标本兼治 惩防并举
不断提高审计机关反腐倡廉建设科学化水平
同志们：
这次全市审计机关廉政工作会议的主要任务是：学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话，按照中纪委七次、市纪委四届二次全会和全省审计机关廉政工作会议的工作部署，统一思想，明确任务，继续推进全市审计机关的廉政建设工作。市纪委市监察局对这次会议非常关心，市纪委副书记、监察局局长aaa同志专门出席会议并作重要讲话，市局党组对这次会议很重视，党组书记、局长aaa同志还要作重要讲话，我们一定要学习两位领导的讲话精神。下面，我代表市局纪检组对2011年全市审计机关党风廉政建设情况作一简要总结，对2012年的党风廉政建设工作讲几点意见。
一、2011年全市审计机关党风廉政建设工作情况 2011年，全市审计机关按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，在各级党委、政府和纪委的领导下，围绕中心，服务大局，惩防并举，认真履职，开拓创新，为促进全市审计工作健康持续发展提供了有力保障。具体体现在以下五个方面：
（一）加强廉政教育，着力提高教育针对性和实效性。全市审计机关高度重视反腐倡廉教育，坚持常抓不懈，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。一是开展创先争优深化主题教
育活动。全市审计机关以贯彻十七大精神为主线，积极开展了深化争优创先主题教育，引领和推动党组织和广大党员紧贴审计工作实际、立足岗位要求，积极为泰州基本实现现代化新征程多作贡献；二是坚持正面典型和反面警示教育并重。以组织全市审计机关开展争先创优活动为契机，学习先进、赶超先进、争当先进的浓烈氛围。高港固投科和财金科荣获“勤廉示范岗”，aaa被表彰为“十佳人民满意机关”，aaa综合考评先进。全市利用省内和省外审计组违反审计纪律等反面案例，在审计干部中深入开展了警示教育，增强了自律意识和忧患意识。积极开展党纪国法和审计职业道德准则以及廉洁从政各项规定教育，提高了审计干部遵纪守法、廉洁从审的自觉性；三是坚持以人为本，积极开展审计文化建设。全市审计机关开展了唱廉政之歌、廉政书画摄影和开展征文活动，丰富审计人员的业余文化生活。全市审计机关继续走进基层、走进群众，为民办实事。帮助社区、乡镇修路、建办公用房、添置活动器材，以及慰问特困党员群众、资助特困学生完成学业达70多万元。另外还深入社区，走家入户，帮助开展义务值勤、查暂住人口，整治卫生环境等。
（二）加强制度建设，大力推进源头防腐。去年以来，全市审计机关把制度建设贯穿于审计工作的各个方面、各个环节，按照整体性、科学性、有效性相统一的要求，注重制度体系建设，抓好制度的落实和执行，力求做到靠制度管人，用制度约束人，为审计机关的廉政建设提供了有效的制度保障。一是健全制度。
坚持继承与创新相结合，对现行的各项制度进行疏理，对不适应新形势、新情况的重新进行修订，对脱离实际的予以了废止，使反腐倡廉制度更加适应形势需要。建立了审计组长审前承诺制、审计组廉政监督员制度，使审计组及成员时时处处接受“看得见”、“看不见”的监督；二是加大制度的执行力。不断强化制度的执行意识。有的局将制度汇编成册发给每位干部职工，有的局制作了廉政席卡放到每个人员的办公桌上，有的局在醒目的地方张贴廉政警言，让人“看得见、能对照、好检查”，促进了审计人员依法审计、按章办事意识和行为的养成；三是强化制度执行责任。严格实行廉政责任制，每年年初市局与各市区局、各市区局与处（科）室主要负责人均层层签订责任书，实行廉政承诺，形成“层层有人抓，处处有人管”的局面。另外就是执行责任追究，实行“一票否决”，加大考核力度，兑现奖惩措施，有力推进了现有的党风廉政建设制度持久落实。
（三）加强权力监督，进一步规范行政行为。为确保审计机关依法审计、高效审计、廉洁审计，全市审计机关对审计人员实行了全员、全程、全方位监督。一是全员监督。全市审计机关均提出了“监督无禁区、查处无障碍”的承诺，把监督对象梳理成三大类。首先是对局领导班子尤其是一把手，明确驻局纪检组、监察室专司监督，重点加强决策及执行权的监督，同时利用《党组议事规则》、重大事项报告等一系列制度进行制约；其次对审计业务人员，重点监督执行廉政纪律情况，确保依法审计、客观
公正、廉洁从审；第三就是对综合部门管人、管钱、管物的人员，重点监督按章办事和按程序报批。对物资采购、干部选拔任用等“三重一大”事项，纪检监察部门均全程介入；二是全程监督。坚持审计执法活动走到哪里，对审计人员的监督就跟踪到哪里。现场审计一经启动，纪检监察组织就参与业务处室审计进点、审计沟通、处室业务审议等过程，检查审计权力运行过程中是否存在随意性。在审计期间，定期不定期组成检查组，走访被审计单位、与被审计单位人员座谈，对审计组执行审计纪律“八不准”规定和审计组廉政责任规定的情况进行检查；三是全方位监督。一方面，对所有派出的审计组、审计人员，实行按方案组织实施，按计划有效控制时间节点和进度，按要求完成审计任务。另一方面，坚持内外结合，形成监督合力。全市审计机关聘请了来自人大、政协、政府、机关等单位人员担任的审计行风监督员，定期召开座谈会，听取行风监督员的意见和建议，对审计干部实施全方位监督。
（四）突出重点领域反腐倡廉，充分发挥审计职能作用。2011年，全市审计机关继续把投资审计领域的有效防控作为全系统党风廉政建设的重中之重，始终紧抓不放，坚持从“质廉并举”、“内外齐抓”两个方面入手，明确工作思想，推进措施落实。坚持逢会必讲，逢项目必讲，突出岗位廉政教育，用工程建设中腐败案件和审计同行中发生的腐败案例警示大家，做到警钟长鸣；坚持质量控制。把质量和廉政紧密结合，分析影响审计质量
的原因，细研严查审计质量背后的不廉洁行为。扎实抓好对审计人员的管理和监督，包括外聘的审计人员，建立了严格的管理和操作规范，强化了责任制，比较好地完成了投资审计的各项工作。据统计，全市对aaa个规模以上的政府投资审计项目实施了工程审计，审计金额aaa亿元，查出违规金额aaa亿元，帮助挽回损失和节约投资aaa亿元，促进有关部门建立健全规章制度aaa项，为工程领域专项治理工作做出了积极贡献。在抓好自身廉政建设环境的同时，全市审计机关不图名利，不搞形式，不畏权势，注意发现疑点，一查到底，坚决维护人民群众的切身利益。2011年，全市审计机关移送司法、纪检监察机关案件疑点线索aaa件，涉及人员aaa人。仅aaa向该市纪委移送案件线索aaa条，aaa条被立案，aaa人被查处；aaa在对某镇原党委书记经济责任审计中，发现财政所aaa名工作人员涉嫌涂改票据aaa多万元的案件线索，移送后，经市检察院进一步查证，已追究aaa名当事人的刑事责任；aaa在对某建设工程结算审计中，发现分标段不合理，人为降低下浮率，设计和监理aaa万元未按规定招投标，工程高估冒算数千万元。相关人员都已经受到法律、党政纪处理。
（五）明确廉政建设责任，进一步落实齐抓共管机制。全市审计机关在责任制方面自觉履行了“三个责任”：一是主要领导负总责得到落实。全市两级审计机关“一把手”做到了“五亲自”、“三带头”。即：亲自听取党风廉政建设情况汇报，亲自对党风廉政建设工作进行动员部署，亲自抓党风廉政教育，亲自主
持制定反腐倡廉制度规定，亲自带队检查党风廉政建设责任制落实情况；带头学习党风廉政建设理论和法规，带头参加廉政文化活动，带头管好自己、家人和身边的工作人员；二是分管领导负实责得到落实。按照集体领导和分工相结合的原则和谁主管谁负责的要求，分管领导结合各自的分工，把抓好职责范围内的党风廉政建设当作自己份内的事，积极主动开展工作。各市（区）审计局分管领导均能坚持跟班作业，与审计人员同吃同住，既抓审计质量，也抓审计纪律，受到了被审单位的普遍好评；三是处室负责人和审计组长“一岗双责”得到落实。项目实施期间，处室负责人和审计组长均能严把“四关”：审计进点前对所属人员进行教育，进点后，及时向被审计单位发放廉政监督卡，出点前，检查执行纪律情况，回机关，及时向纪检监察组织书面汇报廉政执行情况。
总的看来，全市审计机关的党风廉政建设和反腐败工作情况是好的。但我们也要清醒地看到全市审计机关反腐败斗争的形势十分严峻。主要表现在：全市惩防体系建设发展不够平衡；少数同志对反腐倡廉斗争的长期性、复杂性、艰巨性认识不够；教育的形式不够丰富；制度执行力有待加强；深入调查研究，总结树立廉政典型不够；工程投资审计廉政方面的风险依然存在等。对此，我们一定要高度重视，尽快解决。
二、2012年全市审计机关党风廉政建设工作目标 总的目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平
理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，充分发挥纪律保障作用，切实加强党的作风建设，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以加大固定资产投资审计反腐倡廉力度为重点，以推进绩效管理为载体，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为更好发挥审计“免疫系统”功能、全面实现“推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化目标阔步前进”的目标提供保证。
（一）深入持久开展反腐倡廉教育，培育审计人员核心价值观。以建设一支勤政廉洁的审计队伍为目标，以树立正确的权力观为重点，突出保持党的纯洁性主题，始终不渝加强反腐倡廉教育。紧扣社会主义核心价值体系，围绕培育审计人员“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，认真开展理想信念教育和党风党纪教育，切实增强党员干部的思想道德素质和遵纪守法的自觉性。坚持把廉政教育与加强审计机关作风建设、精神文明建设和廉政文化建设结合起来，形成“廉政教育大家谈，反腐倡廉共同抓”的良好局面。继续坚持和完善“大宣教”工作格局的领导体制和工作机制，在协调、结合和融合上下功夫，整合各方资源，采取综合措施，力求取得廉政教育的综合效果。
（二）加强制度建设，完善廉政风险防控机制。当前，要坚持以贯彻审计法及其实施条例和国家审计准则、aaa省审计条例为重点，研究建立科学的审计计划管理体制、审计项目质量控
制体系、审计项目质量考核办法，坚持和完善审计工作规范和业务操作流程、审计执法责任和过错追究等制度，增强依法审计的能力和水平。要认真落实党内各项监督制度，重点加强对领导干部的监督，加强对人、财、物管理使用和关键岗位的监督，加强对审计组的监督，提高监督的有效性。要坚持民主集中制，深化党务、政务和事务公开，改进和完善审计组廉政公示、审计结果公告等制度，发挥行风监督员、兼职监督员的监督作用。要完善述职述廉制度，严格执行党员领导干部报告个人有关重要事项制度。要坚持审计方案和重大审计事项集体研究制度，实行审务公开，让权力在阳光下运行。要把推进体系建设情况纳入党风廉政建设责任制，加强督查，狠抓落实。
（三）突出监管重点，努力防范固投审计风险。目前，全市政府投资规模不断扩大，年投资额达到数百亿元，投资审计项目呈爆炸性增长，为做好以上工作，在人手紧张的情况下，全市审计机关都聘用了许多中介机构参与政府投资审计，提高了我们的工作质量和工作效率。但是，我们也清醒地认识到此举增大了审计风险。所以，全市审计机关在廉政教育、制度落实、强化监督的基础上，要坚持以固定资产投资审计防腐倡廉工作为重点。一是要规范中介机构的准入通道。要坚持源头控制，阳光操作，不断探索和完善聘用中介机构参与政府投资审计的优选机制。要建立公开招投标资源库。在实地考察单位业绩、单位诚信度、内部管理的基础上，坚持公平公正的原则公开招投标优选协审中介机
构，全程透明选择具体协审单位，并根据每年对协审中介机构的考核情况，定期更新筛选，优胜劣汰，规范和完善中介机构的选择和管理；二是严格对中介机构和参审人员的管理和考核。严格规定中介机构及其人员“只做事，不做主”，遵守审计机关统一的操作规范、统一的审计纪律，实现同步组织教育、同步落实制度、同步接受监督、同步参加考核、同步承担责任。对违反审计质量和廉政规定的中介机构和人员实行一票否决制，严格按照规定，向中介机构支付费用；三是实行阳光操作。要实行项目审计公示制。工程审计要公示审计依据、审计项目名称以及内容、审计组成员、审计人员违反工作纪律的举报电话等内容。重大事项实行集体会办制。所有工程审计的汇总点环节、重点事项、审计处理、审计结论、审计建议等要实行集体讨论。要严格审计回避、审计复核等制度，在强化原有“三级复核”、“交叉复核”的基础上，尝试引进外部第三方复核的制衡机制，不断提高工程审计的质量。要充分发挥各级纪检监察组织和本局机关人员的监督作用，发现问题，及时提醒、告诫和处理，监督参审人员廉政建设情况，及时化解责任风险、质量风险和廉政风险。
（四）深入开展作风建设活动，进一步促进机关效能建设。要以加强机关效能建设为契机，全面推进绩效管理和效能考评，建立健全审计机关服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等制度，逐步建立审计机关绩效管理的数字监控程序，通过正确的导向和激励，推进勤廉从审，杜绝官僚主义、形式主义、弄虚作
假、心浮气躁和庸、懒、散等不良风气，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。要继续开展争先创优主题教育，使广大审计干部更加自觉地加强党性修养，保持党的纯洁性，弘扬良好作风，坚持清正廉洁，树立正确的政绩观。要坚持围绕中心工作，正确处理好服务与监督的关系，研究审计决策、执行、监督如何分离，如何完善审计项目集体领导机制，把预防职务犯罪贯穿于审计工作的全过程。要通过全体人员的共同努力，让审计监督职能更多的体现在为各级党委政府贯彻和落实科学发展观的服务上；体现在通过审计和审计调查揭露问题，向各级党委、政府提出切实可行的审计意见和建议，为上级领导决策做好参谋上；体现在通过有效的审计监督，查处大案要案，最大限度地减少经济活动中的违法乱纪行为的发生率上；体现在防止国有资产流失、确保与人民群众利益密切相关的各类资金的安全运行上。
（五）加强组织领导，确保党风廉政建设取得实效。加强党风廉政建设关键在于加强领导。全市审计机关尤其是领导班子要自觉承担起全面领导党风廉政建设的政治责任，以更加有力的措施、更加扎实的成效为促进审计事业持续健康发展提供更加有力的保证。要注重调查研究。按照科学发展观的要求，从本单位实际出发，紧紧围绕依法履行职责和确保廉洁从审的要求，深入基层，深入实际，调查研究，掌握实情。要借鉴兄弟单位好的做法和经验，拓宽视野，创新思路，推动工作。
（六）加强纪检监察自身建设，打造过硬的反腐倡廉队伍。全市审计机关的纪检监察干部要认真学习党的十七大和中纪委全会精神，学习审计知识和纪检监察业务知识，努力提高自身的综合素质；要围绕审计工作的全局，围绕纪检监察工作“创新、发展、保证”的主题，加强调查研究，积极拓展工作思路，找准工作的着力点，增强工作的前瞻性、系统性和有效性；要以全市纪检监察系统树立的先进典型为榜样，牢固树立执纪者先守纪、监督者更要接受监督的意识，自觉遵纪守法，自觉接受监督，以身正垂范，以公正服人，始终树立自身的良好形象。各单位领导要充分重视纪检监察工作，领导和支持纪检监察干部开展工作，加强对纪检监察干部的考核、管理和监督。
同志们，反腐倡廉任务艰巨，使命光荣。我们要在全市各级党委、政府和纪委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓进取，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，努力开创审计机关反腐倡廉工作新局面，为更好地发挥审计“免疫系统”功能，当好公共财政“卫士”，实现审计工作新跨越，不断开创反腐倡廉建设新局面，以反腐倡廉新成效服务aaa基本实现现代化新征程。
