根据中国政府网25日刊载的《国务院办公厅关于批准淮南市城市总体规划的通知》，作为安徽省北部的重要中心城市，国家重要能源基地，淮南市要重视城乡统筹发展，合理控制城市规模，完善城市基础设施体系，建设资源节约型和环境友好型城市，创造良好的人居环境、严格实施《总体规划》。
《通知》要求淮南市在《总体规划》确定的1477平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。逐步完善中心城区功能，加强采煤塌陷区综合整治，优化空间布局，提高对周边地区经济社会发展的辐射带动能力；按照城乡统筹发展的要求，根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，促进农业产业化和农村经济快速发展，逐步实现市域城镇体系布局合理、功能明确、结构完善。
根据《通知》，到2020年，淮南市中心城区城市人口控制在165万人以内，城市建设用地控制在165平方公里以内：依据《总体规划》确定的城市空间布局，引导人口合理分布，坚持集中紧凑的发展模式，防止城市规模盲目扩大；根据淮南市资源、环境的实际条件，强化节约和集约利用土地，切实保护好耕地特别是基本农田，合理开发利用城市地下空间资源。
《通知》还对淮南市完善城市基础设施体系，建设资源节约型和环境友好型城市，创造良好的人居环境、严格实施《总体规划》等方面提出明确的要求 发展目标 “十二五”时期，淮南经济社会发展的主要目标为：三个翻番、四个提高。三个翻番，即：经济总量翻番， “十二五”末地区生产总值达到1270亿元，进入千亿元城市行列；财政总收入翻番，达到200亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻番，分别达到30000元和10000元。四个提高，即：工业化水平明显提高，新型工业化速度加快，经济结构和产业结构进一步优化；城市现代化和城乡一体化进程加快，城市功能不断完善，城镇化水平明显提高，各类城镇建设步伐加速，到“十二五”末城市化率达到70%，三产增加值占全市生产总值的比重达到31.5%；生态环境质量明显提高，生态体系建设取得显著成效，单位生产总值能源消耗完成省政府下达的调控目标，工业固体废弃物综
会治安和安全生产状况良好，民主法制建 设取得新进展。 ——经济发展。 ——经济发展。全市生产总值按可比价计算年均增长速度预期为 经济发展 13%， 2015 年达到 1270 亿元， 到 人均生产总值 （按户籍人口计算） 50000 元以上。结构调整取得突破性进展，民营经济比重达到 40%以上。2015 年，社会消费品零售总额达到 400 亿元，年均增长 16.5%；财政收入达 200 亿元（其中地方财政收入达到 98 亿元），年均增长 15%；全社会固 定资产投资总额五年累计 5000 亿元；城镇居民人均可支配收入 30400 元、农民人均纯收入 10700 元。 ——结构调整。 ——结构调整。“十二五”期间淮南结构调整的主要方向是：经济 结构调整 结构中，逐步提高第三产业（服务业）比重。到 2015 年，第三产业增 加值占地区生产总值的比重达到 31.5%；经济增长驱动因素中，逐步提 高消费对经济增长的贡献率。到 2015 年居民消费率（居民消费占地区 生产总值的比重）达到 38%；城乡结构中，逐步提高城镇人口比重。到 2015 年城镇化率（城镇人口占全部人口的比重）达到 70%。 ——科技创新。 ——科技创新。“十二五”期间淮南要进一步增加科技投入，提高 科技创新 科技产出。在科技投入上，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生 产总值的比重力争每年递增 6%，到 2015 年达到 1.2%以上。在科技产出 上，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重力争每年递增 15%，到 2015 年达到 4%以上；每百名 R&D 人员国际专利合约（PCT）申请量力争 每年递增 24%，到 2015 年达到 0.03 项。 ——环境保护。 ——环境保护。“十二五”期间淮南要继续降低单位 GDP 能耗和主 环境保护 要污染物排放总量。万元 GDP 综合能耗下降 10%以上。化学需氧量和二 氧化硫排放量年均下降【】、【】。从增强应对气候变化能力的角度， 森林覆盖率继续上升，单位 GDP 二氧化碳排放量明显下降。有效控制社 会生活与敏感点噪声，确保区域环境噪声功能区达标。在部分环保指标 上应有所突破，力争优于国家指标总体水平，加快淮南生态园林城市和 宜学宜业宜居宜游的四宜城市建设。 ——民生改善。 ——民生改善。“十二五”期间，淮南在民生改善方面要有较大突 民生改善 破。 城镇居民人均可支配收入均增长率 15%,农民人均纯收入年均增长率 15%，到 2015 年分别达到 30400 元和 10700 元。全市学前三年入园率达 到 75%，高中阶段教育毛入学率达到 91％，高等教育毛入学率达到 40.19%。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险实现基本覆盖， 新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险覆盖率达到 90%，城乡居民
民 最低生活保障实现应保尽保。城镇登记失业率控制在 4.3%以内。另外， 人均预期寿命到 2015 年达到 75 岁以上。 ——对外开放。 ——对外开放。“十二五”期间，淮南应加大开放力度，力争进出 对外开放 口贸易、利用外资和引进内资等方面在规模和质量上均有突破，迈上一 个新台阶。到 2015 年，全市外贸进出口总额达到【】亿美元以上，年 均递增【】以上，其中出口【】亿美元以上；累计实际利用外资【】亿 美元以上，年均增长【】以上；到 2015 年全年实际利用内资达到【】 亿元。 专栏 2 淮南市“十二五”经济社会发展主要指标 2010 年 指标名称 生产总值(亿元) 其中:第一产业增加值 第二产业增加值 其中：工业增加值 经济发展 第三产业增加值 人均生产总值（元） 全社会固定资产投资（亿元） 财政总收入（亿元） 其中：地方财政收入 社会消费品零售总额（亿元） 三次产业比例（%） 结构调整 工业化比重（%） 城镇化率（%） 居民消费率（%） R&D 占地区生产总值比重（%） 科技创新 高新技术产业增加值比重（%） 每百名 R&D 人员 PCT 申请量（件） 万元 GDP 能耗（吨标准煤） 化学需氧量（COD）（吨） 二氧化硫排放量（吨） 城市噪声（分贝） 环境保护 空气质量二级以上天数（天） 城镇污水综合处理率（%） 工业污水处理率（%） 生活垃圾集中处理率（%） 城市垃圾无害化处理率（%） 工业固体废弃物综合利率（%） 区域 55 分贝 346 70 98 60 60 93 55 分贝 350 80 100 85 85 95 （预计） 预计） 580 45 370 325 165 23670 400 100 46 186 7.8：63.8：28.4 56 65.4 31.8 0.9 2 0.01 2015 目标 1270 60 810 750 400 50000 累计完成 200 98 400 4.7：63.8 59 70 38 1.5 5 0.03 全市林木覆盖率（%） 建成区绿化覆盖率（%） 城镇居民人均可支配收入（元） 农村居民人均纯收入（元） 城镇居民恩格尔系数（%） 农村居民恩格尔系数（%） 城镇人均住房建筑面积（㎡） 农村人均住房建筑面积（㎡） 城镇人口登记失业率（%） 累计城镇新增就业（万人） 累计新增转移农村劳动力（万人） 财政性教育经费占 GDP 比重（%） 学前三年入园率（%） 改善民生 高中教育毛入学率（%） 高等教育毛入学率（%） 普及教育年限（年） 人均受教育年限（年） 累计培训农民（万人） 城镇职工基本保险覆盖率（%） 新型农村合作医疗覆盖率（%） 新型农村养老保险覆盖率（%） 每千人拥有医院床位数（个） 每千人拥有医疗机构技术人员数 人均期望寿命（岁） 人口自然增长率（‰） 外贸进出口总额（亿美元） 对外开放 其中：出口额（亿美元） 实际利用外资（亿美元） 引进内资（亿元） 19.1 41 15200 5380 41 22 45 30400 10700 35
43 28 33 4.5 3.6 3.3 2.99 4.3 20 18 4.18 75 76.2（09） 未统计 9 未统计过 12 89 ≥95 25 4.44 91 40.19 12 9 15 96 ≥98 90 4.95 74.97 7.5 75.87 7.6 0
