XX书记在全市招商引资动员大会上的讲话
在春节上班的第二天，市委、市政府就召开招商引资动员大会，目的就是要使大家认识到招商引资工作必须比任何工作都要抓得早、抓得紧、抓得实。刚才，XX同志全面总结了去年全市招商引资的工作情况，对今年的招商引资工作作了明确的部署，这些意见非常好，请大家切实抓好落实。
2006年是我市招商引资取得明显成效的一年，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，齐心协力，迎难而上，狠抓落实，开创了我市招商引资工作的新局面。招商氛围空前浓厚。全市上下把招商引资作为一号工程来抓，领导带头，层层发动，所有部门参与，其意义不仅在于引进了一批项目，更在于有效地提高了机关干部围绕中心、服务中心的意识和能力，为推动我市全民招商打下了重要的基础。招商方法进一步创新。围绕培育特色产业集群，进一步拓宽思路，组建专业招商队伍，扎实推进产业招商、定点招商和大项目招商，尤其在深化“XX协作”上，与XX、XX达成了资源与产业合作协议，走出了一条与发达地区优势互补、合作共赢的发展新路子，这些对XX市今后的发展将具有深远的意义。招商成果初步显现。市本级和各县（市、区）均超额完成年度目标，协议引资额和实际到位市外资金均较快增长，还引进了XX、XX等一批高质量的产业项目，投资亿元以上项目达XX个，招商规模和质量同步快速提高，不仅增加了投资总量，促进了产业结构调整，增强了经济发展后劲，而且还锻炼了队伍，促进了投资环境的改善，扩大了XX的对外影响。对于这些必须充分地给予肯定。当然，在去年的招商实践中也还存在着一些突出问题，比如：大项目特别是产业性大项目总体偏少，中小型项目的承接能力比较薄弱，服务效率仍然不高，区域间部门间的协作有待进一步加强，等等，这些问题必须在新的一年里着力加以解决。
下面，我就今年的招商引资工作强调几点，概括起来就是要“坚持三个不变，把握两个关键，完善三个平台”。
一、坚持三个不变，切实增强抓好招商引资的信心和决心
（一）要坚持招商引资“一号工程”的地位不变，继续把招商引资作为今年经济工作的“头等大事”来抓。推动又好又快发展，是今年工作的主题。而对于我市来说，无论是“快”，还是“好”，都离不开招商引资。投资仍然是拉动我市增长的主要动力，而由于我市资本积累整体较弱，要实现发展提速，就必须借助外力、实施借力发展，也就是要靠招商引资；我市经济运行中“三高一低”的现象还比较突出，而由于经济总量小、存量调整空间极其有限，要扭转这一状况，必须依靠增量调整，这也要靠招商引资；我市就业消化能力较弱、群众增收路子不多，要切实提高人民生活水平，也必须依靠招商引资。各级、各部门必须把招商引资这个“一号工程”、头等大事抓得更深入、更扎实、更有成效。
（二）坚持领导带头、部门参与，全社会发动的主调不变，进一步浓厚招商引资氛围。现在，沿海城市、内陆地区都把新一轮竞争的焦点放在了招商引资上，放在了开放的较量上，在这种形势下，坚定不移地推进开放、扩大招商引资是缩小我市与先进地区差距，实现跨越式发展的必由之路。我市的招商引资工作，实际上也是有阶段的，以往是单靠几个主要经济部门招商，去年开创了一个新的局面，发动了所有部门参与，接下去应该还有一个阶段，那就是全社会、全民招商，这样XX发展才能充满活力。而对现阶段的XX而言，要形成全社会招商的氛围，还是需要党政机关、各级领导、全体干部带头，在社会上形成示范作用。因此，各级、各部门必须要有强烈的机遇和责任意识，进一步振奋精神、坚定信心，乘势而上，努力把招商引资工作推向一个新的阶段。
（三）坚持突出主业，多领域并进的招商思路不变，进一步拓宽招商引资的渠道。要把引进产业类项目作为重中之重，继续突出工业招商，深化落实工业立市战略；继续加强农业招商、服务业招商，促进我市经济结构的优化，增强经济发展后劲；同时，积极探索公益类项目招商的新办法、新思路，借力加快基础设施建设和社会事业发展。要坚持市外就是外，突出“XX协作”区域、突出产业关联区和资本外溢区，着力扩大招商规模，增强招商实效；同时，继续坚持外资求突破的目标不动摇，把引进外资作为提升我市产业层次和国际化水平的战略性举措摆到更加突出的位置。
二、把握两个关键，着力在增强招商实效上下功夫
通过去年一年抓下来，应该说现在各级、各部门参与招商的意识已显著增强，重点是要增强招商实效，尤其在今年任务接近翻番的情况下，更要防止盲目出击、防止饥不择食，着力提高招商引资的成功率和项目的投入产出率。
（一）要坚持务实招商，提高招商引资的成功率。
一是要更加注重项目前期工作。要深入分析我市特色产业发展的重点和方向，认真研究重点招商区域的产业转移规律和相关因素，切实做好项目的前期谋划工作。如果对我市要什么、哪里有什么都心中无底、脑子无数，招商引资就容易盲目乱撞、就会事倍功半。今后，凡是拿出去招商的项目，必须是已做好或至少已开始做前期工作的项目。
二是要更加注重借力招商。首先要抓好资源与产业合作。去年，我市与杭州、宁波签订了资源与产业合作协议，明确“十一五”期间，两市向我市的产业项目投资要达到亿元，还要提供建设资金XX亿元。目前，XX和XX都已出台了激励本地企业来XX投资的政策，这意味着我市在XX、XX两地招商，可以得到当地政府的支持和企业的关注，可以大大降低招商成本，提高招商成功率。因此，在XX、XX两地招商的文章一定要做深、做实。同时要继续强化XX、XX等周边地区和长三角、珠三角外资集聚地等重点区域的招商。山东为了引进浙商，把招商局的牌子挂到了XX，这种精神和做法很值得我们借鉴。其次是要切实抓好以商招商。抓以商招商，需要出台一些激励政策，如信息费奖励、引进项目奖励等，但光有这些还不够。实际上，现有企业是一个宝贵的招商信息源，他们的上下游合作伙伴、他们的亲朋好友都是潜在的来XX投资者，只要我们真正潜下心、沉下身去与企业打交道、交朋友，就一定可以从他们那里获得有效信息。第三是要借助中介机构、协会、商会招商，花一些小钱，利用他们的专业知识、专业队伍以及他们所拥有的资源来帮助我们招商。
三是要更加注重谈判方法的改进。在与客商的前期接触中，对政策把握不准的，千万不要草率地表态，不要把客商的胃口吊得很高，否则会给开发区的具体谈判带来很多困难，有些项目甚至会因此而谈不成，这在去年已有教训。自己谈判没把握的部门，在掌握项目线索后，可以提供给开发区，由开发区去谈，项目落地后，照样算你们的任务。
（二）要坚持挑商选资，提高项目的投入产出率。我们抓招商引资，不能就招商谈招商，不能光看引来多少项目、多少资金，更要看综合效益，看解决了多少就业、实现了多少税收，看对社会有哪些贡献，会不会破坏生态环境等。如果效果不好，最后吃亏的还是我们。所以，在今后招商中，一定要强化项目的质量意识、投入产出率意识。
一是要千方百计引进大项目。引进一个大项目，往往可以带动一个产业、吸附一批配套协作企业。在新的一年里，要坚持大项目带动，继续在引进战略性、龙头型项目上狠下功夫。发改委、经委等有关部门要根据我市的资源优势和产业基础，牵头做几个大项目的课题，整合各方力量开展招商。并要进一步建立健全大项目招商的快速反应机制，一旦有大项目的线索，有关领导迅速到位，组建专门工作班子，紧盯不放、一抓到底，争取市本级和各县（市、区）每年都能引进若干个投资超5亿元的大项目。
二是要继续深化产业招商。去年，市本级两个开发区和各县（市、区）在产业招商上都有较大突破，今年要继续深化。首先要进一步理清主导产业。对一个区域来说，主导产业不可能很多，在选择上必须有舍有弃，不仅要看产业基础，更要看市场空间、发展前景。在主导产业明确后，就要把这个产业研究透，搞清楚这个产业发展的制高点和关键环节在哪里、产业的龙头企业和主要集聚地在哪里，再有针对性地开展招商。此外，还要更加注重产业文化的培育和产业品牌的塑造，这是一种核心竞争力，对增强产业的吸附力和根植性具有不可替代的作用。
三是要进一步强化制度保障。要进一步把好三个关：首先是要把好项目的选择关，尤其要注意区分投资者和投机者，这是招商中需要解决的首要问题。投资还是投机，关键看他手中是否拥有战略资源，包括资金、技术、市场和管理团队，有了这几个要素，还要摸清有关状况，如查看经过审验的会计师报表等。其次是要把好项目的落地关。去年工业项目决策咨询协调服务机制取得的成效是非常明显的，有效地保障了项目的质量和布局的科学性，应当予以肯定。现在资源越来越宝贵，我们必须把有限的资源配置给最好的项目，在这一点上大家一定要形成共识。同时，决策咨询的制度也要进一步完善，效率要进一步提高。第三是要把好项目验收关。从今年开始，要实行工业项目验收制度，项目建成投产后，要对项目落地条件的执行情况进行检查，看有没有走样，投资强度、环保安全等指标达不到要求的，要限时纠正，并实行相应处罚。
三、完善三个平台，全力保障招商引资的顺利推进
（一）完善发展空间平台，着力提高产业承载能力。
一是要着力构建多层次、梯度式、一体化产业空间体系，尤其要按照“与省级开发区相配套、与集镇建设相结合”的原则，强势推进乡镇工业功能区建设。对产业集群发展来讲，中小企业是必不可少的。我们在提高开发区入园门槛的同时，必须也要为中小企业的发展提供空间，否则我们的发展必然会受到的制约。所以，今年在乡镇工业功能区的建设一定要有突破性的进展。要抓紧开展规划，结合重点乡镇建设，各个县（市、区）都要有重点地抓好若干功能区。
二是要强化园区框架性与功能性配套建设。在框架性建设上，重点是要进一步打通与高速公路及周边乡镇工业功能区的通道，同时要为下步的扩容作好准备。在功能性建设上，要找准建设的启动点，科学安排建设时序，注重突破瓶颈性制约，加快完善园区的生产、生活配套功能。
三是要进一步明确开发区（园区）的定位。各开发区（园区）除了要明确自身产业发展方向，培育产业特色外，还要明确各自的入园门槛，形成不同的产业梯次。市开发区、高新园区要重点引进龙头性、战略性项目，原则上入园企业的投资规模要在5000万元以上，特殊好而优、产业关联度高的项目可以适当放宽要求，对投资规模小、产业配套型、无污染的项目，要引导到乡镇功能区，从而形成整体区域的产业集群优势。乡镇功能区也要有入园门槛，“三高一低”的项目要坚决拒之门外。
（二）完善要素保障平台，着力优化资源要素配置。对招商引资而言，要素保障的重点是土地、资金和用工。
在土地问题上，要坚持开源与节流并举。对于“开源”，要抓好新一轮土地利用规划的修编，继续做好用地指标的争取和项目的报批。要把集约用地摆在优先位置，要根据国有宏观调控及政策走向，适时适当地提高土地价格，促进新引进的增量企业节约、集约用地，防止土地资源闲置浪费。要继续全面贯彻落实关于盘活存量土地的有关政策，加大闲置土地的盘活力度，促使有存量土地的企业加快上项目。要把财政税收政策、地价政策和竣工验收制度挂钩，增强政策兑现的严肃性，利用政策的杠杆，规范入园企业的行为。
在资金问题上，对银行信贷资金，政府主要是提供服务，发挥好在银企合作中的桥梁纽带作用。要把解决资金问题的重点放在政府性资金的运作和民间资本的融通增值上。今年，我市政府性建设的资金链仍然绷得相当紧，而开发区的扩容提质、乡镇工业功能区的加快建设，无不需要大量的资金投入，今年在整合国有资产，做大融资平台，拓宽融资渠道上务必要有实质性、突破性的动作。同时，要努力开拓民间资本融通增值渠道，相对于发达地区，哪怕与XX相比，我市民间资本的活跃程度是远远不够的，这跟我市渠道没有打通直接相关，今年在这方面也要下功夫。
在用工问题上，职业教育是我市教育的特色，农民培训也是走在全省乃至全国前列的，农村富余劳动力也比较充足，但企业尤其是劳动密集型企业还是普遍反映招工难，问题的症结究竟在哪里，市经委、人劳局、教育局、农办等部门要作专题调查，到底是我们的专业设置、技术培训不对路，还是我们企业的福利待遇过低留不住人，还是其他什么问题，要加紧研究，采取切实措施，解决企业招工难的问题。
（三）完善招商服务平台，着力提高招商引资的服务效率。厉书记在上午的讲话中，对“两年”活动作了全面的部署，在招商引资中，一定要把“两年”活动的精神贯彻好。
一是要切实抓好招商项目的协调推进。坚持和完善重大招商项目领导联系制度，对重大招商项目仍要实行一个领导联系，一个班子专门负责；对一般性招商项目也要有专人负责服务。事实上，为项目和企业提供优质服务，是以商招商、或者促使项目追加投资的有效途径，明旺乳业、金德管业等就是非常好的例子。
二是要切实做好开发区的服务。随着宏观环境的变化，现在行政审批已经变得越来越讲程序、越来越规范，开发区（园区）原有的封闭式运作的体制优势逐步弱化，在这种情况下，开发区（园区）必须主动适应，主动加强与部门的沟通，争取部门的支持，为园区建设、项目建设服务。同时，发改、经贸、国土、规划、环保、科技、招商等有关部门也要把工作的重点放到开发区（园区）中，主动介入、主动服务。
三是要切实加强部门间、区域间的协作配合。首先招商组合中的部门要紧密协作。今年的招商考核办法，给了牵头部门一定的调控分，目的也就是为了促进你们更好地合作。再是要处理好捕捉项目信息、项目洽谈、决策咨询、竣工验收等各个招商环节的关系。总的来看，这些环节要分离，这样有利于项目把关，但工作实践中一定要强调相互间的衔接配合，做到环节相扣，最大限度地提高效率。还有就是要切实加强区域间的协作，充分融合全市的资源，一致对外，为XX发展争取最大的效益。
