创新建议办理方法，提升人大监督实效
凤凰县人大常委会
2012年9月14日
近年来，凤凰县人大常委会在省、州人大的大力指导下，在中共凤凰县委的正确领导下，进一步加强领导，明确责任，完善制度，勇于创新，适时推行建议督办机制，代表建议办理工作取得了突出效果，为经济社会发展作出了应有贡献。2011年，全县代表共提出建议102件，其见面率、办复率达100%、满意率和基本满意率超过了98%。
一、强化引导，提升代表建议质量
为提高代表建议的质量，凤凰县人大从基础工作抓起，认真研究，采取得力措施，严把代表提出建议关，确保代表提出高质量的意见、建议。
（一）切实提高代表建议的可行性。针对代表素质不
一、业务不熟的现状，凤凰县人大积极对全县代表开展专题培训，除学习监督法、代表法、地方组织法等法律法规外，对代表如何提出高质量的议案、建议进行业务辅导，明确代表提出议案、建议应当把握的有关原则。一是全局性。每件议案、建议必须着眼于全县改革发展稳定大局，着眼于人民群众的根本利益，着眼于经济社会迫切需要解决的重大问题，不能因本部门、本单位或个人的 1
局部而“一叶障目”。二是准确性。议案、建议的撰写要实事求是，案由要合理合法，案据要条理清楚，数据准确，说理充分，不能道听途说或“假、大、空”。三是规范性。按格式要求填写，字迹工整，一事一议，内容完整。四是可行性。建议提出的解决途径既要考虑承办单位的职权范围，又要考虑实际办理能力，使建议可以办到或可能办到。
（二）切实增强代表建议的针对性。提出建议既是代表的权利，又是代表的义务；既要积极支持代表依法履行职责，依法行使好建议权，又要指导广大代表认真学习，充分认识地方人大的性质、地位和作用，不断提高代表的事业心和责任感。过来，凤凰县人大采取多种形式，强化代表意识，提高代表履职能力，努力为代表更广泛接触群众、了解情况搞好服务，通过召开情况通报会、开展代表小组活动、组织代表视察、调研、执法检查等方式，加强与选民联系，拓宽代表知情知政渠道，引导代表关心经济社会发展的大事，使其建议真正反映人民群众的愿望和利益，增强建议意见的群众性和现实性。
（三）切实保证代表建议的权威性。每次人代会期间，针对群众关心的热点、难点问题，积极组织县人民政府、法院、检察院及有关部门领导到场，面对面接受代表询问，当场解决一些具体问题，减少书面建议的数量，提高建议办理实效。同时，积极探索，把代表建议提出的时间提前集中在人代会前提出，这样能
充分听取和吸收代表的建议和意见，有利于相关决议的通过，有利于把代表建议纳入全年工作计划，有利于代表建议意见的解决和落实，使代表建议更具建设性和时效性。
二、完善机制，提高办理质量和水平
（一）加强领导。按照有关法律法规的要求，凤凰县人常委会及时梳理汇总代表议案建议，召开了建议交办会，向县人民政府及相关单位提出“深化认识，增强责任，改进作风，狠抓落实”的要求，要求各单位充分认识办理好代表建议工作的重要性和必要性，切实加强领导，加大工作力度，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，在法定期限内，自觉、主动、积极、认真地做好办理工作。
（二）完善制度。一是完善工作制度，规范办理工作。在依法办事的前提下，认真研究，积极探索，进一步完善代表建议的提出、交办、承办、督办、验收等工作制度，使建议办理工作逐步走向规范化、制度化。二是明确办理程序，提高工作效率。积极开展建议意见办理培训，使承办单位抓住建议件解决的主要问题，明确专职工作人员，落实建议交办工作，提高交办的准确性和针对性。三是改进工作方法，争取代表支持。坚持开门办理的好办法，采取请进来、走出去等方式，主动邀请代表参与办理；坚持代表建议面对面交办会，当面听取代表意见，增强办理工作的透明度。同时，科学制订办理方案，在答复前，主动听取代表
的意见，了解提建议的意图，吸纳代表的真知灼见；在答复后，及时征询代表对办理工作的意见，根据代表反馈的意见，做好再办理、再答复工作。对办理工作存在的问题，及时研究，总结经验，使办理工作进一步规范性、程序化、制度化。
（三）突出重点。代表每年提的建议很多，涉及面很广，但总有一些热点、难点问题，抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的重点。过来，县人大在进一步提高建议办理实效上下功夫，探索建立重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制，促进问题解决。对能够解决的问题，积极抓紧解决；对需要列入规划、逐步解决的问题，主动列入规划，逐步加以解决；对涉及面广、情况复杂、一时难以解决的问题，主动向代表说明情况，解释原因，争取代表理解。
三、注重督办，促进代表建议落到实处
（一）采取多种方式进行督办。积极改变听汇报的单一督办方式，主动将建议督办与人大工作密结合起来，将督办与视察、检查、调研结合起来，组织代表到承办单位视察、检查、调研，听取办理情况汇报。同时，积极督促县人民政府将办理代表建议工作纳入政府年度目标管理考核，使督办与考评相结合，通过会议、视察、调研、执法检查等形式，召开代表建议面对面交流会，对承办单位办理建议情况进行评价，强化奖励约束机制，了解掌握办理情况，及时帮助协调解决问题。
（二）坚持全过程进行督办。县人大坚持全程督办代表建议，从建议交办之日起，就加强跟踪督办。一是积极抓好交办。在向县人民政府转办代表建议之前，深入实地调查研究，对收集的议案、建议逐条讨论，根据内容进行归纳合并，并专题召开建议交办会，明确建议办理时限，要求承办单位制定代办理工作方案，并及时报告人大常委会。二是建立经常性的汇报联系制度，要求承办单位定期报告建议办理情况，及时掌握办理进度。抓好代表对办理工作意见的反馈工作，对办理工作不满意的，及时督促承办单位再次办理。同时，明确要求承办单位接转后，搞好“四个”到位，即：明确办理内容、时限、任务落实到位；安排政策熟、业务精、责任心强的同志具体负责办理工作，人员落实到位；制订工作方案，探讨解决办法、多方筹措资金，措施落实到位；对一些涉及两个或两个以上承办单位的建议，加强沟通与协调，形成一致意见，责任落实到位。三是加强责任追究，制定完善了建议办理情况报告制度，每年9月由县人民政府向人大常委会报告建议办理工作，人大常委会根据政府的工作情况，既肯定好的做法，通报一些好的典型，又对个别承办工作不得力、敷衍塞责，代表意见较大的承办单位予以通报批评。
（三）选择重点内容进行督办。人代会后，县人大常委结合全年工作安排，针对不同时期的工作重点对代表建议在认真分析的基础上进行选择，确定重点建议进行督办。在工作中，人大常
委会选择对事关经济社会发展重大事项的建议进行督办，选择事关群众切身利益、社会普遍关注的热点问题的建议进行督办，选择代表建议中反映比较集中或者多次反映的焦点问题进行督办，选择“一府两院”工作的重点、难点问题进行督办，从而把办理人大代表建议工作抓好抓实，全面提升人大监督实效。
