娄星区计划生育协会:“三心三力”助推群众自治
作者：娄底市娄星区计划生育协会 时间：2016-08-26 娄星区是娄底市政治、经济、文化中心，素有湘中明珠之称。全区总面积430平方公里，合乡并村后辖1个乡、3个镇、5个街道办事处，83个村、57个社区，总人口46.3万，其中流入人口9.4万，已婚育龄妇女9.93万。近几年来，娄星区全面推进计划生育基层群众自治创新，努力让群众在自治中受教育、转观念、得实惠，收到了好的效果。我区连续6年被评为“娄底市计划生育协会工作模范单位”，连续4年被评为“全省计划生育协会工作先进单位”。2015年1月，被省计生协确定为省级基层群众自治示范点。2016年5月，获批为全国计划生育基层群众自治示范区项目点。我们的主要做法是：
一、党政关心，解决问题不遗余力
一是倾力支持给政策。区委、区政府高度重视计生基层群众自治。2009年以来，区委、区政府先后下发了5份文件,《关于加强推进计划生育村（居）民自治的意见》；《娄星区2011年—2016年计划生育村（居）民自治工作实施方案》；《关于印发娄星区诚信计生工作实施方案的通知》；《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作的意见》；《娄星区创建全国计划生育基层群众自治示范区工作方案》等，指导村（居）依法做好计生基层群众自治工作。同时，区委、区政府还将计生基层群众自治列入重大工作专项督查考核内容，每年对乡镇、街道的计生协会工作进行督导检查评比，真正做到计生协会工作与卫生计生工作同部署、同检查、同考核、同表彰。
二是解决问题给经费。区、乡两级协会工作经费、管理经费每年分别按计生事业经费总额的8%和10%投入到位。村级常务副会长的报酬，每月按模范村120元、先进村100元、合格村80元，创建村60元的不同档次，由区、乡、村三级负责发放到位，区承担50%，区财政为此每年投入金额10万元左右。每年初在全区经济工作会议上对上年度考核时评上的模范村（居）进行表彰授牌，按每个模范村（居）1万元的标准进行奖励。2010年至2015年共计评出模范村32个，兑现奖金32万元。
三是推进工作给措施。区委区政府明确规定，在评选基层党建、基层民主法治和新农村建设先进单位中，凡计划生育基层群众自治工作验收不合格的给予“一票否决”，取消评先资格。近三年来，全区共有5个村被“一票否决”，对推动全区计生基层群众自治工作起到了很好的导向作用。
二、部门一心，两翼齐飞同心协力
一是目标一致同推动。区卫生计生局和计生协多次联合下发有关计生基层群众自治方面的文件，明确了计生基层群众自治的指导思想、工作目标、主要任务和基本要求，为计生基层群众自治制度化、规范化、经常化提供了依据。明确了“十二五”计生基层群众自治目标：即到2016年，全区95％以上的行政村（居）开展计生基层群众自治，合格村、示范村分别达到85%以上和50%以上。
二是项目准入同把关。区建扶办、区农办、区扶贫办等相关部门在确定新农村建设点和落实扶贫项目时，把计划生育基层群众自治工作情况作为前置考察条件，对达不到自治合格标准的不予立项。近年来，全区共65个达到自治合格标准的村在新农村建设和扶贫立项上得到了优先准入，扩大了群众自治工作的影响力。
三是班子配备同选才。为构建计生基层群众自治的管理网络，我区在区、乡、村协会换届选举中，组织、计生协、民政等部门共同协商，将素质好、能力强、群众威望高的同志推荐为会长、常务副会长、副会长候选人，并配备了秘书长。选举村、社区党支部书记担任计划生育协会会长，进一步强化了协会基层网络。同时，在各级协会换届选举中，推荐辖区内单位领导、社会各界知名人士等组建了强有力的协会理事机构，全面提升了理事会的整体素质，为计生基层群众自治工作奠定了坚实的组织基础。
三、协会用心，开拓创新凝聚活力
一是村规民约的制定规范化。下发《村级计生协参与计划生育村（居）民自治工作规范》，提出了“五性四到位”，即公约内容具有合法性、认同性、适应性、对等性、可操作性，做到征求意见重民意到位、充分讨论重民议到位、规章制度重民情到位、履行程序重民决到位，真正实现变“治民”为“民治”。各村（居）计生协全部制定了自治公约，签订率达100%。 二是骨干会员联系服务制度化。将育龄妇女划分为“重点服务对象”、“常态服务对象”和“普通服务对象”三个类别，由骨干会员一对一联系“重点服务对象”，逐户上门讲政策、签公约、送优惠，其他会员联系“常态服务对象”、“普通服务对象”，积极引导他们转变生育观念，倡导婚育新风。目前全区3100余名骨干会员常年联系重点服务对象3800余户。例如：黄泥塘办事处高溪社区井家组村民颜永红和丈夫李新华是独生子女户，李新华患上重病，花去医药费10多万元。协会骨干会员谢光辉与李新华建立了一对一帮扶，几次上门为颜永红一家送来救助款和联系单位。考虑到颜永红一家今后的经济收入，经社区与企业协调，帮助安排颜永红在光华机械厂上班，每月工资2000元，单位离家近，既可以照顾丈夫和家庭，又增加了家庭收入。
三是骨干会员队伍组建专业化。为完善基层群众自治的服务网络，我区就骨干会员的确定专门出台了《群众自治工作队伍建设方案》，推行村支两委引荐、广大群众推荐和热心人士自荐“三荐结合”的方式，把骨干会员的选取权交给群众，得到了广大群众的积极响应。许多群众纷纷行动起来，把自己心目中有影响力、能力强、觉悟高、想干事、能干事的会员推荐上来，建立起一支精干、高效的骨干会员队伍。目前，全区计生协具有高中及以上文化程度的骨干会员达到了60%以上，有专业技能的骨干会员提高到了75%以上。真正形成了村村有骨干、个个起作用的基层群众自治骨干会员网络。
四是骨干会员积极性调动长效化。为让骨干会员更好地为基层群众服好务，我们采取经济、政治、业务“三管齐下”的办法，着力提高骨干会员的服务能力。第一，实行经济激励。各地对骨干会员实行误工补贴，对督促联系对象落实孕检、节育手术、社会抚养费征收到位的，按村常任干部的标准给予经济奖励。第二，提高政治待遇。优先从骨干会员中选拔产生村组干部和信息员。连续三年被评为全区优秀骨干会员的，推荐为村（居）干部候选人；骨干会员可以列席村支两委会议，优先发展为中共党员，并在主流媒体大力推介优秀会员先进事迹。第三，强化教育培训。以乡为单位每年对骨干会员进行一次计生基层群众自治方面知识的培训。区里每年对乡、村新任的分管领导、计生办主任、计生协秘书长进行一次专题培训。每半年抽调人员对开展计生基层群众自治情况进行一次调研指导和经验交流。第四，培育典型抓示范。每年都有基层群众自治经验在《中国人口报》、《人口与计划生育》杂志上刊登。每年召开计生协工作会议时，都安排先进乡、村介绍经验，如去年在大科街道办事处早元社区召开了计生基层群众自治现场观摩会。各乡镇、办事处也都结合本地实际，培育典型，开展示范引导。
通过深入开展计生基层群众自治，有力促进了各项工作的健康发展。到2015年全区已建立基层群众自治示范村（居）74个，其中创建国家级示范村4个、省级8个、市级15个，区级74个。通过以点带面、规范运行、梯次推进，全区村（社区）民自治合格率达到了90%以上。据统计，示范村（社区）计生协全部重新制定或修订了自治公约，签订率均达到98%以上，孕检率达到97%以上，孕情、环情检测达到95%以上，流动人口反馈率达到95%以上，符合政策生育率达到85%以上，群众知晓率达到98%以上。
尽管我们在计生基层群众自治工作上做了一些有益的探索，也取得了一些成绩，但与事业发展的要求相比还有较大的差距。我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实省计生协的各项工作部署，虚心学习借鉴其他兄弟单位的好经验、好做法，进一步提升我区计生基层群众自治的科学化水平，为促进人口长期均衡发展作出新的贡献。
