农村基层组织建设调研报告
自2008年10月到珠海街道办事处李家石桥社区挂职以来，立足实际，结合政策，积极深入调研农村基层组织建设问题，现将调研情况报告如下：
一、结合实际，选优配强农村党组织书记
好的党组织带头人是农村党组织发展的核心要素，选优配强村党组织书记，对当前社会主义新农村建设至关重要。
（一）注重经济发展能力，选用“能人”担任农村党组织书记
村中“能人”自身经济条件好，不以岗位为谋生手段，敢于立足实际反映问题；此外，他们善于经营管理，具有一定经济实力，带头致富能力强，在担任农村党组织书记后给村级经济发展以及农民致富增收带来了极大的推动力。李家石桥村“能人”党组织书记滕连东带领本村村民积极发展民营经济，集体收入、村民个人收入有了很大提高，为本村村民办了实事，带来了实惠，密切了党群干群关系，增强了村党组织的凝聚力和号召力，为本村的下一步发展积蓄了更大的动力。
（二）加强后备干部储备，选用文化水平较高的后备干部担任农村党组织书记
我处村党组织书记的平均年龄在48.6岁，最年长的书记年龄为61岁，最轻的书记年龄为36岁；村党组织书记文化水平均在大专以上，而当今时代要求基层农村干部年轻化、知识化。针对这一现实，应积极优化党组织书记年龄、文化结构，形成梯队互补态势，安排多名文化水平较高的后备干部担任村党组织副书记，在岗位上锻炼成长。
二、紧跟形势，组织农村党组织书记教育培训
（一）集体学习，提升理论素质与业务技能 建立了较为完善的农村党组织书记集体学习制度以解决农村党支部书记基础低亟待提高而又工作多、事务杂的实际，各村党组织书记必须参加每季度一次的集中学习，必须在村里按时通过远程教育系统学习相关课程，必须保证每月最低10小时的自学时间。除此之外，学习内容还应通过笔记的形式加以记录，并且中间要穿插学习心得体会。依托集体学习制度，各村党组织书记把握理论、理解政策的水平将不断提高，执行政策、解决纠纷、应对突发事件的能力也会显著增强。
（二）外出考察，学习先进发展理念与思路
每年组织各村党组织书记外出进行参观考察，形成三结合，一是考察开始前明确本村实际与确定考察重点相结合，二是考察过程中集中交流与私下交流相结合，三是考察结束后撰写考察体会与解决本村实际问题相结合。
（三）落实村党组织书记考讲制度，实行机关化管理
每年定期组织村党组织书记进行理论考讲，实行机关化管理，提高村党组织书记的政策理论水平，考将过程由评委当场评分、当场评出等次，并纳入年终考核。
三、保障与激励相结合，落实村党组织书记报酬待遇 在注重精神激励的同时，也注重与物质保障激励相结合来进一步提高各村党组织书记工作的积极性。
一方面，对各村党组织书记的报酬实行街道统筹，保障村党组织书记报酬的按时、足额发放。此外，根据年终考核结果，结合街道财政收入增长水平，逐年提高村党组织书记的整体工资水平。
另一方面，实行与定期考核相结合的奖惩制度，在阶段性工作和重点工作考核中，完成工作任务的全额发放，未完成的实行扣罚，激发村党组织书记的为民办实事、办好事的热情。
四、依托定期考核与“四色”预警，加强村党组织书记管理监督
（一）多方面的定期考核测评机制
为了更好地管理和监督村党组织书记的工作，实行内容涉及多方面的定期考核测评机制，以三个月为一周期，按工作实绩占80％、民主测评占20％的方法综合评定24个村党组织书记在所有村干部中的排名，并在较大范围内予以通报和公示，形成了村党组织书记比学赶超的好现象，好的工作思路与方法不断涌现出来。
（二）村级班子“四色”预警机制
为加强农村基层组织建设，促进农村改革发展和稳定，积极创新探索新形势下村级班子建设新办法，加强推行“绿、蓝、黄、红”四色预警管理机制，在第一时间内及时发现问题，做到早防范、早解决，把握工作主动权。预警管理的范围主要包括班子建设、经济建设与农村财务管理、落实村级事务\"四权\"决策机制、社会治安与安全生产、信访稳定、计划生育、村庄规划与建设和其它工作等八方面内容，并根据出现问题程度，将每一色划分为A、B、C三类。
为确保这一机制顺利实施，专门成立了\"四色\"预警管理办公室，每月30日前，由组织办、综治办、信访办、镇村建设服务中心、经管统计服务中心、计生服务中心负责人和管区包村干部汇报每个村居预警管理范围的工作落实情况，由村级班子“四色”预警管理机制领导小组根据工作落实情况初步确定每个村居的预警管理等级，于次月1日发放预警告知书，并把情况在全处进行通报。借助此机制，对农村党组织书记工作的及时、动态、有效管理和监督得以实现。
五、围绕“农村党组织书记”，做好农村基层组织建设“书记抓，抓书记”
农村党组织书记是联系群众与上级党组织的一个重要的桥梁，是党组织建设中最为重要的一环，应一直以“农村党组织书记”为中心，在上，主要抓“农村党组织书记”队伍建设，包括选优配强、教育培训、激励约束、管理监督等
各方面措施，从宏观上指导“农村党组织书记”的农村基层党组织建设工作；向下，要求“农村党组织书记”结合本村实际将抓农村基层党组织建设作为工作重心，不能加以放松、疏忽。
六、仍然存在不足，需再接再厉
对农村党组织书记队伍建设，虽有不少好的做法，但不可否认仍存在一定的不足，诸如：
（一）村党组织书记中女性缺乏，需要加强对基层女性党员的培养，为农村党组织书记队伍建设储备一定的女性干部力量；
（二）需要进一步提升村党组织书记教育培训的层次，轮流组织各村党组织书记到中央党校或其他一些大学院校进行一定的系统性培训。
鉴于上述调研情况，必将在今后的工作中再接再厉，进一步加强村党组织书记队伍的建设，并以此为基础，进一步推进农村基层党组织建设，为建设和谐、发展新农村而努力奋斗。
珠海街道办公处 王永斋 2009年7月
