关于加快推进火连寨新市镇建设的
调研报告
新市镇建设是工业化、城市化、城乡一体化带来的时代课题，也是本溪市溪湖区 “十二五”乃至更长时期发展的必解之题。加快推进新市镇建设，对于统筹城乡发展，深入推进县域突破战略，构建新型城市化体系和新型城乡关系，加快溪湖区城乡经济发展具有重要的战略和现实意义。2013年5月我社对火连寨新市镇发展建设情况进行了调研，目的是针对火连寨新市镇发展遇到的问题提出合理化建议。现形成报告如下：
一、火连寨新市镇发展情况
（一）、火连寨发展现状
火连寨新市镇位于本溪市西北部，向北连接“沈溪新城”、西南连接“东风湖钢铁深加工产业园”、东南连接“太子河新城”镇域面积75.32平方公里，总人口13350人，下辖六个村和一个社区，城镇化率达到43.32%。镇内矿产资源丰富，现已探明石灰石储量超过3.5亿吨，石膏储量1700万吨，铁矿石储量6500万吨，尾矿粉储量近亿吨。
目前镇内共入驻生产企业54户，其中规模以上企业28户（产值超亿元企业17户），现有日产5000吨水泥熟料生产线2条、日产2500吨水泥熟料生产线1条，铁选企业13家，形成年产水泥熟料450万吨，石膏50万吨，矿渣微细粉120万吨，铁精粉150万吨的生产能力。同时由于企业长年大规模生产，这个地区的环境污染比较严重，空气质量下降，原来的居住区已不适宜居住。
（二）、新市镇建设进展情况
2010年火连寨被规划为沈阳经济区33个新城，新市镇之一，火连寨街道办事处将火连寨的发展格局确定为“一心一园”相呼应的“双核”城镇发展。即“一心”作为新市镇行政商住中心，为居民提供环境优美、配套完善的居住条件；“一园”为新型建筑材料产业园，作为新市镇主要经济支撑点，为居民提供足够的就业机会。
火连寨办事处投资300万元，编制了《本溪市火连寨新市镇总体规划（2012-2030）》文本及说明书；《火连寨行政服务中心和商住中心控制性详细规划》；《火连寨推进城镇化试点镇实施方案》；《火连寨国有工棚户区改造可行性研究报告》。绘制了13平方公里的高程村、响山子地形图。目前，已报请市政府对《本溪市火连寨新市镇总体规划（2012-2030）》进行审批。
目前已经界定动迁范围400亩，制定完成了征地动迁补偿安臵方案（征求意见稿），发放并张贴了封户通告，完成了动迁的实物测量。完成新市镇行政服务中心及商住中心选址和规划设计工作，其中行政服务中心选址响山子村一组，占地40余亩，商住中心选址在响山子村
二、三组，占地260余亩。
二、火连寨新市镇建设的重要意义和有利条件
（一）、火连寨新市镇建设的重要意义
本溪市是一座典型的资源型城市，人口的城镇化率较高，人口的城镇化率为75.55%，比全省的城镇化率高出13.45个百分点。尽管如此，本溪市的新市镇发展水平仍然处于相对滞后的状态。与省内的其它城市相比，本溪市在新市镇建设方面存在较大差距。火连寨新市镇邻近高新区，地理位臵重要，推进新市镇
的建设对本溪市城市发展空间的拓展和产业园区的壮大均具有现实意义。
（二）、火连寨新市镇建设的有利条件
一是行政区划。撤消乡（镇）建制，成立火连寨街道办事处，实行街道管村体制。二是棚户区改造。火连寨已被划入工矿棚户区改造为发展新市镇奠定了基础。三是国家的政策。火连寨被规划为沈阳经济区33个新城，新市镇之一，是沈本一体化建设的战略高地。火连寨新市镇将成为沈阳经济区宜居休闲度假基地、辐射东北的重要新材料产业基地。
三、新市镇建设存在的困难和问题
（一）缺少政策支持：火连寨新型建材产业园区工业基础雄厚，为本溪地区的建材产业发展做出了很大的贡献，但现在仍属于区级园区，没有纳入市一级规划，所以也没有享受到相关的优惠政策。在招商引资政策上缺乏对客商的吸引力，阻碍了好项目、大项目的入驻，只能依靠地区资源的拉动、交通优势的带动，来推进火连寨新型建材产业园的招商引资工作。
（二）建设资金来源不确定：资金是新市镇建设的前提条件，火连寨新市镇在建设中涉及占地补偿、基础设施建设和公共服务设施都需要大量的资金，对于区一级财政来说存在相当大的困难。
（三）建设用地土地指标没到位：火连寨新市镇建设发展要占耕地400亩，需要通过占补平衡的方式将火连寨的土地调整为建设用地，以适应新型产业园区和新市镇发展的用地需求。现在土地性质还没有全部变成建设用地。
（四）新市镇建设发展方向定位不清晰
火连寨新市镇的自身发展与本溪市整体规划的衔
接还不够完善，新市镇的功能定位不明确，对于新市镇建成后的经济可持续发展形成阻碍。
四、对加快火连寨新市镇建设提出的建议
（一）、高度重视新市镇建设规划和实施
坚持规划在新市镇建设中的导向和龙头作用。科学合理的规划是新市镇建设取得成功的关键。新时期、新形势、新情况的发展变化要求火连寨用科学的态度和方法对新市镇规划进行梳理和修正，以更加符合全市建设的要求。对照全市规划，结合火连寨的具体实际，广泛征求各方面意见，排定近、中、远期实施方案，依照规划认真组织实施，与全市的建设步调一致，时序相接。
（二）积极争取国家、省市级政策支持。火连寨新市镇的发展和建设处于起步期，土地征用、基础设施建设都需要政策和资金的支持。现在全市发展重点在高新区，火连寨有地理优势，应根据全市的发展规划格局和高新区的发展特点调整自己的发展规划，争取新市镇的发展规划装到全市的规划中。根据火连寨的资源优势和地理优势可以继续向全国和辽宁省申请更多的优惠政策，争取进入全国和全省的发展规划中，这样才能彻底解决政策支持的问题。为新市镇建设所需的资金、土地、后续发展提供有力的保障。
（三）注重市场运作，多渠道筹措建设资金。新市镇建设是一个系统工程，需要大量资金持续投入。公共服务和配套设施建设资金来源渠道不宽，建成后的维护管理，环境卫生、绿化养护、基础设施运行维护等都需要后续的资金支持。就目前火连寨新市镇建设的投资环境和条件来看，应该按照“政府引导、市场运作”的原则，运用经营城市的理念，引导社会力
量参与新市镇建设。按照“谁投资，谁受益”的原则，政府出台相应的优惠政策，吸纳民资、企业、团体的投入。除必须由政府投入的项目外，包括道路交通、学校、医院等均可吸纳各方资金参与建设，使基础设施由公益型转变为经营开发型，逐步形成多元化、开放型的新市镇建设投资格局，最大限度地实现建设市场化，投资主体多元化，多渠道筹措资金。
（四）注重挖掘火连寨优势、定位新市镇功能 火连寨向北连接“沈溪新城”，地理位臵优越。高新区企业多，职工多，职工的居住是一个需要解决的问题，火连寨可以利用地理优势把一部分生活住宅和社会服务功能定位在为高新区企业职工日常服务的基础上。这样既能解决新市镇商流、人流的来源问题，又能为高新区服务，利于争取政策支持新市镇发展。火连寨新型建材产业园已申报市级产业园，应按照新兴产业导向进行功能定位，与火连寨新市镇建设一并考虑，进行统筹规划布局和管理。
最后，要注重新市镇干部队伍建设。随着新市镇建设的不断深入，对干部管理能力的要求越来越高，培养一支政治可靠、理念先进、视野开阔、作风扎实、勤政为民的高素质干部队伍，是新市镇建设中必不可少的重要内容，也是新市镇建设的重要保障。
九三学社 范秋娇
二〇一三年五月二十七日
