健全农村基层社会管理体制 提升农村基层社会管理水平
—— ***镇加强农村基层社会管理调研报告
近年来,……镇按照十七大 “要健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与的社会管理格局, 健全农村基层社会管理体制” 的要 求,解放思想,创新思维,做出了诸多有益尝试,提升了农村基层社 会管理水平。
一、加强农村基层社会管理的主要做法和经验
(一加强农村基层党组织建设,夯实农村基层社会管理基础。 一是抓好镇党委自身建设,提升管党水平。 坚持民主生活会常 态制,建立班子成员早会制度, 促进党务公开, 保证党内民主。 建立 理论中心组学习制, 对中央关于加强和创新社会管理的方针政策、总 体要求以及相关具体政策加强学习, 深刻理解加强和创新农村基层社 会管理的核心是以人为本,强化宗旨意识,坚定群众路线。紧密结 合……实际, 将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作 计划。党委书记要担负起社会管理工作的领导责任,加强理论学习, 强化服务意识,提升管理能力,以自身行动影响和带动基层。
二是抓好农村党组织建设,保证队伍素质。 大力抓好项目书记 产业党员培养, 结合村 “两委” 换届, 将 “政治素质强、致富能力强、服务群众观念强”等“三强” 型农村优秀党员选进村党组织班子, 保 证了村支部书记队伍的指导农村基层社会管理的整体素质水平。 规范 开展党的组织生活,切实做好“三会一课”、民主生活会、民主评议 党员等工作, 注重党员党性培养。 建立党员志愿服务承诺制, 抓好农 村党员志愿者工作, 积极引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发 挥模范带头作用。 开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访
民情活动, 扩大党组织服务群众范围。 定期开展群众满意度测评活动, 以群众满意为唯一测评标准, 不断改善服务群众质量, 保证农村党的 队伍素质。
三是抓好农村社区党组织规划建设,确保组织领导。 继续推进 “双先双覆盖”工程,按照党建先行、规划先行的要求,在县新农村 建设工作领导小组的指导下,结合……镇实际情况 , 规划建设……等 示范社区。 先行成立了示范社区建设领导小组, 注重社区建设的相关 政策宣传, 严格按照中央及省、市、县关于社会主义新农村建设的方 针、政策指导社区建设, 规范征地拆迁等相关行为, 切实加强对社区 建设工作的组织领导,积极推进了社区建设工作的科学规范化进行。 四是抓好各类农村合作经济组织和机关等领域党组织建设,提 升管理层次。 成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小 组,落实人员经费,促进党建工作深入开展。实施党建“凝聚力”工 程,选派机关干部到企业担任党务工作志愿者,广泛开展“七星级” 企业党组织创建活动, 着力提升企业经营管理层次。 大力开展 “思想 作风纪律建设”活动,改进机关干部作风, 提高服务水平, 实现机关 效能提升。 加强站所建设, 切实提高各站所服务新农村建设的能力和 水平。
(二 加强农村基层政权组织建设,切实做好农村基层社会管理 工作。
一是加强镇政府建设,强化公共服务职能。 深化实施“三级联 创”工程,促进创先争优活动开展,加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设,牢固树立公仆意识、服务意识。镇政府管理重 心下移, 各部门在各村设立服务代理站, 实行为民服务代理制, 零距 离、无缝隙、主动式和全方位地为群众服务。坚持“不与民争利” ,
优化、强化公共财政对社会事业发展的投入,积极对上争取资金 70万元, 全部用于解决教育债务。 建立村级动态监测机制, 派干部包村 落, 让领导包管区, 将农村社会管理纳入政府职责范围, 总体实现了 农村基层社会的统筹监管。 建立了 “村情档案” , 及时了解村情民意, 方便解决矛盾纠纷,提前掌握信访苗头,早发现、早处理,确保“小 事不出村、大事不出镇”,切实维护了基层社会稳定。
二是坚持和完善乡镇人民代表大会制度,确保领导监督。 注重 加强教育培训, 提高权力机关工作人员的政治素质、业务能力和法律 和政策水平, 保证其领导监督权力的高质量行使。 坚持和完善选举制 度,严格按选举法规定的选举制度办事。政
府加大人力、物力、财力 支持和帮助, 完善人民代表大会会议制度, 保证会议高质高效率开展 (三加强农村基层群众性自治组织建设
一是加强村民委员会建设,提高农村社会管理水平。 按照能人 治村要求,加强农村干部队伍建设,结合村“两委”换届,实现全镇 村“两委”成员交叉任职比例达 %, “一身兼”比例 %, “三高三强” 型人才达到 %,有 名党员致富能手被成功培养成村干部。实施“递 进培养工程” , 将农村优秀人才纳入 “农村后备干部储备库” , 加强后 备干部培养, 积极培养选拔年轻干部、致富能手和妇女干部。 持续深 化“能力提升”工程,重视干部队伍的能力建设,深入开展冬季集中 整训活动, 统一干部思想;明确工作目标, 制定科学的考核方式,加 强培训,严格考评,使他们尽快提高自身素质,提高社会管理能力。 加强大学生村官培养使用,大胆交任务、压担子,帮助成立 “大学生 村官远程教育志愿者服务团” ,在服务农民的实践中锻炼成长,先后 有 名大学生村官考选为公务员, 村大学生村官 成为全县第 个大 学生村官党支部书记。
二是培育专业经济合作组织和社会组织,提供社会公共服务。 镇政府通过政策引导与支持, 大力促进农村专业经济合作组织和新社 会组织的发展, 通过它们提供大量的社会公共服务, 满足农民的物质 文化需求, 解决广大村民的归属感, 增强凝聚力, 使其成为农村社会 管理的重要力量。
二、农村基层社会管理面临的新情况新问题
随着社会转型的逐步深入, 我国社会结构也发生了诸多变化, 其 中基层社会更面对着众多的新问题与新挑战。 就……镇而言, 农村基 层社会管理面临的新情况、新问题,主要可以归纳为以下几个方面:一是人地矛盾逐步凸显。 一系列项目的落地征用了大量土地, 特别是在用地集中村,人地矛盾更为突出。 如, *村人口 *人,耕地面 积 *亩, *等 *个项目征用土地 *余亩, 对依靠种地为生的群众影响不小, 如何在新形势下保证满足群众的物质、文化、生活、工作等需求,这 无疑给农村基层社会管理提出了新的挑战。
二是大量“两新”组织注册经营。 “两新”组织从业的白领人 员思想活跃、流动频繁、需求多样, 使得传统基层农村党建面临新的 挑战。
三是大量文体团队活跃在基层 。随着人们对生活质量的不断高 要求, 基层群众自发组织、自愿参加了各类文体团队, 这些团队已经 成为农村基层文化建设中一支不可或缺的力量,但需要予以正面引 导。
四是大量失地居民的转型。 随着 **的规划建设和县 **战略的实 行, 大量农民变身为市民, 生存环境及方式也发生了重大变化, 面对 新的发展形势, 城中村支部书记如何凝心聚力, 服务城镇建设; 如何 引导居民抓住机遇, 成功转型、加快富民强村步伐。这些问题, 对村
支部书记思想素质、能力本领提出了新的更高要求。
五是大量社会摩擦出现在基层 。动迁矛盾、房屋装修、群租现 象、劳资纠纷、医患冲突、交通问题、消防安全等社会摩擦集中出现, 给社会主义新农村建设带来了新的课题。
三、新形势下加强农村基层社会管理的思考和建议
为有效应对新形势下农村基层社会管理面临的新问题新情况, 抓 好农村基层党建创新工作, 提升服务社会管理水平势在必行。 而基层 党组织是党的全部工作的和战斗力的基础, 须主动出击, 既要加强思 想理论体系的创新, 也要做好工作方式方法的创新。 要探索建立 “党 委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位 协同配合” 的党建工作管理体制, 以进一步加强和完善基层社会社会 管理格局,引导各类社会组织加强自身建设,增强服务社会能力。 一是改革基层组织设置 。进一步发挥农村基层党组织在加强农 村基层社会管理中的领导核心作用。 探索“联村并点” 模式, 加强小 村党组织建设。按照“场所共用、资源共享、独立办公、各负其责” 的原则,创新村级组织设置,逐步合并人口较少、公共资源较少、无 办公场所的小村,实现场所共用、资源共享、共同发展的目标。 探索 “产业 +支部”党建模式,加强产业强村党组织建设,增强为民服务 能力,促进党建与产业共赢。
二要转变工作方式。 农村党支部的功能应由“指导型”向“服 务型”转变,寓管理于服务中, 引导群众提升素质, 转变生产生活方 式,努力构建和谐新社区;带头落实党
的方针政策,带头创业致富、为民谋利, 在群众中树立起可信、可靠、可敬的形象; 加强新型农村 社区党的建设, 优化基层党组织设置, 提高办事效率和服务质量, 筑 牢跨越发展、和谐发展组织根基。
是重视队伍建设。 三 是重视队伍建设 。进一步发挥基层党员干部在加强社会管理 中的主体作用， 培养党务工作者队伍。 各级党组织一方面要派干部担 任或兼任新社会组织党组织负责人， 另一方面要拓宽视野， 有计划地 物色、培训和培养一支素质高、工作积极、热心党务，在群众会员中 都有威望的党务工作者队伍， 建立长效机制， 提高新社会组织党员教 育管理工作实效。 争取青少年群体， 占据主动性。 在社会发展的潜力， 正确引导，会成为推进社会发展的重要力量。要发挥好“党工团”的 作用，积极探索研究，及时总结经验，切实推进加强和创新社会管理 工作顺利展开。 是拓宽管理领域。进一步发挥“两新”党组织在加强社会管 四 是拓宽管理领域 理中的协同作用。要变管理于服务之中，建设好服务型党组织，大力 推广网格化管理、组团式服务；要继续推进非公企业“双强争先”活 动；要及时配强配好党组织，加大对流动人口的管理力度。 是创新管理方式。 五 是创新管理方式 。进一步发挥网络化管理在加强社会管理中 的推进作用。 当前互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的 放大器， 也改变着党和群众之间的互动方式， 给党的建设带来重大挑 战和机遇。 这就要求基层党委完善各项工作机制、加强队伍建设和党 建信息化建设，将“互联网”作为阵地和平台，打好主动仗，有效提 高网络舆情热点的应急处置能力，同时党务工作者要更新思想观念， 充分认识网络舆论的巨大力量， 化被动应对为主动引导， 切实提高网 络舆情热点的引导服务能力。 6
