信访法治化改革与完善研究
摘 要：信访是一项特色的制度，在反映诉求、沟通政府与民众关系方面起到过重要的桥梁作用。但是近年来，信访制度面临诸多难题，比如，司法权威受到损害、纠纷化解效果差、党政机关负担重等。从客观条件看，加强对信访法治化的改革是信访法发展的必然趋势。加强对信访功能定位的调整，明确信访事项受理的具体范围，加强对是非标准的制定，只有这样，才能够更好的实现对信访法治化的完善。
关键词：信访；法治化；改革；完善
信访作为一种普通群众解决问题、表达诉求的途径，在中国存在、发展多年。信访制度在解决群众部分问题、倾听群众心声、缓和矛盾、维护地方稳定方面发挥了一定作用。但是，随着我国社会经济的快速发展，人们的物质生活及精神生活水平都有所提高，在这个过程中也出现了多种矛盾，信访案件也在不断的增加，直接导致信访制度中呈现出多种问题，进而影响社会的和谐稳定发展，信访法治化的运行受到一定的阻碍，所以，相关单位应该加强对信访法治化的改革与完善。
一、信访制度现阶段的问题
（一）信访机构数量众多、工作标准不统一
现在从中央到县级各级党政机关都设有专门的信访机构，而公安、法院、检察院等司法部门也有自己的信访科室。信访机构数量众多，但是整体架构松散，统一协调工作机制运转不好。工作规范缺乏统一的管理，并且没缺乏专门的法律法规对其进行相应的规范。由于职能中具有重叠交叉现象，所以，信访问题的处理会涉及到比较多的部门机构，这直接会影响信访问题的解决，信访问题难以有效解决，导致矛盾更加严重。
（二）信访表现缺乏理性化
现今社会在进行法治环境创设时，一个必不可少的要求便是极为有序的公共秩序及政府优良环境的建设。但是，在我国存在着一些信访者在进行信访活动时，如果其要求无法得到满足，那么则会迅速采取一些非理性化的方式去引起政府组织的注意。在通常状况下，大部分的政府机关将会对这些信访者采取包容的态度。另外，为了防止事态朝着不好的方向发展，应该采取科学、合理的措施对信访事件进行及时解决。这种现象的出现，直接导致一些正常上访事件无法得到根本解决，从而使这些信访者学者该种信访方式。这样，整个信访环境会受到严重的影响，同时，掀夹掀名的非理性信访行为及事件出现。
（三）信访司法独立性较差
加强对信访制度司法环境的建设，有利于维护司法至高无上的权威及自身的独立性，在我国司法独立尚未完全实现。比如，尽管我国法律规定，法院作为审判机关具有独立的审判权，但是由于审判机关的人、财、物受到各个方面的制约，法律作为独立审判机构的基础还未完全建立。司法的不独立导致司法权威的尴尬状况的普遍出现。部分信访人员认为即使将自身的诉求放入司法程序中，但是由于司法具有不独立性，所以，直接影响诉求者的个人利益，从而直接影响信访司法无序化。很大程度上，普通大?信“访”不信“法”的思想的出现是与司法不独立有重大关联的。
二、信访问题出现的相关原因
（一）官治意识导致公民依赖性较强
官治意识直接使公民的依赖性增强，从而不利于我国信访法治化的改革及完善。受到几千年的封建制度、传统思想意识影响，在许多民众心中，长时间留存着权力观念等法律、行政文化。有一些信访事件，本来可以借助法律渠道来得到妥善解决，然而部分民众却认为问题解决的效率与领导的级别有直接关系，领导级别越高，问题越易得到解决。这种错误的政治认识直接影响民众对信访的依赖程度。民众对于权力的崇信开始逐渐超过法律，有些民众甚至在信访中期待“青天”的出现。
（二）司法权威的丢失
司法权威的丢失直接影响我国信访法治化的建设水平，进而影响我国法规的正常运行。在当前，有许多司法机关的人、财物会受到地方的限制，在进行案件审理时，也会受到一些当地强大势力的影响，如权力机关。有些案件法院无法直接依照法律所规定的进行独立判定，而是必须由相关领导的明确批示之后才能够解决。有些案件不能进行独立解决，在这个过程中上级法院等会对其进行一定的干扰。另外，司法权威的丢失还主要体现在司法机关从业者的综合素质水平方面，我国部分信访司法从业人员素质水平并没有达到相关的要求及标准，甚至有部分从业人员将法律权利作为自身谋求非法利益的工具。多种因素致使我国的大量民众对于司法机关的信任度大幅度的降低，其信访维权意识进一步增强。
三、信访法治化的改革完善措施
（一）加强健全民意表达渠道
我国民主法治发展仍处于起步阶段，现阶段正是改革的关键时期，所以，我们应该加强对信访法治化的建设，加强对民意表达渠道的健全，加强对行政、司法等运行机制的完善，只有这样，才能够更好的确保各项工作依法运行。信访的初衷就是使公民合理表达自己的诉求，依照法律政策予以解决相关诉求，矛盾能够及时化解，维持和谐稳定，鼓励民众通过司法途径解决问题、表达诉求，允许民众在法律规定范围内建立社团组织，发挥协会等维护群体合法权益的作用。
（二）加强信访制度的司法环境建设
加强对信访制度司法环境的建设，不仅能够实现信访法治化完善，而且有利于我国文明法治社会的发展。信访制度走向法治化，必然要求拥有符合法治化要求的外围司法环境。信访制度的司法环境建设最重要的是形成司法权威，司法权威表明司法既具有至高无上的地位，也表明司法受到整个社会的普遍的尊重。整个社会人员加强对司法的维护与尊重，形成良好的法治化氛围，这主要体现在国家层面的政党及相关国家机关应该加强对司法的尊重，公共权力机关不应该因为自身利益而影响司法的正常运行，同时，普通群众也应该加强对司法的尊重与信任。
（三）信访处理标准的法治化
第一，加强对信访事业法治化的处理，在处理信访问题过程中，相关人员需要加强对理性解决方式的运用。加强对法治权威性的树立，促进多种矛盾的有效解决。在对信访事件进行处理过程中，应尽可能的寻求一些法律或是政策上的依据，以此帮助增强其问题解决的理性。如果在问题处理中出现无法律依据，但存在政策规范的状况，则应依照政策规范进行处理。如果政策、法规均依据不足，则可采用公平的方式进行讨论解决。只有做到依规处理信访问题，才能够从根本上解决所有问题，实现信访法治化发展。
第二，对信访人及信访事件的处理方式进行法治化建设，主要从处理条件、方式及标准等多个方面进行法治化管理。从法治化的角度分析，在对信访人及信访事件进行处理时，处理方式及处理标准不应该受到人力、时间等其他方面的影响，尽可能减少主观因素的影响，从而真正的实现信访的法治化建设。
四、结语
本文通过对信访制度现阶段的问题、信访问题出现的相关原因、信访法治化的改革完善措施等的研究分析，明确了信访法治化改革及完善对我国法治社会的构建具有重要意义。为了更好的加强对信访法治化的改革及完善，相关人员及部门应该从加强健全民意表达渠道、信访处理标准的法治化、加强信访制度的司法环境建设等多个方面开展工作，只有这样，才能够真正实现对信访的法治化建设。
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