东城区文化志愿者调研报告
屈淑杰
为推进东城区文化志愿者工作，建立和完善东城区文化志愿服务的长效机制，加快东城区文化强区建设，打造首都文化中心区，自2008年年底至今，东城区文化委员会采取座谈交流、走访街道社区、发放调查表等方式，就东城区文化志愿者服务现状和群众需求等问题开展调研，现就调研情况报告如下：
一、东城区文化志愿者的基本情况
2002年5月，在纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表60周年之际，东城区文化委员会为了搭建艺术家为百姓服务的桥梁，走专群结合之路，满足广大群众的基本文化需求和不断提高的文化艺术水平，组织发起了文化志愿者这一管理模式。模式以社区为基础,以街道为平台,以创作、培训、辅导为手段，积极整合文化资源，通过招募专业文化工作者参与志愿服务工作，进一步充实社区文化辅导力量，提高社区文化辅导水平，促进东城区群众文化工作水平的提高。
经过几年的工作，东城区文化志愿者现已有868人，（占全区60万人口的0.14%），文化志愿者男女比例为1：2.5，平均年龄约63岁，其中年龄最大的94岁，最小的15岁，并且年龄段集中在50岁至70岁之间。其中，从事唱歌的有255人（占文化志愿者的29.4%），舞蹈 272人（占文化志愿者的31.3%），戏曲119人（占文化志愿者的13.8%），书画 47人（占文化志愿者的5.4%）， 民间工艺42人（占文化志愿者的4.8%），器乐34人（占文化志愿者的3.9%）。
实践证明，文化志愿者是社区管理与服务中的一支非常重要的队伍，是社区居民参与社区生活的重要途径，也是基层民主发展的一个重要模式。几年来，我们开展了以下几方面工作： 一是整合资源，创建文化志愿者队伍。2002年，东城区社文委发布了《关于组建东城区社区文化志愿者队伍的工作方案》，明确了社区文化志愿者的组织机构、条件职责以及管理办法和实施步骤。按照文化志愿团、志愿者的聘用条件，东城区社文委与东城区文化馆充分利用和整合地区文化资源，聘请了中国煤矿文工团、中国铁路文工团等10支热心为社区文化工作服务，有指导社区群众文化工作能力的专业文艺院团作为东城区文化志愿团，同时聘请了144名获得文化艺术类中级以上职称的人才，如曹灿、濮存昕、李金斗、陶玉玲、耿莲凤等著名艺术家成为东城区社区文化志愿者。并于当年召开了文化志愿者（团）工作大会，为文化志愿团和志愿者颁发了聘书和铜牌。
2003年，东城区在144名区聘文化志愿者的基础上，又发展了由街道、社区聘请的文化志愿者508名，此时，全区共有区、街、社区三级文化志愿者652名，实现了“一街一团”、“一居一员”的目标要求，即每个街道聘请一个专业文艺院团，每个社区聘请一位专业文化工作指导员（辅导员）的目标。
二是夯实基础，完善志愿者队伍体制建设。东城区社区文化志愿者队伍的管理采用由各街道办事处社文委负责，实行分级管理，逐级聘任的办法，由各街道办事处社文委和社区居委会分别管理，根据日常工作安排，采取切实可行的办法，做好联络、指导（辅导）、服务，以及总结典型等管理工作。根据各街道办事处和社区居委会在社区文化建设中的不同任务，由区社文委为街道办事处聘任“社区文化指导员”，由街道办事处社文委为各社区聘任“社区文化辅导员”。
为进一步挖掘专业文艺与群众文化协作的内涵和潜力，东城区社会工作委员会在“一街一团”“一居一员”的基础上，着重抓好“组织落实、人员落实、活动落实和总结考评落实”工作，制定了《东城区优秀文化志愿团、志愿者及文化志愿者工作先进单位评选标准》，建立了文化志愿者工作的评价奖励机制。此外，东城区文委还建立了东城区文化志愿者（团）联席会议制度，每年召开志愿者研讨会，组织文化志愿团、志愿者代表、以及相关街道、社区文化工作者、团队负责人，总结工作、交流研讨、制定活动计划，为发展东城区文化事业出谋划策。
三是开展特色活动，搭建志愿服务平台。几年来，文化志愿者们在本街道、社区组织开展了大量丰富多彩的文化活动，积极参加“群星奖”等国家级和市级比赛并获奖。2006年，建国门街道全年共有1140人次的文化志愿者、68个文艺团队为社区群众进行113场文艺演出。北新桥街道的文化志愿团队开心艺术团走出国门，参加了北京舞动悉尼巡游活动。2007年，春之声合唱团合唱的《怒吼吧黄河》和老兵合唱团合唱的《微笑北京》等均获北京市“大地飞歌”合唱比赛二等奖。
国家一级演员，著名朗诵表演艺术家曹灿作为东城区最早聘请的社区文化志愿者，几年来，为了帮助社区普及文艺工作，不管多忙，总是抽出时间来给大家辅导，并且分文不取。前不久，刚刚恢复身体健康的曹灿老师，又欣然答应了景山街道，担任“景生朗诵团”的名誉团长。今年4月23日，曹灿老师还应邀参加了由区图书馆举办的《读书日诵读经典品书香》的诗文朗诵会，并现场指导，介绍朗诵知识。
由交道口街道文化志愿者宋德全发起的“周末相声俱乐部”，自2003年10月成立至今，秉承“为百姓创作，为百姓演出，让百姓满意”的宗旨，坚持每周一次的低票价演出，引起社会广泛关注。俱乐部的廉政文化专场演出、慰问监狱干警、“5.12”赈灾义演等活动，社会反响强烈。周末相声俱乐部也成为东城区文化活动中最具特色的文化品牌。
在2008奥运之年，东城区文化志愿者们带领各个团队在奥运倒计时200天、100天等重要节点，为百姓们奉献了一场场精彩的演出，特别是在历时66天的东城区奥运文化广场上，由志愿者带领的队伍完成了24场文艺演出，充分展现了首都北京繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区形象，表达了北京人民支持奥运、参与奥运、祝福奥运的美好心愿。
二、东城区文化志愿服务中存在的不足
随着文化志愿服务活动的深入开展，文化志愿者队伍建设中的一些潜在问
题逐渐凸现出来，并制约和影响了文化志愿者工作规范化和长效化的发展。
（一）文化志愿服务的可持续性发展能力较弱 1．志愿者服务有限，未能满足社区居民的需求
从调查情况看，在800多名文化志愿者中，核心志愿者皆为老年人（年龄段集中在50—70岁之间），主要是因为老年人有更多的时间和精力。但是由于年龄、身体的原因和知识结构的老化，离退休人员所能提供的志愿服务显然是非常有限的，远远不能满足社区居民的需求。所以，如何发动和吸引更多的在职人员和年轻人参与文化志愿服务，是今后必须加以考虑的问题。
2．文化志愿服务形式单调，创新不够
主要体现在四个方面：一是文化志愿服务形式和内容传统单调，不够深入；二是文化志愿者片面依附政府计划，项目创新活力有限；三是文化资源开发缺乏有效途径，利用不足；四是文化志愿者活动相对简单，缺乏反馈。
3．文化志愿者服务水平参差不齐，缺乏必要的培训
文化志愿服务涉及许多专业性很强的领域，同时文化志愿者还必须具备交流沟通、组织协作、应急安保等方面的基本素质和基本技能。现有的大部分社区文化志愿者大多是做些简单的艺术辅导，对于一些需要较高技能与组织性的活动他们就无能为力了。比如，居民开展健身活动热情很高，但缺乏专业人员的科学指导，就会损伤身体；舞蹈队常年就是那一两个舞蹈，没有能力创编；合唱队总是跟着录音机学唱，水平很难提高，等等这些，单靠居委会是无法解决的，需要依靠志愿者队伍的力量，而志愿者队伍又需要进行专业技能的培训。
4．志愿激励机制相对不足，队伍缺乏稳定性
2004年，东城区社会文化工作委员会制订了《东城区优秀文化志愿团、志愿者及文化志愿者工作先进单位评选标准》，为志愿者队伍激励制度的建设打下了良好的基础，但多年来，由于资金的短缺，志愿者激励制度的建设一直停滞不前，影响了东城区广大文化志愿者们的积极性，出现了人才流失和部分团体解散的现象。
（二）对志愿服务的精神理念认识不到位
通过座谈了解到，有些人还没有领会到志愿服务的奉献本质，对志愿服务的参与存在一定的功利倾向；还有些人认为志愿服务就是廉价劳动力等等。这些认识不仅阻碍了人们主动参与志愿服务，还导致志愿者在服务别人的同时，自身权益得不到很好的保障，影响了志愿者的积极性。
（三）社会宣传有待进一步加强
东城区文化志愿服务虽然做了一些社会宣传，但缺乏广度和深度，宣传形式比较单一，宣传力度不大，社会影响力不足。
（四）群众文化需求的不断提高，要求文化志愿者提高自身的服务水平和进行相关的培训，同时对公共文化品的需求增加导致现有文化设施资源的不足
在走访街道调研中，文化志愿者代表普遍反映对组织有很强的依赖感和认同感，并且认为“能为自己所在社区做点儿贡献是应该的，也是快乐的”。但同时也提出了一些需求，如活动场地稀少，活动资金匮乏，缺少必要的培训，缺乏较高层次的专业辅导等。
三、针对调研中发现的不足，提出意见和建议
根据2007年底颁布的《北京市志愿服务促进条例》和近期印发的《关于进一步加强和改进志愿者工作的意见》，参照北京市文化局《关于加快推动我市文化志愿服务工作的指导意见》（征求意见稿），结合东城区文化志愿者的发展情况，提出以下意见和建议：
（一）完善文化志愿服务的机制建设 1．成立文化志愿者服务分中心或协会
文化志愿者服务中心是联结文化志愿者与服务对象的常设阵地和服务机构。今年初，北京市文化艺术活动中心已专门成立了北京市文化志愿者服务中心，东城区拟将分中心设立在区文化馆（或成立具有法人资格的东城区文化志愿者协会，并在区民政部门进行登记备案）。建立以东城区文化志愿者服务分中心为领导（或以东城区文化志愿者协会为枢纽），以各街道文化志愿者分会为连接，以社区文化志愿者服务站为终端的东城区文化志愿者服务网络，使文化志愿服务组织和队伍遍布各街道、社区。
由文化馆配备专职工作人员，并依据《北京市志愿服务促进条例》和《北京市志愿者联合会章程》，坚持以人为本、服务社会、积极倡导、自愿参与等原则，做好文化志愿者宣传发动和招募等工作；对所属的文化志愿者组织进行管理、指导和服务，对区属文化志愿者的服务情况进行检查、监督和评估；维护志愿者和志愿者组织的合法权益；以文化馆为基地，对招募志愿者开展业务知识和技能培训。
2．加强文化志愿者的管理与培训机制
完善文化志愿者队伍的管理办法，使管理有章可循，增强规范性，避免随意性。以文化馆为基地，加大对文化志愿者骨干的培训，以骨干带成员，不断壮大文化志愿者队伍。随着区文化馆、街道文化站改为全额拨款事业单位，文艺专业力量不断增加，将更好地满足文化志愿者培训辅导的需求。因此，文化志愿者服务分中心要依托文化馆资源优势，有制度、有计划、有组织、有步骤地对社区文化志愿者骨干开展志愿服务理念和专业技能培训，定期开展交流和座谈，不断提升文化志愿者队伍素质和活动水平。
3．完善文化志愿者服务评价和激励机制
志愿者是本着志愿服务的精神参与公益性事业的特殊群体，他们的目的是通过服务于社会体现奉献精神、实现自身价值。对志愿者的行为予以肯定和激励是进一步调动他们的积极性，使志愿服务活动实现可持续发展的必要保证。
第一，建立文化志愿服务评价机制和反馈机制。制定科学规范的量化评价标准和考评办法，推行“小时制”志愿服务认证制度，以完成志愿服务的小时数作为考核注册志愿者的基本标准。积极倡导文化志愿者每年至少参加50小时志愿服务，认真做好文化志愿者活动的内容、时间、成效等记载工作，并由服务对象或社区文化志愿者服务分会确认后反馈给志愿者本人。
第二，完善以精神激励为主，物质奖励为辅的志愿者表彰激励机制。一是制定标准，根据贡献评定等级，授予荣誉称号，或在每年的“感动东城”公德人物评比活动中给予一定的志愿者代表比例，以此提高全社会对志愿者工作的重视程度。二是每年向优秀文化志愿者所在单位、社区反馈信息，赢得单位重视，激励、鼓舞志愿者本人。三是建立“志愿互动”机制（或志愿者服务偿还制度），每个志愿者在为社区提供某种服务以后，可以享受社区为他个人提供的某些免费服务，如东华门街道实行的文化志愿者为老服务几个小时，那么，家居服务也为他提供相应的服务。四是利用本区资源，为志愿者提供服务，可以让文化志愿者免费参加文化馆、图书馆活动，免费观看周末相声俱乐部、手风琴俱乐部等演出。五是将上级单位拨给的文化发展专项资金的一部分拿出来，设立文化志愿服务基金会，资助志愿服务活动，奖励有突出贡献的组织和个人。
4．创新活动形式机制
创新活动形式，以丰富多彩的活动为载体，吸引更多的社会人员直接参与文化志愿服务，使文化志愿服务充满生机和活力。如抓住法定节假日及传统节假日等重要时间节点，挖掘节日文化内涵，开展富有传统特色和区域特色的群众文化活动，吸引和保留文化志愿者人才，推进我区文化志愿服务向纵深发展。
（二）开发社区文化资源，满足大众需求
合理使用文化发展专项资金，鼓励学校、辖区企事业单位免费为社区提供场地，开展文化活动；文化馆、图书馆、体育场馆等定期有序地对社区人员开放。如东四街道奥林匹克社区文体中心，免费为社区各种文化团队提供活动场地，为驻区居民参加文体活动提供优惠服务等；东四街道豆瓣社区，凝聚人力资源，发挥文化志愿者热情，积极调动已经搬离本社区、成为朝阳区的文化志愿者回来进行大鼓辅导。另外，我们还可以发掘本街道、本社区的文化名人，发挥他们在公益领域的示范与带动作用，如景山街道的曹灿老师，虽然很多年不在这个街道居住了，但他始终没有忘记自己的责任，一直担负着街道朗诵团的指导工作；另外，还可以组织社区内有艺术特长的大、中学生在寒暑假期间积极参加社区文化服务活动，其服务项目、时间和成效由社区进行评估，及时反馈各所在学校。组织文化馆、图书馆的业务人员下基层服务，满足群众文化需求，将文化志愿服务渗透到志愿服务的其它工作中。
（三）加大宣传力度，创造有利于志愿服务的舆论环境
首先，以多样化手段和途径进行宣传、普及志愿者精神，可以编制宣传资料，如《东城区文化志愿者工作宣传手册》《文化强区宣讲手册》等，通过志愿者在社区进行派发，让居民全面了解文化志愿者服务以及开展的文化品牌活动，共同参与文化强区建设。其次，利用每年的“志愿者日”，组织开展各种形式的文化志愿服务宣传活动，树立和推介一批先进典型，为文化志愿者参与服务、参与活动推波助澜。第三，文化志愿者的在场就是文化志愿者服务和宣传的最好名片，因此，要积极组织辖区内的大型展览、赛事、博览会和艺术节，把文化志愿者精神、理念与活动展览的主题有机融合起来，做到服务、参与、宣传、体验的统一。
二○○九年四月
