村级集体经济是壮大和发展农村经济，增加民收入，建设社会主义新农村的主要物质基础。近几年来，地处富山、三村和新青三大工业园区之间的乾务镇在大拆迁、大建设的背景下，城市化进程明显加快，对村级经济发展产生了较大影响。为此，我们就本镇村级集体经济发展现状进行了调查，现将主要情况分析如下：
1 我镇村级集体经济概况
1.1 村级集体经济收入情况
我镇共有16个村、2个社区，农业人口近5万人。据统计，2008年全镇村级收入1243.5万元，村平均收入69.08万元，其中集体经济收入589万元，仅占47.37%。止2009年6月全镇村级集体总资产达 2989.2万元，总负债 628.57万元，净资产 2360.63万元，其中经营性净资产 1181.62 万元。
1.2 村级集体企业情况
就村级集体企业而言，全镇现共有18家村级集体企业，实现村级集体经济收入126万元，占全镇村级集体经济收入总额的45.7%。
1.3 产业分布情况
2008年村级集体工企业收入176.2万元，占全镇村级集体经济收入总额的62.9%，退耕还林及其它农林产业收入76.9万元，占27.5%，其它产业收入26.9万元，占9.6%。
1.4 村级集体经济和可支配收入不平衡性较大
从人均拥有经营性净资产数额看，2008年超过 4000 元的有 4 个村，1000 元以下的有 6 个村，村与村之间相差数倍至数十倍。再从村级可支配收入来看，08年村级收益在100万元以上的有 7个村，占 38.9﹪，50-100万元的有 7 个村，占38.9﹪，50 万元以下的有 4 个村，占 22.2﹪，其中最高的荔山村达225 万元，最低的石狗村仅 16 万元，相差 7.1 倍，贫富差距非常悬殊。
1.5 村级集体资产管理制度比较完善
我镇自1997年全面推行村务公开制度后，已建立村务公开栏18个，并始终坚持定期部署、定期公布、定期检查，基本做到了“给群众一个明白,还干部一个清白”，不仅成为加强民主管理的好办法，也成为加强集体资产管理和有效监督的重要途径。2005年初，又专门出台了《乾务镇集体资产管理办法》，同时进一步健全了经济管理、资产管理、财务管理等各项规章制度，确保各项经济活动有章可循，按制度办事。继后又出台了“村级集体资产处理意见”和“加强村（居）财务管理的有关规定”，明确“四个不变”，
1即原村级集体组织所有资产权属关系不变，合同协议有效期内保持不变，村民享受的集体福利待遇不变，过渡期内有关计划生育、征兵服役、劳动和社会保障等农村基本政策保持不变。在村（居）财务管理上明确了财务管理机制、开支报批程序、资金审批制度、集体资产管理制度、财务公开制度和审计监督制度等，从政策上确保村民权益得到有效保障。
2 存在的问题
村级集体经济收入主要来源：村级经营收入926万元，占总收入的43.22 %；发包及上交收入379万元，占17.68%；村投资收益44万元，占2.08%；其他经济收入793万元，占37.02%。另外，各级的补助收入725万元，未计入总收入。从调查情况来看，我镇集体经济总体上体现出内强中干、近镇村优于远镇村、大村优于小村的特点。全镇村级集体经济的整体实力还比较薄弱，特别是从当前我镇农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析看，还存在一些突出问题和制约因素，因而，发展壮大村级集体经济所面临的形势依然非常严峻。
2.1产业层次低，规模小而单一，抵御市场风险能力薄弱
从调查的情况来看，全镇只有占38%的8个村的集体经济收入达到5万元以上，万元以下的有6个村，占28%，整体经济实力薄弱。8个集体经济收入上5万元的村中，只有荔山村形成了电子科技及其配套产业，资产及年产值在千万元以上，科技含量较高，其他村集体经济收入则主要来源于砖厂、门店租金和退耕还林的政策性收入等低层次产业，对环境破坏大、管理粗放落后、规模小效益低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。全镇2008年实现的280万元集体经济收入中，荔山一个村就达140.8万，占50.3%，比其他17个村(社区)的总和还多，而荔山村的经济收入又集中在德光电子厂一家，其每年上交120万，占全村收入的85%。由于收入来源过分依赖于单一产业，一旦行业经济效益滑坡，必然会直接导致村级集体经济出现大幅震荡。
2.2 融资难度大，发展后劲不足，可持续发展能力薄弱
目前，由于一些村负债情况还比较严重，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些村级中小企业贷款积极性下降。在我镇，特别是10个村的集体企业发展资金，有5个村以上是靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济，3个村的资金通过其他渠道筹集，得到银行贷款的只有两个村，得到最多融资的是荔山村426万，其次是马山村，才取得银行142万的融资。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，
同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中，没有在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下进行大开发和大整合，使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，回报收益最小化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。
2.3 干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱
有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管，由于管理跟不上，集体资产流失严重，挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑；部分群众怕搞垮了受连累，背上新的债务，思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。
2.4 发展不平衡，差距明显，不利于整体发展
从调查的情况来看，村与村之间发展水平差距明显，且呈日益加大之势。单就8个村级集体经济收入过5万元的村来说，最高的为荔山140.8万元，最低的是大海环5.3万元,两者相差26倍，与虎山29万元相比，两者相差也达5.5倍。从而形成荔山村一枝独秀的单极发展趋势，对我镇经济的整体健康发展极为不利，将延滞我镇实施工业化发展战略的步伐。
2.5 村级债务包袱沉重，不利于全力发展
至2008年底，全镇村级债务总额累计达1071.9万元，村均51万元。有债务的村、社区14个，占66.7%，其中马山、荔山、虎山等村债务均超过百万元，共计733.87万元，占全镇村级债务总额的68.5％。形成这些债务的原因较多，主要是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务，难以全力投入村级集体经济的发展。
2.6 村级招商引资困步不前，不利于突破性发展
近几年，我区乾务、斗门等省、县级工业园区开发建设步伐不断加快，招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与省、县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，但最终能够成功落户的没有几家，不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精
力引入的一个肉牛养殖项目，实地考察后一去不返；一位老板有意投资钟表厂项目，却找不到一块条件适宜的地盘，最后落户到工业园。
3 对村级集体经济发展的几点思考
3.1 坚持以人为本，加快干部意识转变，建设强有力的村级班子
有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有没有一个敢于创业、善于管理的好班长，是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强的发展意识。镇党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训，制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题，解除后顾之忧，使之全身心投入村级集体经济发展。
3.2 因地制宜，选准集体经济发展的好路子
在选择发展路子时，要本着因地制宜、实事求是的原则，避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业，走工业兴村的路子；二是兴建或经营专业市场，走商业兴村之路；三是发展立体林业。比如大海环、石狗每年在养殖业上分别可收入4万元、8万元，可在此基础上，扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目，走立体养殖业的发展路子；四是兴办第三产业，城区内两个社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业；五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展；六是经营集体土地和物业。发挥城区优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等
二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子；七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。
3.3 进一步规范村级集体资产管理，确保集体资产保值增殖
村级集体资产是广大农民多年来辛勤劳动创造积累的成果，必须从村级财务、经济收入、资金支出、固定资产管理等方面入手，规范管理行为。首先要严格村级财务预决算制度。要按照“统筹兼顾、增收节支、量入为出、略有结余”的原则，编制好年度综合财务收支预决算，定期向全体党员、社员代表通报，在公开栏公布，并分别上报上级
有关部门备案。其次要严格村级经济收入管理制度。对于群众最为关心的土地征用费、拆迁费实行专项核算、专项管理，对每宗土地征用补偿款的发放情况进行审核，单独核算，上墙公布。对各类经济收入的管理，要通过财务会计核算，不准坐支，严禁私设“小金库”或“飞过海”，一经发现按违反财经纪律严肃处理。对各类村级承包、租赁等经济活动，要签订规范的书面合同，不采用口头协议。重大经济合同的签订必须经镇司法所或法律顾问审核。第三，要严格货币资金管理制度。要求各村对票据、银行帐户、财务印章、库存现金、大额资金等进一步加强管理，实行财务印章分开管理、库存现金限额管理、大额资金集体管理。第四，严格固定资产管理制度。建立街道招投标中心，实行严格的招投标制度；资产权利转让坚持集体讨论，按民主管理制度决策；固定资产增添按金额大小实行不同层次的集体决策，对破旧损坏的固定资产进行报废处理，办齐报废手续。
3.4 加大招商引资力度，营造集体经济快速发展的良好环境
要落实区、镇招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制，镇一级要在“统一规划，统一开发，统一招商”的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策，结合各村、社区的优势、特色，实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局，充分整合招商的人、财、物资源，集中力量，明确主导产业，重点突破，把一些规模相对较小不适宜在省、县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。
另外，各村组目前掌握着大笔土地补偿金，可否借鉴深圳等沿海地区及周边村的经验，鼓励、引导其集中资金开发一批标准化厂房用来出租给企业，既可以避免集体土地的大量流失，又发展了集体经济，增加了收入，同时解决了投资商将大量资金用于投资厂房和设备，导致流动资金周转困难的实际问题。
3.5 加强村级财务管理，有效维护集体经济利益
农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是村级集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。在新的形势下，要按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强领导，进一步强化村级财务管理。当前工作的重点应抓住“夯实一个基础”、强化“两项监督”、实行“三个统一”、落实“四个制度”。具体来说，就是要按照国家财会制度的统一要求，做好会计基础工作；强化群众监督和业务监督；实行统一帐簿、统一
凭证、统一科目；落实好民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度；从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。同时抓好村级财经队伍建设，加强业务培训，提高工作水平和业务素质，为有效维护集体经济利益，发展农村集体经济，实现农业和农村现代化提供坚强后盾。
3.6 强化管理，千方百计盘活资产，化解村级债务
村级集体资产管理水平弱，是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好并盘活存量资产，使其保值增值，比新增资产投入更为重要。积极引入现代企业管理制度，在完善清产核资、资产评估、产权登记的同时，推行所有权和经营权两分离，并对集体资产的占有、经营及日常管理做出明确规定，定期公开帐目。建立健全集体经济积累机制，实行集体经济收入分配比例和分配总量控制，防止分光吃光，积蓄集体经济发展后劲。加大村级债务清偿力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、归责还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展村级集体经济。
