2007年全国广播电视大学教学工作会议纪要
2007年全国广播电视大学教学工作会议于10月11日至13日在甘肃省兰州市召开。参加会议的有中央电大校长葛道凯、副校长孙绿怡、副校长严冰、校长助理李林曙及相关部门负责人，44所省级电大校领导、教务处长和部分教学部门负责人，中央电大各学院、学习中心、部分教学实验基地负责人，合作办学高校、部委及行业有关部门负责人，会议代表共计186人。甘肃省基层电大的领导列席了会议。
会议主题是：贯彻落实教育部实施“质量工程”的若干意见和2007年全国电大党委书记校长会议精神，研究开放教育试点项目总结性评估后，通过深化教学改革、提高教学质量促进电大内涵发展的思路与措施。
会议的主要内容是：通报中央电大总结性评估情况及整改措施，交流各地电大总结性评估整改以及专项教学改革试点工作进展情况和取得的成果与经验；研究进一步加强教学工作、完善教学质量保证体系、建立教学工作长效机制的相关问题与思路；研讨落实《中央广播电视大学2006-2010年教学改革要点》的有关具体方案。
开幕式由严冰主持。甘肃省省长助理郝远、教育厅副厅长孙杰出席开幕式并分别致词。甘肃电大党委书记、校长陈炳璋代表甘肃电大致词。
葛道凯就中国高等教育的开放历程，以及近期电大开放教育教学工作和教学改革思路发表了讲话。葛道凯指出，我国高等教育从新中国成立以来一直在追求开放。国家在发展普通高等教育的同时，实施了十种形式的非普通高等教育。中国高等教育的开放历程大体可分为三个阶段：第一阶段是1950年到1978年，为“前期探索阶段”，特征是探索教育对象的开放，采取了函授教育和夜大教育两种非普通高等教育形式；第二阶段是1979年到1998年，为“多途径探索阶段”，特征是探索教育方式的开放，先后探索了六种非普通高等学历教育的形式，即广播电视教育、成人脱产教育、高等教育自学考试、第二学士学位教育、专业学位教育、在职人员申请硕士和博士学位教育；第三阶段是从1999年至今，为“远程开放教育阶段”，特征是探索教育资源、教育方法和教育环境的开放，探索了普通高校网络教育和电大系统开放教育两种主要形式。第三阶段，电大系统逐步形成了“天地人网结合，三级平台互动”的网络教学环境，实现了教育教学方式方法的变革，为社会经济的发展培养了大批的人才，实现了“四个转变”，即以教师“教”为中心到以学生“学”为中心的转变，从电视直接授课到基于网络的多样化教学的转变，从单一的文字教材向音像教材、网络、课件等多种媒体资源综合运用的转变，从封闭式教育向开放式、网络化教育的转变。
葛道凯认为，以上十种教育形式具有四个共同的特征：第一，把面向受教育弱势群体的教育服务作为努力方向，都是面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区的；第二，把面向在职人员学习需求作为努力方向；第三，把开放、方便和灵活的教育方式作为努力方向；第四，把推动优质资源的广泛使用作为努力方向。
葛道凯指出，电大开放教育持续、健康发展，有四个要素是必不可少的：丰富、多样化的学习资源，伸展到社会基层的办学网络，体贴周到的支持服务，严格而又灵活的管理。这四个要素以及由此延伸出来的相关问题，就是电大开放教育加强内涵建设，走内涵发展的道路必须给予关注的重要内容。
关于今后一年的教学工作，葛道凯着重强调了三个方面： 一是要加大力度，扎扎实实地推进总结性评估后整改任务的落实。各省级电大仍然要进一步落实整改，把试点转化为开放教育教学运行的常规，关键是按教育教学规律办事，工作重点包括试点成果的制度化，以及成果在整个开放教育活动中的推广使用。
二是认真贯彻落实《中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要》。要抓住机遇，根据“六项工程”和“六项计划”中提出的相关要求，开展并切实做好教学工作。
三是要开创性地推进教学改革，落实《中央广播电视大学2006-2010年教学改革要点》。电大一定要找到符合教育规律和事业发展需要，具有开放教育特点和鲜明特色的专业课程体系和教学内容。
孙绿怡通报了中央电大总结性评估情况和整改措施，并对严肃考风考纪问题提出了明确要求。孙绿怡指出，教育部总结性评估专家组对开放教育试点项目给予了很高的评价，认为在中央电大统一组织，各级电大、合作高校和相关单位的共同努力下，经过八年的探索与实践，试点项目取得了丰硕成果，是一次成功的教育教学改革。具体表现在：一是试点的指导思想明确、思路清晰、措施有力、成效显著；二是初步形成了以天网地网人网结合、三级平台互动、多种媒体教学资源综合应用为特色的网络教学环境；三是人才培养模式改革成效显著，形成了现代远程教育环境下应用性人才培养模式的基本框架；四是教学质量保证体系的建设得到了加强，人才培养质量得到了社会的认可。孙绿怡同时表示，针对中央电大总结性评估中反映出的问题以及评估专家提出的建议，中央电大将落实七个方面的整改措施：深化教学模式改革；进一步加强专业建设；进一步加强课程及资源的建设，推进考试改革；加强教学质量监控体系的建设；进一步加强教师队伍建设；进一步加强系统建设；加强电大教育文化建设。针对严肃考风考纪，孙绿怡也提出了要不断提高认识、态度坚决明朗、处理果断恰当的明确要求。
李林曙作了教学工作报告，题目是：以建立长效机制为重点，夯实教学工作；以主动适应需求为核心，深化教学改革；以促进内涵发展为目标，提高教学质量。
李林曙首先回顾了一年来的教学工作。他指出，2006年全国电大教学工作会在建立教学工作长效机制、处理好扩大开放和保证质量的关系、深化教学改革、加强队伍建设、推进信息化建设及应用、提高系统运作的有效性等方面达成了6点共识。过去一年，全国电大围绕落实6点共识，扎实推进教学工作，取得了6个方面的主要进展：
1．教学工作长效机制方面：以总结性评估整改为契机，以制度完善为基础，以模式的固化、深化和推广应用为核心，整体推进教学工作长效机制的逐步建立。
2．规模与质量的关系方面：更加注重专业办学条件，更加注重把握社会需求，更加注重试点稳步推进。
3．教学改革方面：学科专业建设的龙头地位确立，课程平台搭建思路明晰，课程考核改革逐步深入，学历教育与非学历教育结合的步伐明显加快，新时期的教学改革稳步推进。
4．教师队伍建设方面：关注队伍特别是教师队伍建设与培养，关注教师的能力提升及其实现途径，关注系统教学力量的整合和社会资源的有效利用。
5．信息化建设及应用方面：对信息化在电大内涵发展中的独特作用的认识有了很大提高，软件应用系统的功能完善与数据共享速度加快，基本配置情况和应用效果总体良好。
6．系统教学运行机制方面：以基本制度为纲落实教学过程，信息沟通渠道多样，协作共享渐趋活跃，监控、评估、督导多措并举。
李林曙在总结取得进展的同时，对教学基本建设、规范管理、运行机制、教学改革、支持服务等方面存在的问题也进行了总结和分析。教学基本建设方面的主要问题是重视不够，队伍配置不够，制度设计还存在漏洞；规范管理方面的主要问题是随意性、走过场；运行机制方面的主要问题是职责细分不够，信息交流不畅；教学改革方面的主要问题是专业的学科及类型结构不尽合理，课程体系与教学内容的特色体现不充分，模式的推广应用困难，反弹现象需要密切关注；支持服务方面的主要问题是以人为本的新理念与新观念的渗透不够，同时也还存在体制与机制性障碍等。
关于今后一年的教学工作，李林曙在报告中提出，今后一年教学工作的思路是：贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，根据教育部“质量工程”的意见和2007年全国电大党委书记校长会议关于以内涵建设推进电大持续、健康发展的要求，坚持“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的发展方针。以职业人的教育、应用性人才的培养为核心，围绕提高教学质量和深化教学改革两个主题，进一步确立教学工作的中心地位，依靠全系统力量，有计划、有步骤地落实《中央广播电视大学“十一五”发展规划纲要》中提出的教学工作任务和《中央广播电视大学2006－2010年教学改革要点》提出的改革目标。以评估整改为契机，以建立教学工作长效机制、主动适应社会及学习者需求、完善教学质量保证体系为重点，以课程平台搭建为抓手，深化教学改革，丰富和优化教学资源，严格和规范教学管理，落实教学过程，强化教学支持服务，提高教学水平和教学质量，为提升电大综合办学实力和市场竞争能力，使电大成为构建终身教育体系和学习型社会的主体力量打下基础。
对于今后一年教学工作的重点，李林曙从建立教学工作长效机制、主动适应社会及学习者需求、完善教学质量保证体系3个方面进行了部署：
1．建立教学工作长效机制方面：
结合试点实践成果，对相关制度进行配套和完善；依托全国电大教学管理研究中心组，对制度的有效性、可操作性、可检测性进行系统的质量测评。
按照“系统协同、全员普及、分类指导、以点带面”指导思想和目标要求，实施“模式推广计划”，制定防反弹特别措施，推进模式的固化、深化和应用。
依据开放教育发展进程和模式构建需要，以及系统运作特点，从利于发挥各方优势、推进资源共享、提高整体效益出发，进一步细分职责，特别是过程中各层级机构及教师的职责。
2．主动适应社会及学习者需求方面：
进行全面深度的需求调研，拟定2008－2010年专业设置规划，通过改造、新建、派生、共享等多种途径和方式，初步搭建相对优化的专业结构；
对现有专业按模块进行全面的课程梳理，按照课程平台搭建要求整体地进行整合，按照职业人培养目标和专业改造要求进行课程内容的调整；从“专业规则、标准规范、建设机制、支撑环境、专项试点”五个方面，全系统共同参与，“五管齐下”地推进课程平台搭建工作。
以精品课程建设为引领，以适应成人在职学习特点为基本立足点，建立和完善课程教学资源设计、建设与评价标准。开展对已有资源的现状梳理和适应性分析，并进行针对性改造；启动系列化资源建设和精品课程建设。
按照“观念开通、底层融通、前期沟通、后期贯通”的指导思想和思路，大力推进非学历教育及其与学历教育的有机结合。对两个调研（广播电视大学教育现状调研和继续教育现状调研）进行分析，对结合部的关键问题进行深度调研，同时开展对社会培训机构的相关性调研，最终形成“证书教育推进计划”方案。
结合课程平台建设及各地电大教学改革实际，加大机制创新和试点推进力度。大力推进和深入探索与行业部委合作及电大系统共享的新机制，出台《关于进一步推进与行业部委合作的若干意见》。稳步推动学分制改革、学期调整改革试点工作。
3．完善教学质量保证体系方面：
实施“教学质量保证和学习支持服务强化工程”。根据《中央广播电视大学关于进一步加强教学工作提高开放教育教学质量的若干意见》的要求，以总结性评估整改为契机，认真分析研究影响教学质量的关键因素，以及“五统一”的完善途径和“五要素”运行所需的环境保障，在分析研究的基础上，形成分阶段完善质量保证体系的具体方案。
根据模式固化以及办学规模的适配性要求，落实教学设施基本配置，强化和完善专业教学条件，特别是实践教学条件；配合“队伍素质提升工程”的实施，按照开放教育教师配置基本要求，开展教师配置的专项检查；细化配置比例及资质要求。
“源头设计管理、关键环节管理、效果评价管理”三路并行，全面落实《广播电视大学教学过程管理规范》，切实保证教学过程的落实和取得实效；开展学习支持服务的专题研究，加强对国内外相关教育、培训和公共服务体系等机构的研究与学习借鉴。
中央电大文法学院副院长叶志宏、经济管理学院副院长艾大力、工学院常务副院长陶水龙、教育学院常务副院长徐长威、外语学院常务副院长牛健、农林医药学院常务副院长徐甸分别介绍了中央电大机构改革后本部门教学工作思路和教学改革方案；中央电大教务处副处长郭青春通报了中央电大课程平台搭建设想，对课程平台的结构、特点、运行机制、课程平台搭建的任务和搭建步骤进行了分析和说明；中央电大考试中心副主任张峦峤通报了中央电大课程考核改革情况，提出了下一步课程考核改革的思路；中央电大教学资源管理处处长杨孝堂代表学期改革研究课题组介绍了中央电大学期调整改革研究方案。
与会代表围绕会议主题及葛道凯校长的讲话，就“建立教学工作长效机制、主动适应需求深化教学改革、完善教学质量保证体系”等方面的内容和工作进行了热烈讨论，并对中央电大提交会议的《中央电大开放教育学期调整实施方案》、《深化考核工作改革的几点意见》、《关于建立中央广播电视大学教学实验基地的若干意见》、《广播电视大学远程接待系统建设试点项目实施方案》、《教学评估和督导工作思路》等五个文件的讨论稿或征求意见稿进行了研讨。
9所省级电大的代表在大会上交流发言。甘肃电大副校长纪平以“巩固总结性评估成果，建立提高教学质量的长效机制”为题，介绍了甘肃电大省校、分校、工作站（教学点）三级联动，以多渠道通达的网络为基础、以良好的网络应用环境为平台、以适宜自主学习的资源环境为重点、以导学助学支持服务为核心、以管理服务为支持、以信息服务为手段的六位一体学习支持服务体系建设进展情况和取得的进展及经验；北京电大副校长张有声以“从协调教学教务关系入手，推进教学工作不断发展”为题，介绍了北京电大一年来以总结性评估为契机，以教学工作为中心，突出教学教务两大主题，以协调教学教务关系为抓手，坚持抓措施落实，坚持抓教学质量的进展情况和经验；四川电大副校长刁纯志以“巩固试点成果，深化模式改革”为题，介绍了四川电大巩固教学模式改革成果、深化教学模式改革的思路与措施，以及取得的成效和经验；上海电大副校长徐皓以“理念引领，内涵拓展，创新规范—— 我们的一些想法和做法”为题，重点介绍了上海电大对开放教育办学理念、内涵建设、长效机制建设的思考，以及在深化教学改革、优化教学过程运行机制、落实教学管理细节方面的做法和经验；广东电大副校长李江以“建立标准，强化过程，注重持续改进与提高——广东电大构建教学质量保证体系的探索与实践”为题，介绍了广东电大以总结性评估为契机，结合总结性评估自评及整改工作，对教学质量保证体系进行的系统探索和实践，以及取得的初步成效和经验；沈阳电大副校长关德章以“扎实推进实践教学，努力培养应用人才”为题，介绍了沈阳电大通过强化师资队伍建设、精心设计实践教学活动、建立实践教学监控体系等措施，扎实推进实践教学工作所取得的成效和经验；浙江电大副校长龚祥国以“学前教育专业（专科）建设情况汇报”为题，介绍了浙江电大落实投入，坚持发挥电大系统力量，坚持名校名师，推进开放教育共享专业——学前教育专业建设的情况和取得的阶段性成果；内蒙古电大教学质量评估处副处长莫淑坤以“创新制度，优化系统，彰显特色，提升质量——关于系统评估、教学督导的初步探索和实践”为题，介绍了内蒙古电大通过制度改革与重建，系统优化与整合，促进评估督导工作，保证教学质量的措施与进展；湖南电大教务处处长成京联以“基于网络环境的毕业论文管理实践与反思”为题，介绍了湖南电大基于网络环境的省校、分校、教学点三级互动，教学、教务、技术三方协作的毕业论文管理平台的建设情况及实施成效。
44所省级电大及中央电大各学院、学习中心、教学实验基地向本次会议提交了90份交流材料。主要内容：一是结合总结性评估整改工作，本校在建立教学工作长效机制、完善教学质量保证体系方面的思路与措施。二是本校在开展专项教学改革试点工作中的成效、存在问题及改进措施。所有会议材料都在本次教学工作会专栏（http://www.daodoc.com/TeachMeeting/Default.aspx）上进行了充分交流。
会议闭幕式上，严冰发表了讲话。他指出，从过去5年召开的全国电大教学工作会议的主题和重点，可以看出这些年来全国电大抓教学工作的轨迹。2002年的关键词是“教学过程”，2003年是“基于网络”，2004年是“教学模式”，2005年是“保证质量”，2006年是“巩固成果”。严冰指出，既要充分肯定试点所取得的成果，又要保持清醒的头脑，试点所能实现的只是“有限目标”，所取得的也是“阶段成果”，最重要的是为今后的发展打下了基础，巩固、提升和发展试点成果任重道远。关于下阶段的教学工作，严冰强调了4个“不能懈怠”：
第一，加强教学工作不能懈怠。内涵发展，最重要的是教学的提升，既是生存需要，也是发展需要。固本培元，固本在教学上是加强电大作为远程教育开放大学的教学基本建设，培元是不断提升电大主动适应社会教育需求和学习者需求，提供更加便捷、及时和有效的优质教育服务的综合能力。教学的中心地位，不只是学校领导班子多开几次会，主要领导多说几句话，应该体现和落实在学校的价值取向、制度保障、工作机制和经费投入等方面。
第二，保证教学质量不能懈怠。开放教育正由试点转为常规，发展重点也正由外延转向内涵，我们必须进一步强化全系统的质量意识，正确认识和处理规模、质量、结构、效益四者的关系，特别是扩大开放和保证质量的关系。要继续按照“五要素”狠抓教学质量，进一步规范管理、落实过程、完善条件，最重要的还是教学过程，要把落实《广播电视大学教学过程管理规范》作为今后一段时间的重点工作。
第三，推进教学改革不能懈怠。重点是落实《中央广播电视大学2006－2010年教学改革要点》，本着边实践、边研究、边完善的原则，在实践中不断有所调整、扩展、深化和提升。一是强化，二是深化，三是细化，四是固化。推进开放教育发展必须坚持教育教学创新，而在创新中又有必要特别强调全局观念、科学态度、务实作风。 第四，探索运行机制不能懈怠。在开放教育发展内外部环境发生许多新变化的情况下，以系统运作为最显著特点，探索并逐步形成新的教学工作运行机制，是开放教育内涵建设的极其重要的内容。就试点教学工作而言，当前应该认真研究如何提高系统运作的有效性，探索和构建新的教学工作运行机制，以更好地发挥电大作为远程开放教育教学与教学管理系统的整体功能作用。
通过学习讨论葛道凯校长、孙绿怡副校长、严冰副校长的讲话及教学工作报告，听取中央电大学院及相关部门教学工作思路及教学改革方案通报，交流评估整改及推进教学工作的经验，研讨有关教学工作及会议文件等活动，会议形成了以下5点共识：
第一，明确教学工作中心地位不动摇。以建立教学工作长效机制为重点，抓教学基本建设，特别是教师队伍素质和能力提升的基本建设。
第二，深化教学改革不停步。以主动适应“两个需求”为核心，抓教学内容、课程体系及模式改革，特别是课程平台的建设与模式的强化、深化、细化和固化。
第三，规范教学管理不放松。以建立和完善教学质量保证体系为目标，抓教学全过程管理，特别是推进教学水平、管理效率与能力提高的质量监控与管理。
第四，理顺教学运行机制不犹豫。以系统运作为基础，抓职责细分和合作共享机制建设， 特别是各层次间及教师的职责细分，以及在内容、方式和深度上加快扩大合作共享的新机制建设。
第五，强化教学支持服务不懈怠。以主动、优质服务为己任，抓支持服务的细化与完善，特别是面向学生、教师和基层办学单位（包括合作单位）的主动高效和优质服务。
会议开幕式上，举行了全国电大优秀教务管理集体和优秀教务管理工作者评选以及“MDER杯”2007年全国电大多媒体课件大赛的颁奖仪式。
甘肃电大为本次会议的召开进行了周密安排和精心准备，全体与会人员对甘肃电大提供的优质服务表示衷心感谢。
