XX县农村基层组织建设调研报告
根据全县深入学习科学发展活动领导小组办公室的有关要求和部领导的安排,县委组织部抽调人员组成调研组,到江那、盘龙、平远3个乡(镇对全县农村基层组织进行调研,进一步掌握了全县农村基层组织建设情况,现将调研情况报告如下:
一、全县党组织设置基本情况及调研情况
(一基本情况。全县辖11个乡镇,2个华侨管理区,93个村委会,7个社区,全县共有1066个党组织,其中:基层党委19个,党总支131个,党支部916个。有党员13623名,其中:女党员2430名,占17.8%;少数民族党员8229名,占60.4%;大专以上学历3015名,占22.1%,高中以上学历5188名,占39.1%;在岗职工4103名,占30%;农牧渔民8172名,占60%;学生党员9名,占0.07%,离退休人员921名,占6.7%,其他人员418名(个体劳动者,自由职业等,占3%。
(二调研情况。此次调研,主要是采取召开座谈会和调查问卷的形式,分2个座谈会:一是乡镇座谈会,参会人员有乡(镇领导班子成员,中层干部代表,职工代表,村(社区党总支书记代表,非公企业代表,农村专业协会(农村经济合作社代表,二是村(社区座谈会,参会人人员有:村(社区“两委”现任干部,没有任实职的村(社区“两委”委员,村(居小组支部书记和小组长,老党员和老村干部,3个乡镇共76人参加。在领导班子建设方面认为做得比较好的占92%,一般的占8%;在服务群众方面认为做得好的占96%,一般占4%;在农村党员发挥先锋模范带头方面认为做得较好占11%人,好占59%人,一般占22%,较差占8%。在激励村(社区干部方面,一致认为村干部待遇太低,与所承担的工作量严重失衡;在农村基层组织设置上,对党员超过100名的村(社区是否成立党委,80%的人员认为应该成立,20%的人员认为现在这种格局很合理,觉得成不成立党委不是关键问题,最主要的是提高村干部的待遇,农村专业经济组织中党的建设有些滞后;在帮扶贫困党员和群众方面,认为各基层组织做得较好。
二、砚山县农村基层组织建设的主要做法和成效
近年来,砚山县认真贯彻落实十七大及十七届三中全会精神,以抓基层、打基础为着力点,深入开展以“完善责任体系、夯实基础设施、加强基层组织、提升党员素质”为主要内容的“双基”建设活动,将先进性教育活动取得的经验和成效融入基层组织经常性建设。农村基层党组织建设得到了进一步的加强和巩固,工作力度一年比一年大,工作思路一年比一年清晰,工作经验一年比一年丰富,初步形成了县、乡、村三级齐抓共管的工作格局,取得了明显成效。具体表现在:
1、抓龙头,乡镇党委建设全面加强。一是乡镇领导班子结构进一步优化。结合乡镇换届工作,按照“四化”方针和德才兼备原则,选优配强了11个乡镇领导班子,一批素质高、能力强、有开拓创新精神、有科学发展和谐发展意识、善于做群众工作的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子。目前,全县乡镇领导班子共有领导干部99人,其中:大学专科以上学历98人,占99%;妇女干部8人,占9.3%;少数民族58人,占58.6%;最大年龄50岁,最小年龄25岁,平均年龄32.3岁,乡镇领导班子的年龄结构、知识结构、民族结构和性别结构得到进一步优化。二是乡镇干部工作作风明显转变。结合“云岭先锋”工程的实施和先进性教育活动的开展,各乡镇党委从转变机关作风入手,坚持把强化服务作为机关建设的重要内容,不断拓宽视野,寻求创新,深入开展以“五比五创”为主要内容的创先争优活动和社会评议机关行风等活动,建立健全了各项工作制度,乡镇干部谋发展、求绩效、勤政务实、用心工作的思想意识得到增强,正逐步向建设廉洁高效的服务型机关迈进。三是乡镇机构改革取得明显成效。乡镇机构改革后,乡镇由12个撤并为11个,进一步整合了人力资源,规范了乡镇职能。四是推行“两推直选”及党代表任期制。2006年我县率先对干河乡党委、纪
委班子进行“两推直选”,通过群众推、党员推,党代表直接选举乡党委、纪委班子及成员,选举产生了顺民心、合民意、能力强的新一届领导班子,选举产生了50名党代表,实行党代表常任制。每年召开一次党代表会议,为党代表在代表大会闭会期间参与议事、监督、决策的途径和方式作了积极的探索。进一步扩大党内民主,密切了党群干群关系,今年,我县在全州率先试行县级党代表任期制,建立健全了党代表任期制相关制度,在党代表会议上,代表对县委工作提出涉及基层党建、基础设施建设、社会事业等57件提案已交由相关部门办理,党代表任期制将在全县全面铺开。
2、抓基础,党员干部素质全面提升。通过“选、派、挂”等多种渠道,大力选拔农村致富能人、明白人当村官。一是选好配强村党组织书记,强化了农村基层党组织“能人型”的素质和能力要求。在第三届村“两委”换届工作中,全县共有983名懂经营、会管理的经济能人进入村“两委”班子,占“两委”班子职数的87%;有2374名致富能手进入村小组班子,占村小组班子的85%。村干部呈现出女干部比例上升,干部年轻化,交叉任职比例高,文化程度提高,少数民族比例高的特点。二是做好村官考录公务员和大学生村官选聘工作。全县先后在符合条件的村干部中招录5名公务员充实到乡(镇机关,选聘15名大学生到村任职,培养了5000余名农村经济发展服务员和农民经纪人,下派300余名社会主义新农村建设指导员进驻农村帮助工作,不仅充实了农村基层组织的工作力量,也为县、乡两级机关储备了一批来自基层一线的后备人才。三是抓教育培训。以县级党校和乡镇党校为主阵地,对全县9000余名农村党员进行全员培训,以农村党员干部现代远程教育网络“空中课堂”为辅,以“科技示范户”为中心,开设“农家课堂”、“手机党校”,引导和组织农村中先富起来的党员发挥“传、帮、带”作用,让“田秀才”、“土专家”来当老师,进行实用技术“零距离”培训,促进农民增收。去年来,共组织农村党员干部群众培训653期,参训人员达84500余人次。
3、抓堡垒,村级基层党组织建设效果明显。一是合理设置农村基层党组织。县委结合“村改委”和社区的成立,将100个村委会(社区党支部全部提升为党总支,78个村委会(社区实现村党总支书记、主任“一肩挑”,在村小组成立党支部和联合党支部630个。积极创新“支部+协会(合作社”工作模式,共建立农村经济协会13个、会员4260名,成立党支部的有6个。各村以加强制度建设为突破口,建立健全各种制度,基层党组织建设正向制度化、规范化、标准化迈进。二是村级活动场所建设投入力度加大。根据全县村级活动场所现状,县委出台了《砚山县2008-2010年村级活动场所建设规划》,将村级活动场所建设延伸到村小组支部,分3年建设406个村级活动场所,去年全县共投入700余万元建设160个村级组织活动场所,达到了建阵地,聚人心,促发展的目标。今年新建159个活动场所,目前各点已陆续动工。三是党建示范初见成效。紧扣“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设主题,我县研究制定了《砚山县创建“通道党建示范”实施方案》,沿锁砚高速公
路、机场沿线确定示范点,分别由11名县委常委挂钩联系,打造了锦山社区、华博公司、小舍姑、稼依鱼腥草协会等16个层次分明,各具特色的基层党建示范点。
4、抓关爱,基层党组织的战斗力和凝聚力明显增强。一是解决和提高村干部补贴。为加强基层党组织的执政基础,从2006年,我县对没有实现“一肩挑”的264名村小组党支部书记给予每月50元的生活补助;从今年起,对村(社干部每月补贴在原来的基础上增加50元。目前,村(社总支书记、主任每月补贴500元,副主任、文书470元,村小组支部书记、组长、会计每月50元。二是建立健全了一整套切合实际的贫困党员帮扶机制。采取“财政拨一点、党费出一点、党员捐一点、上级补助一点”的“四个一点”办法筹措130余万元,从2005年起对农村70岁以上贫困党员每月给予生活补助30元,考虑到贫困党员年老多病,生活困难的实际,今年又将补助提高到每月50元,对正常死亡的农村党员给予家属慰问金
200元。建立结对帮扶制度,机关党员与农村党员结成帮扶对子1万余对,帮助农村党员发展经济。三是发展壮大农村党员队伍。抓好党员发展规划落实,按照“三培养”要求扎实抓好党员发展工作,自2006年以来共发展党员2583名,有经济能人2473名;全面消除“党员空白村”,改善了28个党员老龄化村小组。为基层党组织增添了新鲜的血液,着力加强了农村后备干部队伍建设。在第三届村“两委”换届中,全县村(社“两委”干部中,有党员1028名,占85%;有经济能人1068人,占87%。村小组班子中有党员1658名党员,占48%,有2913名致富能手进入村小组班子,占85%。四是流动党员的管理逐步规范。针对流动党员逐渐增多的发展势头,认真加强研究,对全县433个外出党员实行双向联系,开通12370党员咨询服务热线,确保流动党员“离乡不离党,流动不流失”。
5、抓制度创新,“两新”党建、社区党建工作水平得到提高。坚持抓面上拓展与抓点上深化并举,抓薄弱环节与抓特色亮点并重,全县“两新”组织迅速发展,成为了全县新的经济增长点。一是抓党组织组建,扩大党建工作覆盖面。本着“非公有制企业发展到哪里,党的工作就开展到哪里,党的组织就建到哪里”的原则,不断扩大“两新”组织党建工作的覆盖面。采取联合组建、挂靠组建、依托行业协会组建等方式,单独建立党支部或就近与其他单位建立联合党支部。目前,全县已在“两新”组织中建
立了37个党组织。其中,22家规模以上非公有制企业已全部建立了党组织,选准配强了党组织书记。二是抓作用发挥,促进“两新”组织发展。按照州委提出“支部建在协会上、协会办在实体上、实体连在农户上”的要求,先后成立了13个具有本地特色的农村专业经济协会,并在符合条件的6个协会中组建了党组织。在生产经营中,党组织做到对企业活动参与不干预,监督不滞后,配合不迁就,引导不强制;在企业重大问题决策上,广泛征求意见或建议,积极鼓励职工出谋划策,促进企业决策合理化、科学化。同时,把党的活动与生产经营活动有机结合起来,深入开展“三有三无”、“厂兴我荣,厂衰我耻”等主题实践活动,寻找党建工作与企业经营的结合点,取得了业主、党员、员工“三赢”的大好局面。三是抓服务拓展,开放式社区党建工作开创新格局。在学习和借鉴其他省的先进经验基础上,县委先后出台了《关于加强和改进社区党的建设工作的意见》、《社区选派党建工作联络员制度》等一系列有关加强社区建设和社区党建工作的措施。逐步形成了“以乡镇党委为核心,社区党组织为基础,社区党员为主体,社区群众共同参与”的社区党建工作机制。党建工作逐步向社区单位党组织和在职党员延伸、重心向社区共建和社区管理服务转移、触角向“两新”组织和社区各阶层拓展,形成开放的社区党建“大循环”工作格局,使社区党建取得了实质性的进展。
通过狠抓基层组织建设,我县基层党组织建设发生了深刻的变化,主要表现在:一是党员干部群众精神面貌焕然一新。全县党员干部群众求发展、盼富裕的愿望更加强烈,思发展、谋发展、促发展的主动性进一步增强,发展的信心更加坚定。二是各级党员干部工作作风极大转变。经过近几年发展的锤炼,广大干部群众勇于拼搏、敢为人先的竞争意识明显增强;政令畅通、万众一心的团结意识贯穿工作始终;开拓创新、奋发有为的敬业精神在全县党员干部群众和各项工作中得到全面体现;只争朝夕、求真务实的工作作风成为工作主旋律。三是社会风气极大改善。目前,全县上下风气正、团结紧、干劲足,工作氛围良好。由于社会风气的极大改善,大家为加快发展和推进项目落实,竭尽全力地做好服务工作,坚决执行大政方针和县委的各项决定,维护经济建设和社会发展的成果,真正形成了政通人和、风清气正的局面。四是促进各项工作,全县经济社会协调发展。以解放思想大讨论、学习科学发展观为契机,深入贯彻党的十七大精神,以科学发展观统领和指导全局,扎实开展社会主义新
农村建设。各级各部门以学风带党风,以党风带政风,以政风促社风,促进了全县经济社会的快速、稳定、健康发展。
二、农村基层组织建设面临的困难及存在的问题
经过几年的努力,我县农村基层党组织建设得到明显加强,大多数基层党员干部能认真履行
职责,充分发挥作用,为农村经济社会发展做出了积极的贡献,但也还存在一些困难和问题。一是农村基层党组织对上负责多,对下服务不够。乡镇党委政府投入经济工作和完成上级各项指标、任务的时间和精力太多,近年来,乡镇都没有招录公务员,致使乡镇工作人员少,抓基层党组织建设的力度不够,研究基层党组织建设工作较少。随着市场经济体制的建立,人民群众需要服务型政府的呼声越来越高,然而乡镇面对的是上级各部门工作任务的层层加码,中心工作多,乡镇干部为完成各项任务、各种检查考核,整天穷于应付,疲于奔命,顾了上面,丢了下面。乡镇党委组织员更是身兼数职,精力受到牵制,对党建工作出于应付状态。村“两委”更是如此,一年到头都陷于上面的中心工作,除此之外就是做一些民间纠纷调解、为村民盖盖章等一般事务,大部分村干部只能充当上级的传声筒,建设和发展只有等上面安排才被动的去完成,不能充分发挥村民自治的作用,缺乏带领村民进行自我管理、自我教育、自我发展的积极性、主动性。
二是党组织的设置与农村经济发展不太匹配。在现阶段,随着农村经济市场化进程的加快,林、牧、副、商等逐步从传统农业中分离出来,形成了各种新的经济组织。我县有83个新经济组织,46个新社会组织,共有286名党员,但仅在“两新”组织中成立了39个党组织,而且大部分是以行政区域设置党组织,难以跨村、跨行业进行优化配置,制约着农村经济的快速发展。加之党员数量逐年增多。据调查,目前全县有39个村党总支党员数超过100名,其中最多的阿猛镇阿猛村党总支有220名党员,有3个以上党员但未建村小组联合支部有98个(涉及200个村小组,党员居住分散,不便于管理和活动,这就要求突破按行政体制设置党组织的模式,根据经济发展的状况,进行党组织设置方式的创新。
三是对村干部的关爱还不够。一是补助太低。近年来,随着上级各部门工作重心下移,村级工作事务增多,发展任务加重,我县村干部的工作报酬虽有了一定幅度的提高,但由于受物价上涨等因素的影响,村干部的补贴仍然较低,在州内属较低标准(仅高于西畴县。2008年我县村干部补贴每月450-420元,村小组干部补贴每月50元,据调查,村干部一个月手机费至少要100元,摩托车燃油费200元,生活费至少150元,每天到村小组开展工作时,需要10元钱买2包烟(或3包烟作“感情投资”,每月平均需要支出650多元。而且,村里实行坐班制,大部分时间在村里,不能帮助家里做农活,很大程度上影响了家庭经济收入。从去年开始,选派到村任职大学生村官年补贴在15000元,相比之下形成了很大的反差。在调研中,大多数乡镇领导认为:村民委干部的补贴应该在公务员工资的50%以上,在1000--1200元左右较为合理,村“两委”委员、村小组干部的补贴应该在200--300元。村民委干部认为:大学生村官从工作能力和工作量都不如自己,但待遇却翻了3倍,致使村干部心理不太平衡。二是后顾之忧难解决。首先是退职后没有补贴,2000年“村改委”以后,在换届选举中未当选的村干部,财政不再给予生活补助,少数退职干部随着年岁增高,家境困难,养老无靠,衣食住行都难以维持,他们的现实困境对在职村干部造成了较大的负面影响;其次是没有意外伤害保险。为提高工作效力,大部分村干部是都是骑摩托车来往各村和到镇上办事,加之村干部要处理村上的一些纠纷和群体性事件,很容易出现意外事故,他们受伤后没有保障。在调研中,多数村干部很伤感的说:“村干部还没有老母猪值钱,国家还给母猪上保险,母猪死后还有1000元的赔偿,但村干部死后什么也没有”,这些话说出了村干部的心声。
四是农村集体经济薄弱。通过调查,我县100个村民委(社区中,有集体经济收入的村(社有26个,村集体经济年可支配收入超过3万元的有6个,占6%,1—3万元的有20个,占20%,“空壳村”有74个,占74%。县财政对每个村民委(社区每年安排办公经费450元、每个村小组每年安排100元。微薄的经费难以保障村级组织机构的运转。面对有限的资金,集体公益事业往往无钱落实。想办事、难办事的矛盾日益显现。导致村干部上任时的承诺不能兑现,群众的愿望不能实现,不仅挫伤了村干部工作积极性,也在一定程度上影响了村级
组织和村干部在广大群众中的威信,影响了党组织的凝聚力、战斗力和号召力。
五是村级活动场所建设涉及面广,资金投入压力较大。按照规划,我县在明年要全面解决村级活动场所,今年和明年将建设246个活动场所,新建总支22个,村支部224个,总支每个投入20万元,支部每个投入4万元,共需投入1336万元,尽管县财政补助496万元,乡村还需自筹840万元,资金投入压力较大。
三、加强和改善农村基层组织建设的建议
加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施,必须长抓不懈,积极探索,建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。
(一必须紧紧围绕选好人、用好人,提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证实,只有把基层班子建设好了,农村干部的战斗力才能增强,农村各项工作才能有效推动。一是配强配齐乡镇班子,按计划招录公务员充实到乡镇政府,进一步向乡镇输送人才,分担乡镇党务工作者肩负的其他工作,使副书记、组织员从繁重的中心工作中解脱出来,有精力、有时间去思考党建工作。二是要从源头上把好选人用人关,积极探索改革农村干部选任机制。认真做好发展党员工作,切实做好关爱贫困党员工作,充分发挥党员的先锋模范作用,进一步增强党组织的凝聚力和吸引力,落实“三培养”措施,结合明年村“两委”换届工作,拓宽用人视野,探索村干部异地任职方式,积极引导党员群众,将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到村“两委”班子中去。三是要抓好基层党员干部培训。重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务,改进培训方法,丰富培训内容,采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合,根据不同乡镇、不同村的实际情况,分门别类,分期分批轮训,通过上大课、观看录像、基地实践、远程教育等多种形式开展培训,提高学习效果,让党员干部受到实实在在的教育。加强乡(镇党校建设,加挂乡(镇党校牌子,组建乡(镇党校领导班子,县委党校对各乡(镇党校派设一名骨干教师为专职指导员,每年定期或不定期指导乡(镇党校的工
作。努力改变存在于基层党员干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚,切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。鼓励、支持乡村干部进行学历教育,提高乡村基层党组织领导班子的文化层次,逐步实现乡镇班子成员以本科学历为主,村“两委”领导班子以高中学历为主的干部队伍。
(二科学合理设置农村基层党组织。按照便于活动,便于管理的原则,进一步完善基层组织体系。打破按行政区域和单位部门设置党组织的单一模式,推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会、产业链上建立党组织的做法,探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式。对村域面积大,党员人数超过100人、有一定的集体经济、管理比较规范的村(社区,根据实际情况,可将党总支改建升格为村(社区党委,以江那镇书院社区、盘龙乡盘龙村民委、稼依镇新寨村为试点,以后逐步推开,进一步扩大党组织的覆盖面和影响力。
(三建立健全农村基层干部激励保障机制。提高村干部报酬水平,健全补贴机制,将补贴划分为岗位补贴、工作绩效补贴两部分。一是提高村干部岗位补贴。根据地方经济发展水平和可用财力情况,逐步提高村干部岗位补贴。二是建立工作绩效补贴。建立健全村干部年度考核机制,由乡(镇党委政府对村民委(社区干部进行考核,村民委(社区对村小组干部进行考核,优秀等次按30%确定,根据年度考核结果,优秀等次的按本人年岗位补贴总额的40%发给绩效补贴,称职等次的按30%发给绩效补贴,考核不称职的不发工作绩效补贴,拉开村干部之间的补贴差距,真正体现“以绩定酬、绩优薪多”。绩效补贴根据年度考核情况由县财政一次发放到位。通过岗位补贴、绩效补贴的及时足额兑现,让他们真正感受到自己是在当干部,是在干工作。三是建立村干部离岗补偿机制。建议参照云办法[2000]10号、云发[1990]28号文件精神,对在村(社区换届工作中正常落选和离任的村干部,按照任职
年限每月给予一定的生活补助。 四是建议为在职村干部办理意外伤害保险。 通过出台相关政 策措施，建立健全村干部激励保障机制，让农村基层干部留得下、稳得住、有奔头，把主要 精力放在发展生产上，放在积极主动地为农民排忧解难上，促进全县农村和谐稳定发展。
（四）探索发展壮大村集体经济的途径，增强集体组织的服务功能。把发展壮大集体经济纳 入县域经济中统筹考虑，各乡
镇党委要制定规划，落实项目，把任务落实到村，任务明确到 人， 争取在短时期内改变我县农村集体经济薄弱的现实。 要强化涉农部门责任， 发改、财政、农业、林业、科技、扶贫等涉农部门以及各对口帮扶单位，通过城镇建设、培育产业、盘活 资产、创办实体等灵活多样的方式，因地制宜解决“空壳村” 。力争通过三年努力，使集体 经济年可支配收入超过 3 万元的村达到 80%以上。通过发展和壮大集体经济，解决好有钱 办事的问题，强化村级组织的服务功能。同时要进一步完善农村集体资产管理制度,重点落 实好村务公开、财务公开等制度,进一步建立健全集体资产管理制度、积累制度和财务制度， 管好用好集体资产，加强村级集体生产增值,逐步使村级集体经济步入良性发展的轨道。
（五）抓好村级组织活动场所建设。要积极向省、州争取村级组织活动场所建设项目，按照 《砚山县 2008—2010 年村级组织活动场所建设规划》 认真抓好今年 159 个村级组织活动场 ， 所的建设工作，对一些有资金缺口的点，积极想办法整合资金，多方筹措资金支持好活动场 所建设。同时，要在管理上下工夫，用活已建好的场所，明确专人负责，健全完善管理制度, 加强管理使用，充分发挥活动场所“一室多用”的综合功能,使之成为村级组织开展工作、服务群众、普及科技文化、开展文化娱乐的综合阵地。
