泉州市网上审批平台建设情况汇报
泉州市行政服务中心管理处 （2010年11月11日）
实行网上审批是泉州市委、市政府确定的新一轮审改工作的具体发展思路，也是泉州市行政审批制度改革取得重大突破的关键措施。2006年以来，在市委、市政府和市审改领导小组的坚强领导下，泉州市网上审批平台于2006年7月31日正式上线运行，并于2007年4月23日启动全程式网上审批，泉州市辖属各区县网上审批系统也于2007年5月左右分别运行，标志着我市审改工作向网络化迈出了重要一步。现将我市网上审批平台建设及应用情况汇报如下:
一、泉州市网上审批平台建设现状
随着信息技术应用的逐步深入，我市的网上审批平台建设紧紧围绕行政审批制度改革发展实际不断深入，共经历四个阶段：
(一)基础平台建设阶段(至2006年7月) 基于当时还不完全具备建立全面网络化的审批技术体系的基础条件，为最大限度地合理利用信息技术，主要从两个方面确定网上审批平台的功能定位。一是立足实际，以进
1 驻行政服务中心办理的审批服务项目为着眼点，建设以审批业务管理、服务、监察为主要功能的中心管理信息系统，实现对中心所有审批业务的全程监督、管理；二是适度前瞻，以网上预申报、预审核为重要创新点，在个别部门的部分事项实现部分环节、部分功能的网络化，启动网上审批建设与应用。基础平台于2006年7月31日建成并投入使用，建成后的网上审批平台以审批服务项目及其流程为基础，以全程电子化监察为主线，面向申请人、部门审批人员、中心管理处、监察机构等行政相对人和审批主体，提供政务公开、预申报、咨询投诉及审批流程处理、部门内部审批、电子监察、统计分析等审批服务管理功能，平台根据业务需要和管理要求，使用范围覆盖进驻中心42个部门500多项审批服务项目以及进驻部门领导、审批工作人员和监察人员，构成了我市新型审批运行体系的重要组成部分。
网上审批平台由“两个门户、两类通道、一个中心”组成。“两个门户”包括：一个内网审批管理信息系统，一个外网（因特网）门户网站即“泉州市行政服务中心网站( http://www.daodoc.com)”。“两类通道”即中心各部门窗口与部门之间的网络通道，包括1条服务于37个部门、依托政务信息网的公共通道，以及工商局等需要与上级已建的审批系统连接的6条部门独立的专用数据光纤，共同构成全部42个进驻部门与中心的快速信息渠道。“一个中心”
2 即设在行政服务中心专用机房的数据交换中心，作为“两个门户”的网络载体和“两类通道”的汇聚点，用于存储、管理、摆渡、交换、辐射各项审批服务信息。“两个门户、两类通道、一个中心”共同构成了结构完整、布局合理的网上审批技术体系，承载着各项审批服务业务。
(二)网上审批改造阶段(至2007年4月)
1、启动面向企业全程式网上审批。为进一步深化网上审批，提高审批效率和质量。考虑到两个方面的现实条件：一是《中华人民共和国电子签名法》在2004年8月全国人大会议上通过，并于2005年4月起正式实施；二是省工商系统要求企业在注册时须购买企业商务数字证书，使我市拥有商务数字证书的企业占企业总数的80％以上，使企业端通过数字证书认证申报成为可能。中心先后邀请省委机要局、省数字办、省信息产业厅、福州大学、华侨大学、泉州师院等部门领导和高校专家亲临指导论证，创新性提出整合综合审批、办公自动化、数字证书和电子印章等电子政务应用系统，在已建成外网预申报、内网预审核系统功能的基础上，创新提出进一步融合综合审批、办公自动化系统，引入数字证书和电子印章等安全认证手段，在全国率先启动面向企业全程式网上审批，实现审批服务项目从申报、受理、审核、审批、拟文、盖章、反馈等全过程网络化，借助网络和信息技术实现审批服务向横向和纵向延伸。2007年4月23日，
3 首批开发市发改委、国土局、规划局等7个部门31项审批服务项目成功试运行（其中4个部门10个项目属市县联动）。第二批开发市公安局、劳动局、交通局等21个部门147项审批服务项目于2008年2月28日正式运行（其中9个部门32个项目属市县联动）。目前，实行全程式网上审批的项目已达24个部门178项。全程式网上审批的推行同时也推动了全省数字证书和电子印章的深层应用，兄弟市福州、莆田、漳州、三明等地纷纷向省委机要局申请使用数字证书。
2、推行投资建设项目阶段式并联审批。针对以往投资建设项目串联审批存在时间冗长、手续繁琐等问题，中心组织相关部门进行调研，借鉴其他地方经验及实际运作中存在的问题，先后进行两次修改调整，大力推行“并联式”审批。这种做法改变了以往业主要自行报送各相关部门逐一签批形成的效率低下的现象，一方面缩短了承诺时限，另一方面方便了群众办事。对于牵关头部门发起的联办件，各协办部门均能在第一时间在线查看，并进行同步审核，办件过程中可随时查看该联办件涉及多少协办部门、各协办部门的审批流转环节及审批意见。
3、开通重点项目绿色通道服务。对于绿色通道服务项目，实行“跟踪督办制、限时快办制、主动协办制、预约办理制、容缺预审制”等管理制度，做到“特事特办、急事急办、要事先办”。企业到中心预登记时，会自动弹出提示菜
4 单，一经受理，系统自动发送短信给部门分管领导，提示该项目必须在原承诺时限的基础上提速50%。
(三)资源整合共建阶段(至2008年3月) 为了实现全市范围内网上审批服务的互联互通、资源整合、信息共享和业务协同的目标，中心制定了《泉州市网上审批服务系统建设要求》，以规范网上审批服务系统的建设。在此基础上，针对目前跨部门审批和并联审批，申办材料重复提交、反复审核，造成程序繁琐、效率低下的弊病，中心通过大力整合各部门审批信息资源，于2008年2月29日，建成了审批专项数据中心，实现审批信息的共建共享。审批服务事项一经前置部门审批通过，其审批结果（如批文）将被自动入库共享，后续部门无需要求业主重复提交，从专项数据库提取即可；同样的，并联审批部门涉及的交叉材料，业主也只需提供一份后即可在专项数据库实现共享。同时，选择市政府办专用计算机房作为站点，建设异地灾备中心，于2008年2月启用，实现对中心现有审批数据和应用的安全备份和自动恢复。系统的建立进一步简化了申报材料、减少重复申报、确保了数据安全，尤其对涉及前置审批和并联审批的部门，作用尤为明显。
(四)完善充实阶段(至2010年2月)
1、启用办件预登记系统。在中心办事大厅二楼入口处设立办件预登记窗口，将所有进入中心的办件信息实行预登
5 记挂号后再到部门窗口受理，从根本上解决窗口人员没有一次性告知、收件没有出具受理单、办结后再补录入、变相补退件、非平台数据的监察不到位等问题。
2、推行三个“一条龙”审批服务。在先前研发的投资项目并联审批系统的基础上，再次研发出台资企业注册登记“一条龙”和城市户外广告审批“一条龙”两个系统。“一条龙”审批系统实行“牵头受理、抄告相关、协同审批、限时办结”的网络联审方法，大大压缩了审批时间，进一步方便企业群众办事。
3、建设“行政服务中心手机WAP网站”。依托手机无线网络，拓展时间和空间限制，建设了“泉州市行政服务中心手机WAP网站”。实现全天侯随时随地信息检索和办件查询。
4、改造升级中心门户网站。综合进驻部门和企业群众的意见，对中心门户网站进行升级改造，增设了政务公开、法律法规和网上申报导航等栏目，进一步丰富了网站的信息量，提高了网站的易用性和实用性。
二、下阶段工作思路
为进一步健全平台功能，更好地挖掘利用网上审批的数据资源，为领导、监察人员和群众提供更为全面的信息技术服务，确保我市网上审批平台继续在全省、乃至全国保持先进，市行政服务中心经调研论证，着手进行网上审批系统平台的进一步深化拓展，通过加强审批信息资源的综合利用，
6 促进审批方式、监察方式和决策方式的进一步改革。建设内容包括两个阶段：
（一）深化改造阶段(至2011年3月)
1、建设智能监察系统。实现审批阳光度监察、审批异常监察和审批瓶颈监察，通过对审批事项事前、事中、事后全过程监测和量化，便于监察人员对审批项目进行监察，同时为流程再造和改革提供参考。
2、推行数字证书强认证。对进驻中心审批人员采取CA证书强认证登陆，取消其帐号和密码登陆方式，将审批责任具体到个人，使权力行使、资金使用和服务提供等“全程留痕”，通过加强“痕迹管理”健全内控机制，健全审批流程和信息资源的分级保护机制。
3、增强短信息互动功能。对事项办理的事前、事中、事后分别予以短信告知，同时提供短信查询、短信预约提前办结、短信评议等互动功能，研究、探讨破解熟人经济的有效手段，进一步方便企业和群众办事。
4、开通网上预约服务功能。针对绿色通道项目和重点建设项目开通网上预约服务，在互联网上通过数字证书进行预约申报的事项，初审通过后，在合理时间段内进行预约办理。将预约服务、延时服务、加班服务等服务方式进行延伸，提高中心的审批效能
5、办公自动化。提供在线办文、在线培训、内部文件
7 流转、文档管理、会议管理、资产管理等办公自动化功能，增强协同协作效能，提高办事效率，降低行政成本。
6、绩效考评。公务人员考勤、办件监察、评分全部自动化，智能化。
(二)智能决策阶段(至2011年7月)
1、建设全市审批数据中心。重点通过数据交换方式，整合、提取各县（市、区）和各有关部门的审批业务数据，建立集中共享、分布管理的全市审批数据中心，实现审批数据的整合共享。
2、建设决策支持系统。通过建立行业企业发展趋势分析模型、企业分布格局和改变情况分析模型、审批项目生命周期分析模型，为领导推动企业发展提供决策依据，为行政审批制度改革提供决策参考。
