精心谋划凝神聚力
努力打造一流省级经济开发区
（2011年3月 日）
根据市委领导安排，近期我们对**经济开发区在全市实施重点带动战略中的优势机遇、成绩问题和发展的重点进行了深入调研，现将调研情况总结如下：
一、**经济开发区的基础优势、面临机遇以及存在的困难和问题
（一）基础优势。一是区位交通优越。****与济青高速南线相连，可实现1小时内到达济南，2小时内到达青岛，磁莱铁路南联全国大动脉京沪铁路，北联胶济铁路，是连接济南、青岛、日照港的交通中枢，具有承南接北、联东接西的独特优势。二是产业初具规模。围绕打造南部钢铁加工物流板块，坚持走“新型工业化”道路，先后引建项目28个，其中过亿元的13个，完成固定资产投资31亿元，培育发展起了磁悬浮列车轨排、万吨粉末冶金制品等一批大项目、好项目，初步形成了以钢铁深加工、钢铁物流、新材料等为主的特色产业格局。2010年实现规模以上工业产值12亿元，完成地方财政收入4775万元。三是基础设施配套完善。2007年以来，累计投资16亿元，新建改造道路6条40公里，铺设供水管道6200米，日供水能力达到8000方，架设输电线路13.7公里，供电能力达到7万千伏安，实现了水、电、路、通讯、煤气、热力等的“七通一平”，具备了良好的承载功能。四 1
是发展环境不断优化。坚定不移地落实“无费区”制度，实行“一个项目、一套班子、一条龙式”的全方位服务，特别是对一些符合产业定位、投资额度大、发展前景好的项目，坚持“一事一议”，在土地、财政补贴等方面给予更大的优惠，让企业无干扰，一心一意搞建设、谋发展。
（二）面临的发展机遇。一是钢铁产业改造提升的机遇。“十二五”期间我国钢铁工业将进入结构调整和质量提升的重要阶段，钢铁产业转型升级仍具有相当大的发展空间，特别是背靠**集团，“十二五”期间，**将着力在改善工艺结构、产品结构和产业结构等上下功夫，发展延伸产业链，提高钢铁产品深加工水平。作为承接**项目的重要平台，开发区在调整钢铁产品结构、提升钢铁产业层次上，面临着重要契机和独特优势。二是新兴产业发展的机遇。国家计划未来5年投资10万亿扶持发展新材料、新能源等七大战略性新兴产业，省委省政府也推出了涉及财政、税收、金融等多个方面的扶持政策，为培植壮大新兴产业提供了重大机遇。三是全省实施重点区域带动战略的机遇。省委省政府在《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划》中明确提出要加快推进重点区域带动战略，特别是要加快省会建设发展，强化辐射带动功能，带动山东中部崛起，将为我们全面融入济南省会城市群经济圈，进一步加快发展提供难得机遇。
（三）存在的困难和问题。一是园区基础设施建设仍然滞后。虽然搭起了园区框架，但包括道路、供水、污水处理等基础设施还相对滞后，与快速发展的形势不适应，仍需进一步完善。二是缺乏支撑带
动能力强的大项目。虽然园区引进项目的总数不少，但投资规模上5亿、10亿的大项目少，且部分项目资金到位率偏低，建设进度有待进一步加快。三是项目建设用地紧缺。由于国家实行严格的土地管理政策，目前园区存量可用土地不足。四是资金难题。园区开发模式仍较单一，市场化运作机制尚未完全建立，主要依靠政府投入和上级补助，资金投入有限，难以满足园区发展需求。五是人才支持匮乏。人才总量不足、层次不高，特别是高层次创新型领军人才匮乏。
二、**经济开发区的规划布局、功能定位、发展目标
（一）规划布局
总规划面积80平方公里，起始区规划面积20平方公里，布局为“四园三区”。“四园”，即齐鲁钢铁物流园、食品工业园、高新技术产业园、中小企业创业园；“三区，即钢铁精深加工区、综合工业区和商业核心区。
（二）功能定位
立足园区的资源环境条件、经济优势特点，按照产业关联、相铺相成的原则，高点起步、高标准建设，努力打造亚洲最大的电子信息基础材料生产基地，全国知名钢铁精深加工基地，全省最大、国内知名的钢铁物流基地，新材料产业基地。
（三）发展目标
围绕打造全省一流的省级经济开发区，力争到“十二五”末，园区工业总产值达到200亿元，年均增长95.5%；地方财政收入过亿元，年均增长50.81%。
三、**经济开发区的工作重点及当前着力点
（一）配套完善基础设施，提升园区承载力。坚持把基础设施建设作为提升开发区承载能力的重中之重，加大投入，全力加快道路、供电、供水等基础设施建设。力争到“十二五”末，新建改造西田路、钢城大街等道路11条52公里，初步形成以**大道、**大街为主的“三纵三横”路网框架；新建供水厂1处，铺设供水管网20000里，日供水能力达到3万方；架设供电线路30公里，供电能力达到15万千伏安；建设污水处理厂1处，铺设污水管网15公里，污水集中处理率达到100%。今年，计划投资1.32亿元，加快基础设施建设。其中，供电方面，完成双龙峪110千伏变电站的立项审批，加快外迁220千伏城鲁线至开发区外环线工程，架设沿外环线35千伏双回路供电线路。河道治理方面，实施***至***河床道路整治改造工程，全长5.4公里，年内完成**大道以西1000米河道的综合治理。供水建设方面，完成水源地浅井2眼，深井1眼以及水厂泵房配套工程、水厂办公楼至商业核心区的管网建设。污水处理方面，采取市场化运作方式，投资1800万元，规划建设污水处理厂1处。
（二）培育主导产业，提升园区支撑力。立足园区基础，依托各产业功能区，坚持走好规模化、集约化发展的路子，努力培植钢铁深加工、钢铁物流、新材料、食品加工“四大产业集群”，力争到“十二五”末，“四大产业集群”企业总数达到300家，年实现产值400亿元、利税25亿元。一是钢铁深加工产业。按照高端高质高效的要求，走钢铁内涵式发展道路，突出发展以列车轨排、精细锻造、机械装备为
主的钢铁精深加工产业，到“十二五”末钢铁精深加工能力达到300万吨。同时，坚持依托**，密切联系、强化措施，吸引莱钢产业延伸项目落户园区。二是钢铁物流业。积极推进**钢铁物流园建设，加快规划建设由物流园至**火车站、总长7公里的铁路专用线，与磁莱铁路贯通，进一步提高园区物流能力。到“十二五”末，建成包括商务酒店、现货交易、加工配送、第三方物流、铁路物流五个功能区，实现了加工配送、现货交易、仓储、电子交易、中介服务等功能的高度规模化、集约化的国内一流钢铁物流基地，入园物流业企业达到500家，年钢铁物流吞吐量达到4000万吨，实现交易额500亿元。其中，****物流中心全部建成，年物流配送能力达到400万吨，仓储能力达到60万吨，实现产值50亿元，利税1亿元。三是新兴产业。紧紧抓住上级扶持发展战略性新兴产业的机遇，立足新材料、电子信息等产业优势，努力引进建设一批关联性新兴产业项目，促进新兴产业集群式发展，到“十二五”末新兴产业实现产值突破100亿元。四是食品加工产业。突出抓好以**食品等为龙头的食品加工产业，促进畜禽食品加工区集聚发展，到“十二五”末食品加工能力达到20万吨，年实现销售收入30亿元。当前重点是抓好项目引进建设，深入开展“招商突破年”活动，加大招大引强力度，力争年内引进过亿元项目4个，其中过10亿元的项目2个。依托**钢铁物流中心，在江苏、天津举办**钢铁物流推介会，力争年底入驻商户达到150家；依托**工业园，组织专业招商队伍，联合强企赴上海、浙江等地开展定向招商，力争年内引进钢铁精深加工、汽车零部件加工、高端装备制造等项目10个
以上。
（三）推进商业核心区建设，提升园区服务力。围绕完善园区功能、方便入园企业和职工群众生产生活、提升园区整体形象，着力规划建设商业核心区。核心区总投资4.5亿元，总建筑面积14万平方米，主要建设高档办公楼、商务酒店、综合商场、公寓住宅等，配套完善休闲、文化、娱乐等设施，计划到2015年形成以商贸、金融和房地产等为支柱的产业格局，努力打造经济繁荣、环境优美、适宜人居的山水绿色开发区，提高园区对高端项目的承载力，对各类人才的吸引力。近期将启动商业核心区的规划、立项、环评、设计等前期准备工作，计划年内完成。
（四）强化服务扶持，提升园区吸引力。一是完善服务机制。对确定的重点工程，成立专门工作组，分线作战，将任务细化分解到每月，将责任落实到每位领导干部身上，确保工程顺利推进。进一步强化督查推进机制、问责查处机制、考核奖惩机制，形成“大干、快干、实干”的浓厚氛围。继续深入开展“为企业排忧解难”活动，努力为企业做大做强创造良好的基础条件。二是强化科技创新。依托**产业、技术等优势，加快推进**研发中心建设，加速产、学、研一体化步伐，充分发挥研发中心的科技支撑和带动作用。同时，借助**环保材料有限公司与山东科技大学教学实习基地的平台，采取“拿来主义”，引导企业与大专院校、科研院所合作，引进和转化科技成果，尽快形成社会生产力，培育新的产业优势。
四、对全市实施重点带动战略的意见和建议
一是在项目方面，建议市委市政府将更多的招商引资项目向园区集中，形成集群效应。
二是在用地方面，建议市委市政府将上级分配指标、城乡建设用地增减挂钩腾挪指标等多向园区倾斜。
三是在财政方面，建议市委市政府每年都拿出一定数额的资金，用于园区基础设施等建设，并建立逐年递增的投入机制。
四是在政策方面，建议市委市政府在招商引资、人才引进等方面制定更加优惠的政策，增强园区的吸引力。
