市政管理考点
市政管理学：市政管理学，也称城市管理学，是公共管理学科中专门研究城市公共事务管理的应用性学科。它不仅研究市政体制和政府职能配置，而且探讨城市公共产品和服务的供给机制。
市政管理：所谓市政管理，是指对城市公共行政事务的管理活动。其基本使命是有效提供城市公共产品和服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。 城市化：指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。
城市化的主要特征：1农村人口不断地向非农业人口转变；2生产要素不断向城市聚集；3城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展；4在非农业和人口聚集基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。
城市的功能：1生产中心功能 2商业中心功能 3交通中心功能 4信息中心功能 5政治中心功能
中国城市化的主要特征：1政府主导城市化发展进程 2城市化发展滞后于工业化进程 3实行城乡二元制壁垒制度 4 大量农村人口就近城城镇化
城市群：指在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成相对完整的城市“集合体”。 中小城市优先发展政策的负面效应：首先，大城市的硬件投资和基础设施已有很大改善，大城市潜能获得极大释放，吸纳非农业劳动力能力大大增强，优先发展中小城市的政策限制了大城市的进一步发展；其次，随着全球化的发展，中国参与国际分工和国际竞争，已经不能没有国际大都市，优先发展中小城市的政策制约了中国国际化大都市的形成；最后，由于各地经济和地理条件不同，优先发展中小城市政策使中小城市不经因地制宜和分类指导就一哄而上，难以充分发挥资源禀赋优势。
服务型政府：服务型政府是针对管制型政府而言的。与管制型政府不同，服务型政府坚持以人为本、公民本位，政府活动必须以人民同意为基础。建设服务型政府，需要推进政务公开建设，完善信息公开制度，提高政府透明度，健全价格听证、决策听证、民意调查、政策咨询等公众参与制度。建设服务型政府，还需要提高政府部门的信息反应能力，及时回应社会呼声，更好地为公众服务，不断提高政府公信力。
城市治理理论：城市治理理论强调发展政府与利益相关者之间的合作关系，包括政府与市场、社会、市民的合作。
城市治理理论认为政府不应垄断公共事务管理权，尽管政府有责任提供公共产品，但不必事必躬亲,企业、非营利组织、社区和市民都可参与其中。
提出城市善治的根本保障是推进多元主体合作治理，实现治理主体多元化。
市政体制：亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。
议会经理制：该制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘任一位经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务进行专业化管理。
基本特征：
1由市民选举市议员组成市议会，市议会人数很少，一般5-7人，而且党政色彩很弱。 2市议会负责制定政策、通过法令、选举拨款、监督行政。
3市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议。市经理拥有政府行政首长领导市政府工作所必需的全权。
市长由市议会选举产生或由议长兼任，也可由选民选举产生，市长是荣誉性职务，没有实际
行政指挥能力，也无权干预 市经理的工作。
优点：引入市场竞争机制，更广泛地招揽优秀专业人才；将私人部门的企业运营模式引进市政管理领域，实行权能分立，有利于实行专业化管理和提高城市管理效率；有利于节约财政资金，减少纳税人支出；有利于把政治矛盾与城市管理相对分开，有利于将政府的“掌舵”职能与“划桨”职能分开。
缺点：政治矛盾交织，市经理往往无能为力；专职工作的城市经理往往会向兼职性质的市议会提出相当多的政策建议，干预政策制定；市经理拥有广泛的执行权但不直接对选民负责，一定程度上影响政府的回应性。
市议会制：由市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。以英国为例，市议会制的基本特征是：
1由市民直接选举的市议员组成市议会，。市议会行使立法权、议决权、人事任免权、政府预算权、监督行政权等
2由议员选举其中一位为市议会议长，即市长。议长（市长）任期一年，只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等。市长在议会表决时，一般不投票。但在票数相等时，可投决定性一票。市长没有决策权和指挥权等行政实权。
3市议会设立有若干委员会，它们既行使审议议决权，又行使行政决策权。
4市议会任免若干行政长官，聘任一些行政官员。行政长官及行政职员与议会委员会对口设置，共同行使行政执行权。
优点：有利于维护市议会的权威性，有利于市议会对城市管理的监督，有利于减少议决机构与行政机构的矛盾。
缺点：市长没有实权，不能对市政管理统一指挥，不利于协调各部门工作，对行政效率也可能产生不利影响。
城市自治：指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事务的治理权力交给经市民直接选举产生的自治机关，由该自治机关对城市公共事务实行自主管理。有如下特点：
1依法划定城市自治机关的自治职权；2市自治机关由城市居民直接选举产生3市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责 4市政府有权通过法律手段阻止中央越权干预。5不同城市在法律关系上处于平等地位。
我国市政管理纵向体制：
1市——区——街道体制 所谓市区街体制，即政府领导区政府，并在区政府之下设置街道办事处作为派出机关，负责履行政府交办事项、指导居民委员会工作、反映居民意见。 2街道—居委会体制在城市基层治理中，中国实行街道——居委会体制。随着各种社会问题的出现和增加，为了强化社会管理和控制，市、区两级政府不断扩大街道办事处的职权和管理范围，导致街道办事处的规模和作用越来越大。在实际运作中，街道办事处又将大量的工作转交给居委会去做。
市领导县体制：所谓的市领导县体制，即由地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制。它规范了在直辖市、副省级市、地级市政府与县政府之间的上下级关系。
四种形式：1地市合并型 2划县入市型 3撤地设市型 4升市领导县型
利：1加强了行政管理 2形成了经济合力 3统一了城乡规划
弊：1增加了管理层次，降低了管理效率，增加了管理成本。 2不公平加剧了县市矛盾。 3地级市对县域经济的辐射能力有限。 4城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率。5市领导县体制缺乏宪法依据，容易导致城乡统计混乱。
城市规划的作用：1有利于合理利用土地资源 2有利于促进城市合理布局 3有利于提高城市综合效益 4有利于维护城市生态平衡 5有利于保障城市交通畅通 6有利于塑造城市特色
形象
原则：协调、效益、节约、人文、生态五大原则
我国城市规划面临的挑战：1城市存在过度蔓延的问题 2城市建筑缺乏个性特色 3旧城改造中断历史文脉 4城市交通拥堵问题严重 5城市房地产存在泡沫问题 6城市环境面临生态问题。
自然垄断的含义：垄断是指排他性控制和独占某种资源、产品、技术或市场。自然垄断则是指一些产业具有规模经济效应，在一定的区域内只能由一家企业经营。若两家企业进入的话，则有可能导致两败俱伤。
特征：1规模经济效应明显 2投资成本具有沉淀性 3企业经营具有公益性 4垄断企业处于支配地位
规制方式：1特许投标经营、2区域间比较竞争、3价格上限规制、4社会契约规制。
城市基础设施含义：是保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物质设施及其服务的总称。它具有建设规模大、成本回收周期长、社会成员共同受益等特点，是城市社会经济发展的重要基础，是城市正常运转的前提条件。
基础设施供给的影响因素：城市经济发展水平、城市政府职能定位、基础设施投融资体制 城市交通运输管理的基本思路：1加快道路交通网络建设 2开发新型交通工具和技术设施 3提高城市交通的指挥水平4优先发展城市公共交通
