1.市政：城市公共行政和公共事务2.市政管理：对城市公共行政和公共事务的管理活动
3、市政管理基本使命：有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。
4、与私人管理的比较：首先市政管理以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为导向，它坚持以人文本，追求公共利益，与私人管理的营利和利润取向不同，其次市政管理强调公平责任，私人管理更强调效率和竞争，最后市政管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程，而私人的运作受公众舆论和政治过程的影响要小得多
5、城市：是非农业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效等特点，在有限的城市地域空间内，各种生产要素（劳动力土地建筑资本文化科技等）高度密集且相互交织在一起。
6、城市基本特征：（1）生产要素的集聚性（2）城市运行的高效性（3）城市功能的综合性
（4）城市系统的开放性（5）城市文化的异质性
7、城市发展新趋势：（1）人口郊区化发展迅速（2）城市快速通道日益发达（3）形成大都市和大都市连绵带（4）形成很多国际型城市（5）生态城市建设开始启动
8、城市的复合功能（1）生产中心功能（2）商业中心功能（3）交通中心功能（4）信息中心功能（5）政治中心功能
9、大都市区：指一些规模较大的城市超越原来的地域界限，不断向周边扩展，导致中心城市和周边城镇融合为一体化地区
10、城市化：指人口和经济活动从农村向城市转移的过程
城市化的发展阶段：1城市化的局部发展阶段2城市化的普遍发展
11城市化是近代以来由工业革命促成的历史现象，城市化既包括城乡地域和人口比重的变化，也包括社会关系经济结构生活方式和价值观念的变化
12测量城市化水平的测量城市化水平的基本方法有；城市非农业人口测量法、城市土地比重测量法、城市化人口增长速度测量法、城市数量增长速度测量法。最常用测量城市人口占国家或地区总人口的比重
13逆城市化指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程，逆城市化不是城市化的反向过程，不是城市人口重新回归为乡村人口的过程，而是城市化发展的更高阶段。 14中国城市化的主要特征：（1）政府主导城市化发展过程（2）城市化发展滞后于工业化发展过程（）实行城乡二元户籍壁垒制度（4）大量农村人口就近城镇化
推进城市化的政策创新：1中国城市化的政策调整2城市群的含义3城市新思维（城市群发展模式具有强大的产业集聚功能、城市群发展战略有利于集约利用土地资源、城市发展战略有利于提升消费的规模经济效应、有利于促进消费和促进经济可持续增长）
15城市化滞后的积极效应：立足于消化农村富足劳动力，有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击，有利于维护城市社会稳定，有利于保障城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和贫民窟现象。
城市化滞后的负面政策效应：（1）城市化滞后制约农业规模经营（2）不利于发挥城市经济效益（3）是生态环境付出代价（4）限制了人口素质的提高
16都市圈：一般是指一个或两个大都市的作用范围，他一般是以大都市的辐射半径为边界，并以中心城市来命名。
17公共部门：是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系
18城市公共部门包括：政党、政府、事业单位、国有企业、其他公共部门
市场机制的作用：需求满足功能、情报传递功能、检验评价功能、资源配置功能、激励创新功能
19市场失灵：指由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失误，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态
20市场失灵表现：（1）公共产品问题（2）外部效应问题 亦称外部性指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益（3）市场垄断（4）信息不对称（5）分配不公（6）宏观经济
21公共管理的使命：（1）提供公共产品和公共服务2）纠正外部效应的不良影响3）消除市场垄断的不利影响4）矫正信息不对称的不良影响5）维护社会公平正义6）保障宏观经济稳定7）推动发展和进步
22政府失灵：指政府干预导致资源配置低效率
23政法失灵表现1)政府部门扩张2）公共决策失误3）政策执行低效4）行政成本高5）再分配不公6）政府腐败
34城市公共产品：是所有成员集体享用的集体消费品。显著特征：具有消费非竞争性和收益非排他性
35公共产品供给具体形式：1）政府服务2）政府间协议3）政府出售4）合同承包5）特许经营6）政府补助7）凭单制8）自由市场9）志愿服务10）自我服务
36城市管理的理论发展：1）有限政府理论2）服务型政府理论3）新公共管理理论4）城市治理理论5）绩效管理理论6）公众参与理论7）无缝隙政府理论
市政体制的概念：城市政府组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称
37国外市政体制的类型：亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构，职能配置，管理方式和运行机制的总称。：议会市长制、市长议会制、市议会制、市委员会制、议会经理制
38国外市政体制的共性：1）城市政府为基层行政单位2）城市政府普遍享有自治权利3）议会在城市管理中扮演重要角色4）实行公共产品的多中心供给体制
中国市政管理体制的主体：
1、市政管理的权力系统（中共市委、城市权力机关、城市行政机关、城市司法机关）2非权力系统（民主党派组织和政治协商会议、人民团体、居民委员会、营利性企业、非营利性组织、市民参政）
39国外市政体制的不同特征：1）各国政治和历史传统2）各国国家结构形式3）各国普遍实行地方自治
40当代中国市政体制的特征：1）中共市委居于领导核心地位2）市政组织设置具有同一性
3）市政法律地位具有非自治性4）城市行政地位具有等级性5）市政管理职能具有全能性 41市-区-街道体制：即市政府领导区政府并在区政府之下设置街道办事处作为派出机关，负责履行政府交办事项，指导居民委员会工作，反应居民意见
42市区街体制改革：1）适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区规模2）适当扩大区政府和街道办事处的管理权力3）市政府区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向
43撤销街道办事处的积极效应1）利于减少行政层级2）降低行政成本3）提升公共服务效率
44市领导县体制的利弊分析：利1）加强了行政管理2）形成了经济合力3）同意了城乡规划弊1）增加了管理层次，降低了管理效率，增加了管理成本2）不公平竞争加剧了市县矛盾3）地级市对县域经济的辐射能有限4）城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率
5）缺乏宪法依据，容易导致城乡统计混乱
改革是领导县体制的思路p92
45市政管理体制的改革的基本方向：1）合理界定市政职能2）科学设置市政机构3)合理设置层级结构4）加强市政管理法制化建设
46城市规划：是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，对城市的性质规模、发展方向及各项建设进行的权威性目标选择和综合部署
47近现代城市规划理论是城市卫生防疫运动、环境保护运动和城市美化运动催生的结果：P99
48、1909年英国制定了世界上第一部城市规划法，1933年国际现代建筑协会在希腊首都雅典集会制定了第一个世界性的城市规划大纲即《雅典宪章》
49城市规划的作用：1）有利于合理利用土地资源2）促进城市合理布局3）提高城市综合效益4）维护城市生态平衡5）保障城市交通畅通6）塑造城市特色形象
50、19世纪末20世纪初英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念积极因素的基础上提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。1898年霍华德在《明日的田园城市》第一次打破了城市与乡村在空间形态上截然对立的旧观念，提出了建设没有工业喧闹、人口规模不大、低密度和接近大自然的田园城市的设想
51城市规划的编制原则1）协调原则2）效益3）节约40人文5)生态
52城市规划的分类1）城市总体规划2）城市详细规划P108
53（案例分析）中国城市规划面临的挑战1）城市发展过度蔓延的问题2）城市建筑缺乏个性特色3）旧城改造中断历史文脉4）城市交通拥堵问题严重5）城市房地产存在泡沫问题6）城市环境面临生态问题
54中国城市规划的理念变革1）维护多元利益平衡2）促进城市可持续发展3）推行“四条线”管理方法4）注重理性预期收益管理5）扩大公众参与渠道6)推行城市规划委员会制度
7）加强对规划机构的监督
55城市政府采购的概念：城市政府及其他受政府控制的企事业单位为实现政府职能和公共利益在财政监督下使用公共资金从国内外市场购买所需商品、工程和服务的行为
56城市政府采购的特点：1）采购资金的公共性2）采购对象的广泛性3)政府采购的非营利性4）政府采购的公开性5）政府采购的政策性6）政府采购规模庞大
57城市政府采购目标1）竞技性和有效性2）保障廉洁采购3）调控经济发展4）促进社会目标的实现
58城市政府采购原则：公开公平公正、有效竞争
59政府规制的概念；在法治的制度框架下政府有关部门为矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为
60政府规制的理论发展：1）公共利益理论2）规制俘虏理论3）放松规制理论4）激励性规制理论
61城市基础设施的概念：是保证城市生产和生活顺利运行的各种基础性物质设施及其服务的总称
62城市基础设施的作用：1）是发挥城市多元功能的物质基础2）是形成经济集聚效应的重要保障3）是提高市民福利水平的物质条件4）实现正外部效应的重要手段P149
63城市基础设施民营化改革：是指政府不以直接投资者或借款人的身份介入具体项目，转而通过提供政策优惠特许经营权等方式，引导私人部门参与基础设施建设和运营
64城市基础设施民营化的必要性1）可提高基础设施供给效率，2）有利于民赢目标，3）实现规模经济
65 城市基础设施民营化的现状 P156
66 城市土地使用空间布局模式 1）同心圆放射多中心
67 城市土地的产权关系 土地产权关系是土地制度的核心内容，也是社会经济制度的重要内容
城市土地的产权关系：1城市土地所有权（私人部门所有、国家或者公共部门所有）2城市
土地使用权3城市地租
68 城市土地有偿使用原则 1）坚持城市土地单一的国家所有制2）土地所有权与使用权相分离3）国家土地有偿使用4）特殊用地无偿划拨
69 城市住房供给的制度安排 1）商品住房2）经济适用住房 3）公共租赁住房4）廉租住房70 中国城市住房保障制度存在问题1）经济适用房制度存在的问题a购买对象界定不明确b 投资比重不足 c开发和销售环节存在腐败和不公2）廉租房制度a廉租房覆盖面太小b 建设资金来源困难 c运营缺少可持续性3）住房公积金制度 a覆盖率较低b 缴存率偏低 c监督机制有待强化
71城市住房保障改革的基本思路 1）基本保障型住房 ，提供最基本的公共租赁住宅，保障家庭和个人拥有最起码的居住条件，是城市政府的底限责任所在2）延生保障型住房 以政府为开发建设主体，建成后以成本价格向符合标准的家庭和个人出租，以中小户型为主 72 城市住房保障的创新 1）加大财政投入拓宽住房保障资金来源2）制定专门法律落实政府的住房保障责任3）实行以租赁为主的住房保障改革4）改变政府补贴方式从间接补贴走向直接补贴
户籍制度的含义：政府有关部门依法对公民基本信息进行收集、确认和登记的管理制度 73 户籍制度改革的利益驳论1中央政府的利益诉求2城市政府3外来人口4本地人口 74 社区的概念：由德国社会学家滕尼斯提出，《社区与社会》表示又具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚富于人情味的社会共同体
75 20世纪30年代费孝通引入中国
76 社区的基本功能 1）社会服务2）社会化功能3）社会控制4）社会参与
77 底线公平的含义（政府有责任维护社会分配的底线公平，给国民提供均等化的公共服务）
1）公民基本权利实行平等化分配2）经济活动受益实行功利化分配3)基础性公共服务实行均等化分配4）社会突出矛盾实行综合回应性分配
底线公平的价值：
1、从底线公平理论来看，基本福利和基础型公共服务要实行均等化分配，政府治理在保障权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还要特别关注弱势群体的生存状况
2、这种底线公平的公共服务制度设计，是保障社会和谐的基石。
78 政府的底线公共服务含义：即保障个人基本生活和发展权利所必不可少的公共服务
79 底线公告服务的制度保障 1）明确界定底线公共服务标准2）加大社会性财政支出比重3）开放差异性公共服务领域4）拓展公众参与，维护多元利益平衡
80城市经营的概念：也成经营城市，他把城市看成企业一样进行经营管理，它是对可经营性资产进行市场化运作，以扩大财政来源，提升基础设施和公共服务供给水平，提高城市竞争优势，更好地满足城市发展和公共需求的活动
81城市经营的基础理论1）用脚投票理论1956美国学者蒂博特《地方支出的纯理论》亦称“蒂博特模型”2）企业化政府理论P256
82城市经营的主要问题：1）圈地卖地盛行2）侵占农民利益3）损害市民利益4）脱离城市规划5）滋生腐败问题
83城市经营的改进对策：1）扭转城市政府事权财权不对称2）改革和完善征地制度3）完善公众参与制度4）完善法制约束机制
城市治理变革的理论争论：1新公共管理理论2新公共服务理论
84城市治理的制度创新1）推进有限政府建设2）发展多元主体合作治理3）扩大公众参与和民主治理4）推进电子政务建设
