兰州市物业管理工作情况汇报
尊敬的虞书记，各位领导：
近期，兰州市部分小区居民因为供水、供暖问题上访省委、省政府。省市领导对此高度重视，要求相关部门尽快解决。下面就兰州市物业管理情况汇报如下，不妥之处请批评指正：
一、行业基本情况
住房制度改革将房屋所有权性质发生了根本性改变，由过去的国家、集体所有变为个人所有，按照所有权与管理权相对应的原则，随之引进了世界上通行的现代物业管理模式。深圳及东部沿海省市自80年代初起步，我市93年诞生第一家物业企业。
按照所有权与管理权相对应的原则，业主是物业的主人，物业管理权就属于业主，由于城镇住宅物业最大的特点是业主间属于异产毗连关系，住宅区内有大家共用的部位和共用的设施设备，因此，单个业主无法行使管理权，物业公司自然就成了全体业主的“总管家”。
目前，全市共有物业服务企业553家，其中：一级物业企业5家；二级物业企业28家，三级物业企业520家。物业托管面积达到6420万平方米，从业人员30160余人。截至
1 目前，物业管理面积达到6420万平方米，物业管理覆盖面已占全市物业总量的60%。东部沿海城市多在85%以上，有的城市已超过了90%。没有实施物业管理的多数由单位自管，还有一部分老旧小区仍属于“三不管”的范围。
实践来看，物业管理行业的诞生和发展，确实为全市经济社会发展做出了很大的贡献，尤其是在提高城市的综合管理水平、维护社会稳定、扩大就业等方面发挥了积极的作用。比如去年，我市在创建文明城市、国际马拉松比赛、兰洽会等重大活动和工作中，物业企业紧密地和街道社区配合，做了大量的基层社区管理工作。同时，街道社区的工作也离不开物业管理的配合和支持，街道社区也将一部分工作分散到物业管理工作中，比如，暂住人口管理、治安联防、公共疫情防疫、安全生产预防及检查等。
由于物业管理服务工作受众群体庞大，事关老百姓的切身利益，做得好在为辅助城市管理工作发挥作用的同时，还可以大大提高老百姓的居住质量和居住环境，提升老百姓的幸福指数，维护社会稳定。因此，物业管理工作可以定位为民生工程之一。
二、行业存在问题
通过外地考察学习得知，由于公房改革遗留问题、开发建设遗留问题、城市规划和综合开发遗留问题、物业服务收费价格机制等问题，我市物业管理工作和全国其他城市一样
2 存在着很多共性问题。针对近两三年来东部沿海一些城市出现大量物业企业“炒业主”而引发社会不稳定的现象，去年年初国家发改委、住建部共同组织对行业进行调研，省建设厅和我局按照要求也组织了行业调研，认真摸清了行业存在的突出问题，分清了哪些是要急待解决和长期研究解决的问题。
急待解决的问题。一是由于近年来用人成本大幅提高，而物业费没有政策性调整，造成行业整体经营困难，有些企业已经是举步维艰，如该问题不能在短时期内得到解决，物业企业“炒业主”的现象将会在我市出现连锁反应。二是个别物业企业和从业人员不能厘清管理和服务的关系，以管理者自居，还存在着管理态度恶劣，服务质量不高，重收费轻服务的现象，引发业主不满。三是由于2006年之前建成的小区多数没有归集住宅专项维修资金，这部分房屋的保修期已过，已经给物业管理工作造成了很大困境，引发了很多矛盾和纠纷，同时也不利于物业管理行业健康有序和可持续发展。例如，引发飞天家园B区业主多次群体性上访事件的起因就是小区多栋屋面漏雨及围墙等设施破损，物业公司以小区没有归集维修资金，业主又不愿意分摊维修费用为由不进行维修，由当初的个别业主投诉，最后发展到群体性上访，并要求解聘物业公司。四是开发建设遗留问题，由于开发商没有很好地履行自己的法定义务和责任，还有的是没有履行
3 房屋销售时的承诺而引发纠纷，业主以拒交物业费来对抗，致使物业企业交织其中左右为难，有的已严重困扰着物业管理工作的开展。据不完全统计，在物业投诉中，开发建设遗留问题占50%，水电气暖问题占20%，维修资金问题占15%，服务质量问题占15%。
需要长期研究解决的问题。一是逐步建立物业服务与收费质价相符的收费机制，正确引导业主的物业消费意识，透明物业服务成本，改变当前物业企业与业主都认为物业服务与收费不对等的局面。二是加大从业人员的培训力度，建立从业人员持证上岗和继续教育制度，不断提高从业人员的政策水平和综合素质。三是逐步推进和加快业主大会业主委员会组织建设，实践来看，已经成立业主大会业主委员会组织，并能够依法规范运行的小区，小区基本呈现出了物业企业与业主之间和谐相处的良好局面，有了问题也能够在友好协商、沟通的前提下得到解决。比如甘南花园小区、天庆花园小区。四是目前物业服务企业仍然为供水、供电、供暖等相关单位代收代缴费用，无偿提供服务，同时还要承担总表和分表的误差损失，承担抄表和代收工作的劳务负担，按照《物业管理条例》和《甘肃省物业管理办法》的规定，以上单位应向业主收费到户，可相关单位则以种种理由拒绝，造成物业企业管理压力和经济负担过重，而且一旦有停水、停电的情况发生，物业企业还要代人受过。所以必须要分清物业管
4 理活动中各方主体的责任和义务，在为企业依法合理减负的同时，也避免了主体间相互推诿而造成的物业管理矛盾和纠纷。近期东湖小区业主群体性上访、围堵省市机关，起因是供暖问题，究其原因涉及开发建设规划设计问题和供暖企业质量问题。五是对于一部分“三不管”的老旧小区，可借鉴外地经验，由政府组织进行必要的维修整治和设施设备配臵后，有条件的实施专业化物业管理或交由街道社区实施自治管理。六是依法规范住宅室内装饰装修管理工作。按照国家相关法规规定，由房地产行政主管部门负责住宅室内装修活动的监督管理工作，由于历史原因，目前由省装饰装修协会负责我市装修企业的资质管理，由于行政监管缺失，引发矛盾纠纷后投诉无门，难以解决。
三、当前开展工作
针对目前行业中暴露出来的突出问题，在找准和分析问题原因的同时，研究对策，破解难题，加大对行业的监管力度，有针对性地依法规范物业管理企业的行为。
去年，主要从以下几个方面开展了工作。一是开展行业调研活动。为切实摸清影响和制约行业发展的不利因素和瓶颈问题，为下一步制定行业政策和规范性文件做好充分的准备工作，我局会同市物业管理协会对行业进行了调研工作。在对14家在管理规模、物业类型、企业性质等方面具有代表性的企业进行了实地调研的同时，还收集其他企业上报书
5 面材料68份，详实地掌握了行业发展中存在的普遍问题和突出问题。二是针对当前行业在服务质量和服务收费方面存在的突出问题，我局会同市物价局有针对性地开展了物业服务与收费整顿规范工作，联合组成2个检查组，对业主投诉大、反映问题多的48家物业服务企业的经营行为和收费标准进行了全面检查和整顿，对违反相关规定的10家企业下发了整改通知书，同时在《兰州晚报》、《兰州晨报》发布消息，甘肃电视台和《兰州晚报》进行了追踪报道，并分别在我局和市物价局公布了投诉电话，广泛接受社会的监督。三是依法规范业主大会业主委员会组织组建和运作工作。业主大会是物业管理活动中的权利组织，业主委员会是业主大会的执行机构，是业主依法行使权力和维权的有效保障，也是化解物业管理矛盾纠纷的源头，因此，依法规范业主大会业主委员会组织组建和运作工作就显得尤为重要，为此，我局组织了物业企业负责人和街道社区负责人“业主大会业主委员会专题培训班”，收到了很好的效果。四是依法规范物业承接查验工作。物业管理矛盾和纠纷45—50%是由开发建设遗留问题造成的，而该问题的根源就是在物业的移交阶段没有依法地、很好地进行物业的承接查验工作，没有依法明确开发企业、施工企业、物业企业和业主的责任和义务。对此，我局组织了物业企业负责人“物业承接查验专题培训班”，强调物业承接查验工作的重要性，树立物业企业的责任意
6 识、纠纷和风险防范意识，争取从源头上减少和避免物业管理纠纷。五是加大企业监管力度。去年，在企业进行资质年审时，对32家不合格的企业吊销了企业资质证书。六是加大从业人员的培训力度，逐步提高从业人员的依法执业水平和服务技能。
四、下一步工作计划
温总理《政府工作报告》中提到要大力发展现代服务业，其中就包含物业管理。去年，浙江省政府办公厅就颁发了《关于加快发展现代物业服务业的若干意见》，明确提出了物业管理向现代服务业转型的总体要求、目标和任务。上海房产局构建了CTI物业管理综合信息服务系统，即962121呼叫平台，集中受理全市物业管理方面的各类问题，集中了受理、派单、处理、回访、督办和统计分析六大功能，既整合了行业资源，也完善了行业监管职能。深圳房产局颁发了《绿色物业管理导则》，促进行业通过科学管理、技术改造和行为引导，降低能耗、节约资源和保护环境，致力于构建节能低碳生活社区建设。
从物业管理工作较好的兄弟城市的成功做法和先进经验可以看出，物业管理行业的健康发展，离不开政府及行政主管部门首先要高度重视和关注。由于物业管理服务受众群体大，事关老百姓的切身利益，因此，应站在维护社会稳定、提高城市管理水平、改善城市综合环境和投资环境、提高人
7 民群众的居住质量、居住环境和幸福指数的高度来关注物业管理工作和物业管理行业。
2013年及今后一段时间物业管理工作计划和安排。以党的“十八大”精神和科学发展观为指导，高度重视和关注物业管理这一民生工程。
一是克服重建设、轻管理的思想，高度重视物业管理工作。“小康不小康，关键在住房”，安居才能乐业，人民群众在有了住房的同时，更需要满意的物业管理服务。我局将2013年确定为“物业管理年”，将有计划、有重点、有针对性地加强物业管理工作，加大对企业的整治力度，彻底改变目前行业中良莠不齐的现象，依法规范物业管理行为，依法治业，大大提高行业的法治水平。加大物业管理法律法规的宣传力度，积极改善行业外部环境，提升行业的公信力和社会认知度。
二是推进物业管理立法建设，完善物业管理相关法规政策。在积极推进物业管理立法建设的同时，针对行业中出现的问题，及时出台相应的规范性文件，提高法规的可操作性。比如，针对目前住宅专项维修资金难以归集，且国家、省又没有较详细的法规规定的情况下，结合我市实际情况，可以规范性文件的形式，出台具有可操作性的维修资金归集、管理和使用细则。
三是加大行业监管力度，依法规范物业管理行为。进一步加大对企业的监管和主动执法力度，建立行业信息平台和公布制度，对不良企业将进行不良记录公示，广泛接受社会
8 的监督。同时，加大对不良企业的惩治力度，对严重侵犯业主权益、服务质量差、社会反响强烈的企业，将给予通报批评、行政处罚、限期整改、降低资质、吊销资质的处理，绝不姑息。
四是建立四级化解物业管理矛盾机制。即业主委员会与物业企业、街道社区、区级房地产行政主管部门、市级房地产行政主管部门，这样，在化解物业管理矛盾，处理物业管理纠纷更容易形成合力。必要时，应与价格、城市执法等部门形成合力，有效化解物业管理矛盾和纠纷。
五是推进业主大会业主委员会组织建设。业主委员会是化解业主与开发商和物业企业之间矛盾的源头，在国家有关规定的前体下，将拟定出台有关细则，适当增加业主委员会成员的条件，比如业主委员会主任应当是中共党员，这样，将对规范业主委员会组织的运作行为得到有效控制，避免出现当前业主委员会带头闹事、带头不履行业主义务，且无法制约的局面。
六是建立行业准入制度，进一步加大行业准入门槛。在国家有关规定的前体下，拟定出台有关细则，适当增加行业准入条件，细化企业处罚标准。
七是进一步加大从业人员的培训力度，提高从业人员的执业水平和服务技能。今后，在满足国家要求持证上岗培训内容的同时，应适当增加对从业人员职业道德、服务意识、公共礼仪等方面的培训。
八是充分发挥协会职能，规范行业自律行为。协会应在 9 制定行业行为准则，完善行业市场机制，引导企业诚实守信依法经营，合理反映行业诉求，依法维护行业权益，搭建行业交流平台，发挥行业精英作用，积极开展争先创优，加大法律法规知识的宣传等方面发挥积极作用。
九是建议尽快组建我市“物业管理中心”。我局物业管理处只有3名工作人员，多数时间在处理企业资质和日常投诉等工作，加强对行业的监督检查和主动执法工作，人员存在严重不足。目前，省会城市除行政主管部门外，均成立了物业管理办公室或物业管理中心。
