关于农村集体经济发展现状的调查报告
——以XXX县复兴镇为例
【摘要】 “农村稳、天下安，农民富、社会和”。我国作为一个发展中的农业大国，必须固本强基。发展壮大农村集体经济,是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础,是实现全面建成小康社会的经济支柱。了解目前农村集体经济的发展状况,研讨农村集体经济发展的应对措施,是我们面临的一个现实而紧迫的问题,为此本文以XXX县复兴镇为例，对其10个村集体经济现状，通过深入细致地调查与分析，对当前该镇的基本情况、农村集体经济发展现状及主要问题有了初步的认识，并提出关于该镇农村集体经济发展应对措施的部分浅见，以供进一步搞好复兴镇农村集体经济发展做参考。
【关键词】农村集体经济 基础设施 产业发展
1、XXX县复兴镇基本情况
复兴镇位于XXX县东北部，东与XXX县沙河镇毗邻，南与珙县巡场镇相接，西与XXX县文江镇、庆符镇、庆岭乡连界，北与XXX县大窝镇相连。幅员面积61.3平方千米，属深丘山区镇，山地、丘陵、平坝分别占总面积的45%、40%、15%。其中耕地796公顷，森林面积1766.7公顷，森林覆盖率60.8 %，常年春夏两季主导风向是东南风，平均降雨量2300毫米。空气清新，是天然的“氧吧”。全镇辖10个村、1个社区，2013年末总人口18712人，其中农业人口18032人。复兴镇属纯农业镇，主要以粮食生产为主，目前正在加快建设和培育蚕、茶、竹、核桃、乡村旅游五大支柱产业，以促农增收，促进复兴镇发展。
2、XXX县复兴镇农村集体经济发展现状
根据本次对复兴镇各村调查统计情况看，全镇10个村集体经济发展状况均滞后，主要表现在以下三个方面： 2.1集体经济底子薄弱
经调查，全镇60%的村为集体经济空白村，有集体经济收入的4个村中，年收入均不足万元，微乎其微。另外6个村除财政专项补助资金外集体没有
任何经营性收入，形成“空心村”、“负债村”。目前，全镇各村集体经济均处于起步阶段，部分有规划未实施，部分还没有具体规划。（详见下表）
复兴镇各村集体经济来源明细表
村 别 群乐种 类 村 山地 （单位：万元） 林地 （单位：万元） 鱼塘 （单位：万元） 房屋 （单位：万元） 村企 （单位：万元） 征地补偿 （单位：万元） 财政收入 （单位：万元）
合计 0 0 0 0 0 0 2 2
仁共
村 0 0 0 0 0 0 2 2
新田村 0 0 0 0 0 0 2 2
治安村 0 0 0.1 0 0 0 2 2.1
上坝村 0 0 0 0 0 0 2 2
娱乐村 0 0 0 0 0 0 2 2
白鹤村 0
大鹅村 0
落雁村 0 0.9 0 0 0 0 2 2.9
陈正村 0 0 0 0 0 0 2 2
0.32 0.46 0 0 0 0 2
0 0 0 0 2
2.32 2.46 2.2发展不平衡
由于自然条件、水土资源和交通环境所限，各村集体经济发展不平衡，发展潜力也有很大的差异。到目前还有仁共村、新田村、治安村3个村生产生活用水困难；新田村、上坝村、大鹅村、落雁村4个村通村、组路、生产便道、蓄水池等基础设施跟不上，更谈不上发展集体经济。特别是离场镇最远的落雁村，通组路、产业路和连户路还是空白。（详见下表）
复兴镇各村基础设施建设明细表
村 别 群乐种 类 村 自来水
150 （单位：户） 蓄水池 （单位：口） 山坪塘 （单位：口）
仁共
村 100 0 3
新田村 0 0 5
治安村 0 0 7
上坝村 0 8 5
娱乐村 160 9 2
白鹤村 0 8 2
大鹅村 70 4 5
落雁村 0 10 0
陈正村 180 9 2 5 8
通村路 （单位：Km） 通组路 （单位：Km） 产业路 （单位：Km） 连户路 （单位：Km） 0 3 5 0
0 18.8 0 0.4
7.4 8 4 12
6.8 12 8 20
7.4 4.5 0 0
4 1 5 5
1.4 3.9 5.4 13
4.6 1.6 0.5 3
4.2 0 0 0
4.06 7.5 5.5 8 2.3农村集体经济来源比较单一
多数村主要的收入还是依靠财政补贴收入、村集体林地的出租。许多村集体经济的好坏是由出租集体土地的多少来决定的，并没有广开思路，通过新方法、新途径，大力增强集体经济。主要来源集体资产（林地、鱼塘、房屋或小型村企业）等收入。 2.4未来前景较为乐观
未来三到五年，通过省移民后扶项目、成立村互助社，同时积极发展种植（茶叶、核桃、竹、花卉等）、养殖（肉牛、蚕、猪、水产等）产业，有个别村集体经济有望突破10万元，大部分村能达到5万元，前景较为乐观。目前全镇重点发展的茶叶、核桃两大特色产业已分别达到7646亩和3215亩，已初见成效。另外，有规模养肉牛户1户，共75头，规模养猪户5户，平均养殖300头以上。（详见下表）
复兴镇各村种植和养殖业发展情况明细表
村 别 群乐种 类 村 茶叶 （单位：亩） 核桃 （单位：亩） 竹业 （单位：亩） 花卉、水果 （单位：亩） 蚕桑 （单位：亩） 肉牛 （单位：头） 300 900 150 200 20 10 仁共
村 400 0 240 20 50 60
新田村 201 0 26 0 60 60
治安村 315 150 300 0 150 0
上坝村 580 0 1000 250 100 10
娱乐村 1700 500 100 15 120 10
白鹤村 450 1300 607 0 160 10
大鹅村
落雁村
陈正村
1000 1500 1200 350 500 70 400 75
0
1500 2000 0 500 70
1200 0 0 3
猪 （单位：头） 水产 （单位：亩） 400 80
200 1200 2000 1420 50
40
0
30
200 12
2000 1600 1500 1000 0
30
0
30
3、存在的主要问题及原因分析
复兴镇农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单
一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现在： 3.1缺乏思路
一是大部分村没有具体发展规划，有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；二是大部分村干部工作之余，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；三是有的村连正常的工作都难以维持，村干部收入低，很难调动工作积极性；四是“等、靠、要”的依赖思想严重，对发展集体经济不上心，不主动去想点子，找路子；五是有的村干部，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地、鱼塘等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。 3.2受自然条件制约
据调查分析，区位优势和水土资源等因素，是制约村集体经济发展的客观原因。村集体经济发展好的，大多是临近城镇和公路沿线的村，通过承包经营、租赁经营等办法，能多渠道获得稳定的收入来源；而地处偏僻、信息闭塞、缺乏资金基础的村，村级集体经济发展相对滞后。而复兴镇地处偏僻，属深丘山区镇，山地、丘陵占总面积的85%，交通不便，信息闭塞，资源缺乏，加上基础设施差，很难实现规模化产业发展和大型企业工厂。 3.3缺乏资金
很多村有发展集体经济的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目，而每年财政转移支付的资金有限，没有充足的资金创办集体经济；另一方面，银行贷款难，许多致富能手有点子、想发展，创办企业带动当地经济发展，但由于银行贷款条件严格，农民又没有担保人，因而筹集资金更加困难；加上基础设施建设不健全，导致招商引资困难。 3.4缺乏管理经验
部分村干部管理水平低，缺乏管理经验，责任心不强，对集体经济经营
不善，效益较低。有些村干部认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要，在思想方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水”的陈旧观念和“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，没有大力去开拓新思路，只会抱怨没有资源、没有资金、没有政策，只会抱怨农村工作难做，村干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济没有明确的思路，“老办法不能用，新办法不会用”，面对新形势只能束手无策。 3.5劳动力流失严重导致农村空心化
据调查，各村目前普遍存在青中年村民进城务工或经商，平均占全镇总人数的60%左右，留守的多为老人、小孩和少数妇女，平均文化水平低，劳动能力有限，再加上带孩子等琐事，一年种植品种多是一谷一麦，无形中造成土地资源的巨大浪费。全镇较好的白鹤村耕地撂荒率达3％，最严重的新田村土地撂荒率则高达２1％；留守人员较好的上坝村占全村人口比例的48％，最严重的新田村留守人员占全村人口比例只有２5％。
复兴镇各村土地撂荒率及留守人员比例柱状图
6050403020100摞荒率（%）留守人员（%）群乐村仁共村新田村治安村上坝村娱乐村白鹤村大鹅村落雁村陈正村
3.6村部分散，难以实现规模化经营
全镇各村部较为分散，不集中，投入多，产出少，农产品生产成本高，且由每个农户直接面向市场，无法形成整体调控、统筹规划，更谈不上打造农业品牌，增加其附加值或深加工，形成产业链。
4、发展壮大农村集体经济的应对措施
经济是基础。有了雄厚的集体经济这个基础，村“两委”干部就可以为
群众办许多实事，说话就会有人听，办事就会有人跟，各项工作就会顺顺当当，带领群众脱贫致富奔小康就大有希望，因此，我们必须把发展壮大农村集体经济当作一件大事来抓。 4.1加强领导，落实责任，兑现奖罚
一是要把发展农村集体经济作为硬件任务，纳入整个发展规划。统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村集体经济结合起来，作为村“两委”干部的一项重要工作职责。二是镇党委、政府要成立农村基层组织建设工作领导小组。建立发展农村集体经济责任制，层层签订责任书，明确责任和奖惩措施。三是要把发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容，作为评选先进的重要条件。对农村集体经济长期抓不上去，发展不起来的村不能评选先进；对发展农村集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质、精神奖励，以调动其积极性。 4.2选准班长，配强班子，提供保证
一是注重德才兼备和群众公认的原则，真正选拔有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部。要想搞好搞活农村集体经济，必须要有一套好的村级领导干部，而且各驻村大学生干部一定要真正起到作用，带着“新思路”，协助村“两委”班子，发展好集体经济。二是注重优化班子结构，注重选拔优秀年轻干部。要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上，努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。三是开展加强培训和引进人才两手并进。培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民，增强培训的针对性，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。不断增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。同时适度引进基层管理人才、技术人才，制定科学的规划和机制，加快发展。
广大村干部要不断更新观念，树立开拓创新、与时俱进的精神，充分认识发展农村集体经济的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性，重点结合本村实际，多动脑筋，想法子，闯出一条适合本村集体经济发展的新路子。 4.3因地制宜，扬长避短，发挥优势
复兴镇发展农村集体经济可采取以下几种模式：一是开发现代农业型。利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖等，并形成“畜---沼---果”、“种---养---沼---能”的生态利用模式。二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。三是资源开发型。依据该镇土地资源、旅游资源、林木资源大力开发，变资源优势为经济优势。四是深加工增值型。依据该镇的茶叶、核桃、竹业等特色产品，实现农副产品的加工增值，打造出农业品牌，形成产业链。同时，采用1+3（农业产业+旅游服务业）的模式，利用开发好七仙湖旅游资源，用乡村旅游加上规模化特色产业，盘活整个农村集体经济。五是综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。六是股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、土地、技术入股，实行合作经营。七是组建农村专业合作社。采取专合社的模式，将一家一户分散的同类产业或产品集中起来，联合发展，不仅节约投资成本和管理成本，而且能尽快形成规模，提高知名度，增强在市场上的竞争能力。八是利用省移民后扶项目建设，加快基础设施建设及产业发展，组建农村互助社。以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例交纳的互助金为依托，无任何附加条件的社会捐赠资金为补充，在各村建立民用、民管、周转使用、滚动发展的生产发展资金。通过互助社直接帮扶贫困，解决资金难问题，助推产业发展，增加村集体经济收入，加快新农村建设，帮助群众脱贫致富。
对于发展集体经济，我们无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，要充分发挥其优势，形成各具特色的发展路子。另外，镇党委、政府要注意树立不同类型、各具特色的村集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。 4.4多方帮扶，齐抓共管，营造环境
要想把农村集体经济搞好搞活，离不开政府及有关部门的帮扶。要把发展农村集体经济的目标、任务、责任具体落实到各单位和领导成员，形成齐抓共管，合力抓好农村集体经济发展的局面，解决村“两委”在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术、销售等问题。同时，有关部门要积极为农村集体经济的发展大开绿灯，要提供宽松环境、优惠的政策和必要的服务与支持，形成发展农村集体经济良好氛围。开展“互助共建”活动，充分发挥
机关党组织的优势，扶持农村集体经济的发展。 4.5加大宣传力度，做好招商引资工作
通过网络、电视、报刊、户外广告等一切外宣手段，加大对复兴镇情、特色产业、七仙湖旅游开发等项目的宣传力度。办好每年一度的“七夕旅游文化节”，提高本镇知名度。通过商会招商、小分队针对招商、以商招商、自荐招商的方式，广开财源。大力寻找新的经济增长点，实现“我帮你发财，你帮我发展”的良性循环。 4.6立足镇情，建设完善好基础设施
农村公路是支撑农村集体经济发展的基本保障，是农村地区最主要的甚至是一些地区唯一的运输通道。加快农村公路建设、水利工程建设，改善农村生产、生活条件，是发展农村经济的基础和前提。搞好农村建设，按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境净化的要求，着力解决农村建设的杂、乱、散等突出问题。建立健全农村建设管理机制，加快城镇基础设施向农村延伸，加强交通、供水供电、通讯的城乡衔接，促进城乡产业融合，推进城乡一体化进程。要根据不同情况，采用村庄整修改造、拆旧建新式的村庄整体改造和建设农民社区新村等模式进行村庄改造和建设，不断改善农村生产生活环境。
综上所述， 只有切实搞好农村集体经济，壮大了集体经济，才能使老百姓得实惠。必须突破农村集体经济发展“小而全”的思想束缚，从“小而全”到“小而专”，再到“专而联”，形成有重点、出特色的经济发展格局。要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展臵于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性，以利于该镇经济可持续强劲发展。
