统一思想 明确目标 务求实效
以社会管理创新更好保障转型发展社会和谐
——在全市社会管理创新工作动员大会上的讲话
（2010年11月2日）
同志们：
今天市委市政府在这里召开全市社会管理创新工作动员大会，主要目的是认真贯彻落实党的十七届五中全会、全国及省综治工作会议精神和中央、省委、宁波市委关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署，认清形势、统一思想，明确任务、探索创新，扎实推进社会管理创新工作，为我市推进“三大提升行动”和建设“两城四地”提供更强有力的保障。刚才，文杰同志代表市委市政府与各镇（街道）、重点推进项目牵头责任部门签订了责任书。希望各镇（街道）和相关部门严格按照责任书要求，切实负起责任，抓好落实，抓出实效，抓出经验。下面，我再强调三点意见。
一、统一思想，深刻认识推进社会管理创新的重要意义 加强社会建设、创新社会管理，是我们党面对新形势新任务作出的重大决策，是一项极其重要的战略任务。中央“十二五”建议的五大目标之一是社会建设明显加强。今年6月召开的全国社会治安综合治理工作会议，对新形势下加强社会建设、创新社会管理作出了全面部署。6月底，省委、省政府召开全省综治工作电视电话会议，就抓紧组织实施社会管理创新综合试点工作提出了总体要求。7月，省委正式明确宁波市为全省社会管理创新综合
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试点市。9月26日，宁波市委、市政府召开了全市社会管理创新综合试点动员大会，对推进社会管理创新工作作出了一系列决策与部署，明确了8大体系38项工作任务及具体工作要求，同时我市被宁波市列为外来务工人员服务管理体系和城市管理综合执法机制两个项目的先行试点地区。近年来，我市城市管理工作扎实推进、不断进步，特别是通过生态城市、卫生城市等城市创建活动，城区功能进一步优化，农村环境进一步整洁，人居环境持续改善，城市文明程度有了较大提高，城乡面貌发生明显变化。这些都为我们创新社会管理、提升管理水平打下了基础。但对照这次上级创新社会管理的要求和群众的希望，无论是城市基础设施建设，还是城市管理欠账不少，差距也不小。前段时间，市委市政府相关领导多次到有关部门和城区街道、溪口镇等地进行调研，召开会议进行研究，制订了社会管理创新工作的实施意见，就我市推进社会管理工作及12个重点推进项目进行全面部署，明确步骤，落实责任。同志们要站在全局、战略的高度，准确把握社会管理创新的时代背景、大局要求和现实基础，深刻领会上级指示精神，切实转变理念，提高认识，要像重视经济建设那样高度重视社会管理创新工作，不断增强做好这项工作的自觉性。
1、深入推进社会管理创新，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求。党的十六届三中全会以来，中央从贯彻落实科学发展观的高度出发，确立了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设以及生态建设“五位一体”的中国特色社会主义建设总体格局，做出了一系列重大决策和部署。衡量是否全面贯彻科学发展观，一个重要标准就是有没有贯彻落实好“五位一体”的总体布局。
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如果经济建设上去了，社会建设却裹足不前，就说明我们在贯彻科学发展观上不全面、不彻底，还存在着差距。当前，经过改革开放30多年的快速发展，我市的综合经济实力大大增强，人民生活水平显著提高，但发展中不平衡、不协调的问题还比较突出，特别是近几年来，随着外来务工人员大幅增加、城市化进程加速推进，带来了资源紧张、交通拥堵、环境负荷增加、服务管理难度加大等等一系列矛盾与问题，社会建设整体上滞后于经济发展，使社会管理工作越来越成为影响科学发展的重要因素，迫切需要我们进一步统筹谋划经济建设和社会建设，大力推进社会管理创新，更好地保障和促进经济社会全面、协调、可持续发展。
2、深入推进社会管理创新，是改善民生、提高市民生活品质的重要举措。这几年来，我们高度重视社会建设和管理创新，深入实施了“九大民生提升行动”，坚持把全市新增财力的70%投入到改善民生、加强社会保障和社会事业的发展，着力提高人民群众幸福感和满意度，为经济建设创造良好的发展环境。尽管如此，但随着经济社会快速发展和民主法治建设加快推进，现在广大老百姓人心思富、人心思安、人心思乐，人民群众对就业创业、社会保障、人身安全、民主法治、环境保护等有着诸多新要求新期待，呈现多层次、多方面、多样性的趋势，不仅要求优质服务，还期待热情服务，不仅要求有效管理，还期待高效管理，如果我们不能逐步满足他们不断增长的各类需求，仅看重经济发展，不重视社会建设，就可能影响发展环境。可以说，我们能否把社会管理工作做好，是对我们的执政能力提出的考验，只有使社会管理的理念思路、体制机制、方式手段等各个方面，能更好地适应
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经济社会发展的需要，能更好地顺应人民群众的新期待新要求，才能使社会秩序安然有序，才能保障经济又好又快发展，才能真正确保社会的公平、正义和进步。为此，我们必须按照党的十七届五中全会精神要求，花大力气、下大决心推进社会管理创新，不断适应和满足群众日益增长的社会建设需求和期盼，努力做到经济和社会同步协调发展、民生和社会发展同步推进。
3、深入推进社会管理创新，是维护社会和谐稳定的根本途径。随着社会的现代化程度越来越高，社会关系会越来越复杂，社会管理面临的新情况、新矛盾、新问题也会越来越多。特别是当前，经济社会正处于转型升级的关键时期，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，整个社会的开放性程度不断增强，流动性不断增大，越来越多的“单位人”变成“社会人”，各种新群体、新行业、新组织不断涌现，庞大的人流、物流、资金流、信息流，给我们的社会管理、社会稳定及和谐社会建设带来了巨大的挑战。特别目前奉化正处于谋长远、打基础、上项目、增后劲的重要阶段和调结构、促转型、加速度、上水平的关键时期，是奉化又一个五年计划实施的承前启后的特殊阶段，一些重点领域、重点区域综合治理压力仍然很大，各种利益主体和利益格局的变化很快，征地拆迁、重点项目建设等领域还面临着一系列矛盾和问题等等。在这样的新形势下，我们只有深刻认识“包容性增长”的内涵，继承过去行之有效的做法，坚持依法执政、依法管理，加快推进社会管理创新，探索建立与开放、动态、信息化的社会环境相适应的社会管理体系，有效提高社会管理工作的规范化、标准化和科学化水平，及时发现和解决现实中存在的
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突出问题，更有针对性地加强对重点人群的教育引导，更有针对性地加强对重点领域、重点区域的综合治理，才能维护社会稳定，实现社会和谐。
4、深入推进社会管理创新，是实现政府职能转变的必然选择。政府职能转变的实质是管理理念的变革，管理职能的调整以及管理方式的改变。应当看到，随着经济社会加快发展，原有的政府对社会的管理体制和管理模式有些已不适应、不符合时代发展的需要，人民群众以及不同的社会群体对政府对社会的管理和服务的需求越来越多元化，而现阶段社会管理又面临着许多新矛盾和新问题，如社会管理中服务与管理的关系如何处理好，管理者与管理对象如何形成良性互动，管理效能和水平如何提高，从源头上如何解决好一些地方和部门出现的管理分散、多头管理而又管不好，社会管理工作中存在的缺位、不到位以及社会管理现有的资源和力量整合等问题，这就要求我们切实转变政府职能，理清职责，加快推进社会管理体制机制创新，把政府该做的事做好做实，把不该管的事项尽快交给社会组织或市场，提高社会管理效能，积极建立与新形势相适应的社会服务管理体系，建立健全社会资源整合机制，调整社会各方面的利益关系，促进社会力量的良性互动，最大限度地实现政府职能的整体转变。
二、把握重点，确保社会管理创新工作取得实效
根据中央、省委和宁波市委的总体部署，社会管理创新试点工作要确保在春节期间取得阶段性成果，明年6月底前初步达到试点项目要求。我市的工作重点就是宁波市委市政府确定社会管理创新工作8大体系、38项工作任务，要优先抓好基层社会服务
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管理模式、综合信息系统、社会矛盾联合解决机制等12个重点项目，特别外来务工人员服务管理体系和城市管理综合执法机制两个项目，是整个宁波市的先行试点，必须专门部署、认真谋划，确保在春节前出成效。全市各地各部门要坚持正确的工作方法和策略，结合实际，梳理重点、确定难点，采取切实可行的措施，创新突破、狠抓落实，做好先进经验、优秀做法总结提炼工作，确保整体工作有进展、重点项目有亮点、体制创新有突破、阶段性工作有成效。
1、在社会管理创新的理念上，要坚持以人为本、共建共享。社会管理说到底是对人的管理，当然这种管理包涵了丰富而具体的服务含义。以人为本是科学发展的本质要求，也是社会管理必须坚持的核心理念。我们必须把以人为本、服务为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念，改变管理方式，齐抓共管、共建共享，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，全面提升服务管理水平。一要更加注重改善民生。加快发展社会事业，推进公共服务均等化，下大力气解决突出民生问题，努力让城乡广大群众共享改革发展成果。二要更加注重教育疏导。克服传统的以控制为主的管理模式，从社会心理、运行秩序、利益关系等多个层面加强社会疏导，化解各种矛盾纠纷和社会风险，防止因认识、心理等原因引发个人极端事件。三要更加注重公平正义。坚持把维护公平正义作为社会政策的重要取向，切实保证社会成员的基本权利和平等的发展机会，努力降低社会发展的成本，实现人的全面发展。四要更加注重共建共享。创新载体和方式，提高社会参与度，着力构建政府调控同社会协调互联、行政管理与
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社会自治互补、政府管理力量与社会群众力量互动的工作格局。
2、在社会管理创新的要求上，要做到放眼长远、面对当前。社会管理虽然是一个老课题，但却是我们必须面对且是不断考验我们执政能力的一份新试卷，它的考试大纲长期不变，题目越来越深，越来越复杂，如何在每次测验中得“高分”，这就要求我们首先做好两点，一是要放眼长远，社会管理工作是不断变化的，但有痕可寻，有规律可找，决不能为了应付任务，为了一时轻松，头痛医头，脚痛医脚，带来“后遗症”，一定要通过科学分析判断来明晰我市未来社会管理发展的规律与趋势，认真研究借鉴发达国家、先进地区社会管理的好经验好做法，制订出符合奉化实际，切合时代需求的社会管理新方法新路子，实现长治久安。那么，社会管理工作就要站在现代化生态城市和海内外著名旅游城市“两个城市”的高度，去推进去创新，把当前的管理难度系数再往上提一下，把社会管理创新的标准定得再高一点，使之能适应“两城”建设的长远需要，确保先人一步。特别是溪口镇作为市里的城市综合执法试点镇，要摆正位置，严格按照建设小城市而不是城镇的要求，强化主体意识，用建设著名旅游小城市的理念、格局手段加强管理，率先出经验出成果，努力成为社会管理创新全国展示的窗口。二是要面对当前，注重倾听群众愿望和呼声，把老百姓最关心、最关注和最迫切的事，作为管理创新的视角，面对现实解决问题，什么问题最突出解决什么问题，使政府真正把老百姓想解决而无力解决，政府创造条件能解决的事解决好。如无证无照经营、学校市场周边扰民扰学，城乡脏乱差、道路交通不畅、城市水污染等难点热点问题解决好，力求实效。
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3、在社会管理的内容上，要强化统筹谋划，突出重点。这次市委市政府确定了社会管理创新12个重点推进项目，是符合奉化实际的，有着很强的时效性和针对性，这些项目大多数是我们已经在做了，有些已经开展了许多有益的探索与实践，像西坞街道力邦社区、岳林街道“东郊之家”、浙江船厂等外来务工人员集中居住模式，锦屏街道外来拾荒者集中聚居模式、“数字城管”、城管公安执法协作联动机制等等，为我们社会管理创新已经打下了良好的基础。但总体来说，我市的社会管理创新还需要继续推进和完善，尤其是要加强提炼总结和提升，创出奉化的特色。因此，各牵头领导和各地各部门要特别重视统筹谋划，通过科学规划布局，合理设置调配城镇功能区，合理分配调用社会管理力量，以规划调控减少社会管理压力，着力做到高起点谋划，高水平管理，全面系统地推进8大体系建设。同时，要突出重点，分层梯度推进，要像搞经济建设一样，通过试点，让一部分地区和单位先建设先创新先探索，积累经验、寻找不足、滚动前进，以点带面，全面推进，通过“十二五”期间坚持不懈的努力，基本形成具有奉化特色的新型社会管理体系。当前重点要突出外来务工人员服务管理体系和城市管理综合执法机制两个试点项目的推进，及时提炼总结经验，着力把我市的优势项目做精做好。
4、在社会管理的手段上，要突出抓好建设、加强创新。社会发展和进步重在建设，长期有效地解决各种矛盾和问题，只有通过积极的社会建设来实现，在全局上防范问题的多发屡发，反之，只可能“治标不治本”。要加强社会建设投入，进一步明确政府、企业、各类社会组织投入的责任和广大人民群众等的与参与意识，
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为社会建设和管理创新提供坚实的保障。包括大力发展和完善社会保障系统，建好社会安全网；大力发展教育、卫生、文化、科技等社会事业，促进人们的全面发展、均衡发展；大力发展基层民主，提高防范矛盾产生和化解矛盾的能力；大力发展公共服务、慈善事业和社会福利事业，调节和改革社会收入分配制度，促进社会公平。要抓好党风政风建设，切实保障群众利益，带动社会公平。同时，社会建设要立足于创新，引入新技术、新载体、新机制，在社会管理环节上，要从重事后管理、轻源头管理向重源头管理、事前、事中管理转变；在社会管理手段上，要从单一的行政型管理向依法、依德、依规管理相结合转变；在社会管理机制上，要从各级各部门分头管理向综合管理协同执法转变。重点是要创新体制机制，充分发挥社会协同、民众参与的作用，真正形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设管理格局，形成灵光有用的社会管理长效机制；创新运用现代科学技术，加强信息化建设，抓好社会治安动态视频监控系统、社会管理综合信息系统等自动化信息网络建设，为社会管理提供强有力的科技支撑；创新服务模式，显著提升公共服务水平，积极营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境。
三、强化责任，进一步加强对社会管理创新工作的组织领导 社会建设和社会管理是一项系统性工程，又是一项同人民群众密切相关的民生工程。各地各部门要自觉把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，加强组织领导，提供有力保障，努力形成共建共享、合力推进的生动局面。
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一要加强组织领导。各地各部门都要统筹安排好经济建设、社会建设的各项任务，明确分工，弹好钢琴。切实把社会管理创新工作摆上重要议事日程，吃透领会好上级精神，结合各自实际，抓好具体部署。市里已经成立了领导小组及办公室，各地各部门都要成立领导小组，建立工作班子，选强配优工作人员。市里确定的12个重点推进项目，分管市领导要加强联系指导，相关镇（街道）和部门领导要做到亲自抓，加强谋划研究，制定切实可行的试点方案和推进计划、时间进度表等，按照时间节点抓好工作，确保取得扎实的成效。
二要明确目标责任。当前，我们正在编制“十二五”经济社会发展规划，要把社会建设和社会管理纳入“十二五”经济社会发展规划和年度工作计划中，进一步明确任务、分解责任、完善考核。党政一把手要担负起社会建设和社会管理的第一责任，亲自抓、带头管，努力做到目标明确、责任落实、督查落实、评价落实、考核落实，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要加强督促检查，定期通报试点项目推进落实情况，加强试点工作推进力度。同时，全市广大干部尤其是领导干部要加强学习，不断提高社会管理的水平和能力。
三要加强整体联动。要牢固树立分工不分家的“一盘棋”思想，各地各部门要进一步加强协作配合，做到既各司其职、各负其责，又相互支持、密切配合，形成推进社会管理创新工作的整体合力。特别是对涉及多个部门的重点项目，要打破界限，协力推进。同时，要坚持多方参与、共同治理，着力强化社会组织的协同配合，充分发挥各类社会组织之间功能互补、力量互动的配
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合作用，努力使各类社会组织成为社会管理创新的积极力量；着力强化人民群众的自主参与意识，发挥方方面面力量，群策群力，努力在全社会营造共同推进社会管理创新的合力和浓厚氛围。
四要强化保障力度。主要是要强化几个方面的保障：要强化队伍保障，要加强参与社会管理创新工作的队伍建设，配备相应的社会管理力量和队伍；要强化投入保障，加强对社会建设的财政和各方面的投入；要强化政策保障，完善促进社会建设管理创新的政策体系；要强化技术保障，按照智慧城市建设的要求推进社会管理综合信息平台的建设；要强化舆论保障，加强对社会建设管理创新的重大意义、先进典型及经验的宣传报道。要注重把五个方面的保障做到位，形成良好的发展环境。
同志们，社会管理创新工作，上级高度关注，广大人民群众热切期盼，使命光荣、责任重大、任务艰巨。希望各地各部门认真贯彻落实中央、省委和宁波市委的决策部署，振奋精神、扎实工作，开拓创新、创先争优，努力走出一条具有奉化特色的社会管理工作新路子，为加快建设宁波南郊现代化生态城市和海内外著名旅游城市作出应有的贡献。
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