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2014国家公务员考试申论热点经济篇：安全生产管理
导语：安全生产是构成先进生产力的基本要素之一，反映了先进生产力的发展方向和发展要求。而抓安全生产管理，最核心的价值乃是体现“以人为本”的理念，反映关爱与维护劳动者的生命和生存尊严。但近年来全国多个地区接连发生的重特大安全生产事故，造成了重大人员伤亡和财产损失。
【背景链接】
一、政策背景
习近平指出 始终把人民生命安全放在首位 切实防范重特大安全生产事故的发生 2013年6月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好安全生产工作作出指示。他指出，接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
李克强 开展安全生产大检查 维护人民生命安全
6月7日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在国务院全国安全生产电视电话会议上指出，要深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。
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国务院安委会关于印发安全生产大检查工作实施方案的通知
6月19日，国务院安委会印发了安全生产大检查工作实施方案。决定国务院安委会办公室成立安全生产大检查工作办公室，下设综合、宣传、统计、督导四个工作组，强化对大检查工作的组织指导和综合协调。
2013年全国安全生产工作目标 三个继续下降
2013年1月15日，安全监管总局党组书记、局长杨栋梁主持召开党组会，认真传达贯彻1月14日召开的国务院安委会全体会议精神，强调2013年要努力实现“三个继续下降”的目标，即事故总起数和死亡人数继续“双下降”，较大事故和重特大事故继续下降，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万就业人员死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率等四项主要相对指标继续下降。
2012年各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署，以“打非治违”为重点，深入开展“安全生产年”活动，有力促进安全生产形势持续稳定好转，呈现“三个明显下降、一个较大提升”的特点：一是事故总量明显下降；二是较大以上事故明显下降；三是主要相对指标明显下降，；四是安全生产总体水平得到较大提升。
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二、当前形势
2013年5月31日至6月3日，仅仅四天时间，在东三省连续发生三起火灾事故，造成重大人员伤亡和财产损失。
5月31日，中储粮黑龙江林甸直属库发生火灾，4.7万吨粮食过火，直接经济损失8000多万元。
6月2日，中石油大连石化分公司两个油渣罐着火，造成2人失踪，2人重伤。 6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生的火灾夺去了121人的生命。 2013年6月2日 ，邵东县周官桥乡司马冲煤矿168水平发生瓦斯爆炸事故。 5月20日，保利集团所属保利民爆科技集团旗下公司保利民爆济南科技有限公司震源药柱生产车间发生爆炸事故，
3月29日，吉林省白山市江源区的吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生一起瓦斯事故。
【百姓怎么看】 大连石化爆炸事件：
附近居民李大爷：我们的老百姓头疼、恶心、晚上睡不好觉，好多人常年睡不好觉，晚上这个噪音特别大。或者石油厂放味儿的时候你来，你闻到那个气味，你都穿不上来气儿，何况我们天天生活在这圈儿里。几次爆炸更是让居民提心吊胆，在一次爆炸中，甚至把附近居民家的玻璃都震碎了。
居民王先生：现在建这套设备离居民区都没有五百米，按照化工企业建设规程，他这是不符合规定的，因为规定必须在1.5公里。
矿工眼中的矿难
原因：安全投入少、安全执法不到位、责任追究不到位
我们最大的希望就是要保证生命安全，不然，跑走的矿工会越跑越多。现在，从事井下生产的工人，都不好招了。我们下面的工人最痛恨形式主义，只要一发生事故，从上到下，各级“头头”都显得很重视了，开会学习，分析整顿，抢险处理善后事情„„亡羊并没有补牢。违法生产，煤矿事故还是会继续发生。为什么会这样？我认为，主要原因在于安全投入少、安全执法不到位、责任追究不到位。
安全素质差、专业技能和职业道德不高、监督不到位
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代刚（采煤技师）：矿难，是煤矿工人的悲哀。现在从事煤矿一线工作的职工安全素质差，只看钱。现场技术监督不好，自觉性不高，没有投诉、检举，盲目抓生产。专业技术，职工操作技术、现场管理是控制事故的关键。
何光耀（瓦检员）：我们现在的安全生产监督工作，缺少的不是法律法规、规章制度，而是有关人员的基本职业道德和“良心”。血的教训已经太多，再不痛下决心，彻底整治麻痹的思想和违法行为，矿难还会不断发生！
矿主唯利是图 忽视安全生产管理工作
代刚（采煤技师）我觉得避免事故完全是由人的因素决定。哪个煤矿的管理严哪个煤矿的事故就少，如果安全管理麻木不仁，都是为了多赚钱。曾经有矿主说：“我多出一吨煤，就能多拿几百块钱。”私营煤矿的矿主,往往只会从自己的角度算经济账，矿工的死活是很少过问的。煤炭单价提高后，矿主为了自己的私利，忽视安全的事就更容易发生，事故必然不断。应该说,发生透水事故是由量变到质变逐步发展的，它们事先都会出现征兆，而这些征兆是可以预测的，只要我们有意识去发现它，去认识它的危险性，在爆发事故前而采取有力措施，就能预防事故的发生。按作业规程，每班应先探水，后掘进，边探边掘。
措施：安全生产，关键在领导 重点在管理
永荣矿业公司领导：预防控制煤矿事故，关键在领导，重点在管理。首先，要遏制矿难，一定要控制住腐败。什么时候腐败被遏制了，什么时候矿难才可能遏制。对“官煤勾结”要重罚。比如，充当保护伞的拿了矿主5万元，这不能和一般的受贿5万元等同，因为它导致了事故的发生和工人的死亡；“官煤一体”也不仅是个一般的官员经商办企业的问题，不能一退了之。以减少腐败来减少矿难，才是治本之策，此外并无捷径可取。
规范安全管理体制，加大监管力度
永荣矿业公司领导：要规范安全管理体制，加大监管力度。要加大安全监管力度，彻底消除矿主盲目追求经济效益而无视安全的错误观念。要加强监管机构硬件建设。通过采取先进的技术手段提高管理水平，如可以采用远程监控、远程指挥等技术对煤矿进行全天候、全方位的监控。要提高煤炭从业人员的业务素质和法律意识。对于矿主，完善并严格执行市场准入制度，杜绝“外行办矿”。同时加强对煤炭管理人员的技术培训、法制教育和廉政教育，提高他们的业务水平和法律意识。四是建议恢复煤炭部，统一选拔一批有煤矿安全管理经验的人员，煤炭开采，统一由煤炭部加强管理使用。
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张显勇（采煤队长）：这些年来，煤矿发生的事故这么多，我们煤矿工人，看到一个一个的阶级兄弟倒下，心里气愤得很，也很痛心。煤矿的安全监督，管理要到位，现场管理很重要，要严，不能走过场，不能拿工人的生命当儿戏！矿难，煤矿工人最担忧的事情。发生矿难，我们活着的矿工心理上担惊受怕！
【专家怎么说】
如果一个地区的伤亡事故频率和强度增加，就应从基本面上找原因，如经济建设模式、理念、速度是否科学，安全管理水平是否与发展规模相适应等。
——刘铁民 中国安全生产科学研究院学术委员会主任
原因：安全设施投入不足 规章制度形同虚设
企业安全生产主体责任不落实是生产安全事故多发的重要原因。一些小煤矿、小矿山安全投入不足，技术装备落后，安全保障能力低下。一些企业重大隐患长期存在，得不到有效治理。一些企业基础薄弱，规章制度形同虚设，现场管理混乱。
——杨栋梁 国家安全监管总局局长
安全发展意识淡薄 重生产 轻安全
近期几起重特大事故中暴露出一些地方和企业领导干部科学发展、安全发展意识淡漠，不能正确处理发展经济、提高效益与安全生产的关系，在搞生产的过程中，并没有把“安全第
一、生命至上”的理念牢固树立起来，对保护人民生命财产安全的问题重视不够，重生产、重效益、轻安全，摆不正安全生产与发展的关系。
——黄毅 国家安监总局新闻发言人
措施：加大投入、重视培训、增强预案的可操作性
在生产事故发生后，现场人员的应对措施非常关键，所以，企业应该加大投入，重视对员工安全知识的培训，同时，要优化现有的专项应急预案编制工作，增强预案的针对性、操作性和实用性。
——国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌博士
对于涉及安全生产的企业来讲，企业应该加大投入，重视对员工特别是农民工的安全知识的
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培训。如果对员工没有进行一些岗前培训，他们缺乏安全隐患和安全知识，这给后续的应对工作埋下了巨大的隐患和风险。此外，对于政府来讲，也应该专门设立相关基金和项目，在加强农民工的技能培训工作当中，把安全知识培训作为一项基础课程和内容。
——国家行政学院应急管理培训中心副教授游志斌博士
【政府怎么办】
安全生产是经济持续健康发展的基本前提，是促进经济转型升级的重要抓手。各地区、各部门要坚持以人为本、安全发展的理念，始终绷紧安全生产这根弦，警钟长鸣，须臾不可松懈，在预防和治本上下更大功夫，坚决遏制重特大事故发生。
一是迅速开展全国安全生产大检查，全面排查治理安全生产隐患，做到不留死角、不走过场，对查出的问题实行“零容忍”，列出清单、限期整改，并公布检查结果。构建隐患排查治理的常态化机制。
二是铁腕打击非法违法和违规违章生产行为，依法严惩违法犯罪。对事故多发地区开展专项督查。
三是切实抓好重点行业和领域的安全生产工作，开展煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，做好消防、危险化学品等领域和人员密集场所的安全整治工作。落实汛期防范措施，严防自然灾害引发安全事故。
四是强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。
五是加强安全生产基础工作，创新监管方式，完善法规制度，加大科技投入，实行精细化管理。强化从业人员特别是高危行业从业人员的安全教育，提高全社会安全意识，夯实安全生产基础。
[权威论述]
接连发生的重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，必须引起高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
——习近平
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要深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民生命安全。
——李克强
要全面落实安全生产责任，强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任，加强安全管理和监督。
——张德江 国务院安全生产委员会主任
结语 ：科学发展的核心是以人为本，要实现经济发展方式由“又快又好”向“又好又快”转变，这就要求在发展中，真正树立起生命至上的意识，将安全生产摆在突出位置，在经济发展中，跨过“利益至上”的门槛，更加重视发展可能存在的问题，尤其是可能造成的严重后果。只有这样才能实现和谐有序的发展，我们的经济才会更有生机，更有活力。
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