李克强：筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”
国务院总理李克强今天主持召开国务院常务会议，部署加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金审计监督。李克强指出，必须坚持改革创新，注重健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。
减贫是衡量发展的重要标志，作为贫困群众的“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，多年来，扶贫资金对加快贫困地区发展、改善扶贫对象基本生产生活条件，发挥了积极作用。权威数据显示，1980年，由国家设立的“支援经济不发达地区发展资金”(扶贫基金的前身)为5亿元；而到了2013年，我国的扶贫资金总量已达394亿元。
然而，近期审计发现，由于扶贫资金监管难度大、管理制度执行不严等一系列原因，一些地方的扶贫等保民生资金存在虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀和监管弱化等问题，这些问题值得警醒，也给决策层提出了新的课题：如何才能看住贫困群众的“保命钱”？
事实上，李克强总理曾多次强调，要完善制度，加强管理，包括建立惩处侵占扶贫款行为的“高压线”，多策并举，坚决杜绝违法违规贪污挪用贫困群众“保命钱”的现象发生。
在制度建设方面，应进一步加强扶贫资金的管理，明确和强化各级政府职责，做到权责一致；要增强扶贫资金使用的针对性以及创新资金管理使用方式，要认识到，扶贫资金管理创新是政府保民生资金合理使用的重要试验。国务院各部门应主动作为，自查自纠，并有针对性地制定和完善制度，防止资金沉淀和滋生腐败。
在监管方面，政府和社会要形成合力。对于贪污侵占挪用扶贫资金等违法违规行为要严惩不贷，审计部门要依法加大力度，实现审计全覆盖。纪检、监察等部门也应积极作为，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象，让减贫成为促进社会公正和文明进步的重要内容，“兜”住“底线”，“兜”住民生。还可创造条件，采取第三方评估等方式加强监督，依法公开信息，提高透明度，及时曝光和严惩违法违规行为，让公共资金在阳光下运行，建设廉洁政府，真正做到政府过紧日子、人民过好日子。
此外，还应深挖存量资金潜力，通过自查和审计督促盘活沉淀资金，将长期闲置的资金清理出来，合理调整使用方向，有序投入亟需项目，切实提高公共资金使用效益，这不仅有利于控制财政赤字，更好保障民生，造福全体人民，也是“稳增长、调结构、促改革”的重要举措。
当然，对于扶贫等保民生资金管理中存在的问题，还应举一反三。公共资金、国有资产、国有资源是全体人民共有的财富，管好用好这些资金、资产和资源，尤其是关乎民生的低保、社保、医保资金和保障房等资源，既是人民赋予政府的重大责任，也是建设廉洁政府的基本要求。
提高人民群众物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。改善民生关乎强基固本，对于中国改革发展的顺利推进具有极为重要的、不可替代的意义。筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，创新保民生资金的管理方式，将有限的扶贫资金更好地用在人民身上，不仅将为贫困人民多些雪中送炭，多些特惠帮扶，也将直接影响到民心所向。
正文已结束，您可以按alt+4进行评论职务消费是一大怪胎。在国外虽有一般公务消费，但有严格的限制，超过一定限度就会自动报警，也会受到民众举报。相形之下，中国的职务消费“黑洞”所以存在，就在于没有刚性的制度规约，没有置于阳光之下，才有那么多人躲在黑暗中享乐。
从财政预算的视角来看，官员职务消费失范与随意性，根源在于政府官员花钱缺乏严格的预算管理。现行的财政预算里根本不公开“三公”支出，财政预算科目还细不到每一项的支出，政府支出科目主要根据政府职能进行归纳分类，而非用途或项目分类。即便公开细化到“目”，也照样看不到。这意味着，公众所关注的“三公消费”，大都分散在名目繁多的职能项目中，很难将“三公消费”的准确数字搞清楚，更遑论官员职务消费了。
官员职务消费挥金如土具有极其恶劣的负面意义：使行政成本无限制增加，使得地方财政不堪重负，衍生出单位“小金库”，增大了官员潜在的****机会，严重败坏了党员干部和政府在群众中的形象和威信。显然，这种行为与其他官场****现象一样，令老百姓深恶痛绝却又无可奈何。
[措施]
专家建议：
第一，完善立法，制定官员职务消费标准。在这项公共政策制定过程中，首先要对每一职务在履行公务活动过程的支出作科学测量，成立由纳税人、专家与官员共同参与的职务消费评估小组，根据本地消费情况，测算出一个职务消费总额。其次，这个职务消费可归个人支配，或列入职务消费专项资金。花费流向必须向社会公开，受公众的监督。再设立一个科学的考评机制，有奖有罚。
第二，规范官员的职务消费，关键在于架构严格的现代财政预算制度，这是治本之策。比如，财政预算里增设一个“三公”科目，明确官员的职务消费数额，并向社会公开。有时一个小小的制度改进，或一点点突破，就能解决顽固性难题。财政预算里增设个“三公”科目，既能满足公众对“三公”支出的知情权，也能从根本上规范官员的职务消费。
第三，将权力关进制度的笼子。职务消费奢靡惊人，充分说明权力远远没被关进笼子，导致权力无所顾忌挥金如土，没有不敢花的钱，没有报销不了的单子。放眼当下，约束官员职务消费与打击官员****，其实都不缺少现成的制度可资借鉴，比如职务消费公开，比如强化预算硬约束、细化预算项目等，如今我们要做的，是在具体落实执行上加大力度，是要让公众有权利、有条件去监督职务消费的每个环节。因此，真正将官员权力关进笼子，充分给予公众以监督的权利与平台，这是遏制职务消费的关键所在。
![申论文章023[推荐]](/templates/pc/static/images/icon_word.2.png){kind=icon}
