情况，科学、合理地安排好学校布局调整，适当调整和撤并生源明显不足、办学条件差的薄弱学校。城区学校规模容量要满足九年义务教育需要，小学和初中的班额控制在规定范围，防止出现学校班额过大、教育教学资源不足、办学条件紧张、教育质量下降等问题。对地处偏僻、交通不方便的乡村要办好高年级寄宿制学校并保留必要的教学点，防止出现因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。要通过撤点并校，进一步优化资源配置，实现资源共享，努力做到校园布局合理、设施完善、班额合适，并达到安全、卫生及绿化美化标准，使全市每一所学校均能达到较高的办学水平。
(八)加强学校基础设施建设。要切实改造好现有的农村中小学危房，健全和完善农村中小学校舍维修和改造长效机制，实施校舍维修、改造项目，使布局调整与危房改造相结合，与新农村建设相结合，确保新增危房得到及时改造和修缮，切实消除新增危房。
(九)加大对薄弱学校的帮扶力度。薄弱学校随着生源的下降，生存和管理面临着新的困难和问题，要确保学校的正常运转，必须在经费、设备、师资等方面给予政策倾斜和支持。同时，要积极采取优化配置、资源共享等方式，促进薄弱校改造，切实改变农村学校规模小、条件差、质量低的面貌。要充分发挥城区学校优质教育资源的优势，以“强校”带“弱校”，促进共同、协调发展，尽快提高薄弱学校的办学条件和教育教学质量，逐步推进城乡教育均衡发展。 (十)进一步加强寄宿制学校管理。要推进农村中小学校寄宿制建设，大力实施农村中小学食宿改造工程，建设学生宿舍、食堂、厕所等设施，实现农村寄宿制学校基本达到有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆和配套的教学仪器设备，有符合卫生安全要求的食堂和宿舍，为学生创造良好的学习生活环境。加强寄宿制学校管理人员建设，配置好校医和生活教师，完善和落实各项管理制度，消除各种安全隐患，确保食堂、食品、宿舍卫生安全，防止疾病、流行性疾病和中毒事故的发生，营造洁净、安全、优美、舒适的校园环境和良好的育人环境，让学生满意、家长放心。要加强校园文化建设，完善校园体育设施，配套图书室、音乐室、阅览室、多媒体教室、网络教室等设施设备，丰富学生课外活动。要进一步加强青少年学生的心理健康教育工作，设立组织机构，配备专兼职心理健康教师，有条件的学校要设立心理咨询室。要重视与学生家长或监护人的沟通、联系，接受社会群众对寄宿生的学习、生活、管理的监督。
(十一)完善教育技术装备和信息建设。加大农村中小学生创新精神、实践能力的培养，用好用足各种设备。新建的中小学教学实验室设施达省颁标准；图书馆(室)图书、设施到2010年基本达省颁标准；音乐、美术器材的配备不低于教育部Ⅱ类标准；体育器材配备符合《国家学校体育卫生条件试行基本标准》规定的要求。认真实施农村中小学现代远程教育工程，完善和运用好教育城域网，建设校园局域网，要充分发挥信息技术装备的作用，推动现代化教学手段在教学中的应用，促进优质资源共享，大力提高农村中小学教育教学质量。
四、调整优化充实，促进师资素质均衡
(十二)全面提高教师和管理干部队伍的整体素质。教育行政部门要以提高教师队伍整体素质为中心，以调整优化教师队伍结构为主线，全面加强农村学校和城区薄弱学校教师和校长队伍建设。要选派德才兼备、进取心强、具有开拓意识的管理干部充实农村学校和城镇薄弱学校领导班子，组织一批农村学校或城区薄弱学校的校长到优质学校跟班学习，建立中小学校长定期交流轮换制度，帮助农村学校和城区薄弱学校提高备理水平。试行优质学校与薄弱学校深度融合、捆绑发展的模式，通过“校对校”的教师交流和帮扶，推广先进经验，加强示范引领。同时采取各种有效措施，建立市域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城区教师到农村学校支教服务等制度，促进农村学校和城区薄弱学校教育教学质量的提高。要根据教育发展的实际需要，每年适当录用一些紧缺学科的中小学新教师，不断改善教师队伍结构，缩小城乡教育差距，促进均衡发展。
(十三)进一步加强城区薄弱学校和农村学校教师的继续教育工作。积极组织教师开展以“新课程、新技术、新方法”和师德教育为主要内容的新一轮教师全员培训，重点加强农村学校和城区薄弱学校骨干教师培训。积极推进农村中小学现代远程教育工程，充分发挥现代信息技术孝计算机网络在教师培训中的作用，增强培训的针对性、实效性和广泛性。帮助农村学校、城区薄弱学校建立校本培训制度。要切实保障教师培训经费投入，要多渠道筹措培训资金，保证农村教师新课程培训和农村骨干教师培训的需要。
五、深化素质教育，促进教育质量均衡
(十四)全面实施素质教育。教育部门和学校要遵循教育规律，以人为本，面向全体学生，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。要全面落实教学计划，积极深化教学改革，减轻学生课业负担，切实做到“两开、两增、两减”，即开齐、开足国家规定课程，增加学生体育锻炼时间、课外活动时间和睡眠时间，减少课外作业量、减少考试次数。学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动，把加强学校体育作为实施素质教育的重要突破口，全面启动“阳光体育运动”。要加强考试评价制度的改革，推动学生学业考试成绩等级评价和综合素质评价相结合的中考改革；公安、工商和文化等部门要认真开展校园及周边治安专项行动、平安校园活动和青少年维权行动，切实维护校园治安秩序，努力营造安全、和谐的学习、生活和工作环境。
(十五)积极推进课程改革。在加强对面上工作指导的基础上，要将工作重心下移，更多地关注农村和城区薄弱学校的课程改革，积极构建校本培训与教研相结合的平台。整合专家、教研人员、一线教师力量，共同研究、协作攻关，建立起自下而上的校本教研模式。要立足我市现实，因地制宜地开发、利用课程资源，发挥地域优势，充分利用当地农村社会资源，丰富教学内容。
六、落实扶持措施，促进受教育机会均衡
(十六)切实保障弱势群体的受教育权。各乡镇(办事处)、各相关部门、学校要认真做好贫困家庭学生、进城务工人员子女、农村留守儿童和残疾少年儿童等弱势群体义务教育工作。要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，认真做好“两免一补”工作，确保资金落实到位；要按照“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，确保进城务工人员子女接受义务教育的各项工作得到有效落实，在学习和生活上要给予进城务工人员子女更多的关心和帮助；相关部门要协调整合力量，建立健全工作制度，形成政府、社会、学校、家长(监护人)共同关心留守儿童学习生活的管理体系。学校要建立“留守儿童”登记、结对帮扶制度，加强与“留守儿童”家长、监护人的联系，关注“留守儿童”身心健康，组织开展有针对性的活动，让“留守儿童”有一个温暖的生活学习环境；要加强特殊教育工作，结合我市实际办好特殊教育学校，配备专业教师和必要的康复设备；要加强残疾学生随班就读工作管理，保证残疾儿童少年有一个较好的康复和学习条件。
七、强化落实，确保义务教育均衡发展顺利推进 (十七)加强组织领导。各级政府要切实承担起推进辖区义务教育均衡发展的责任，建立健全推进义务教育均衡发展的组织协调机制。定期研究解决义务教育均衡发展中的重大问题，督促各项政策措施落实。要建立领导干部联系薄弱学校制度，加强对薄弱学校建设的指导，帮助解决学校发展中遇到的困难和问题。
(十八)完善教育督导。市政府教育督导团要将义务教育均衡发展作为“督政”“督学”重点，通过综合“督政”与专项督导，促进各级政府、各有关单位切实落实好所承担的义务教育和薄弱学校建设任务，坚持依法督导，强化监督指导职能，充分利用媒体和社会监督效能推进工作开展。要实事求是做好每年教育自评工作，及时查找薄弱环节，落实整改措施。
(十九)优化教育环境。各级行政执法机关和执法人员要进一步增强服务学校、服务教育、服务大局的意识，依法保障学校、师生的合法权益，维护学校正常的教学秩序。继续规范政府职能部门对学校的各种检查行为。严禁向学校乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派，不经市纠风领导小组批准，任何单位和个人不得以任何理由对学校擅自进行检查。
二00七年十二月二十八日
主题词：教育 意见 方案 通知
抄送：市委各部门，市人大、市政协办公室，市人武部，市法院，市检察院。
长葛市人民政府办公室 2007年12月28日印发
