花质技监字【2011】34号签发人：刘胜勇
贵阳市质量技术监督局花溪分局
二0一一年行政执法总结
一年来，在市局和区委、区政府的领导下，我局全体工作人员紧紧围绕三个建设年、三创一办和第九届少数民族运动会保障为主题开展行政执法工作，严格按照行政许可和依法行政的要求，规范行政执法行为，提高执法水平和质量，确保办案效率执法目标的实现，我局对2011年的行政执法工作进行了认真总结，现将相关情况汇报如下。
一、案件办理及自查情况
2011年以来，我局共办理行政案件20起，其中立案5起，现场处罚15起。罚没款计60000元。在行政执法办案上，我局执法人员基本做到了以下四点：一是做到了主体合法，程序合法。发挥行政执法机构指导作用，在职能职责范围内坚持“三分离”的原则，依法行政，严格执法程序；二是执法文书统一格式，行文规范，文书质量有了大幅提高；三是定性准确，法律适用得当，处罚公正合理。执法人员对违法行为定位，掌握相对人的违法证据等
方面都遵循了“法无明文规定不处罚”和“过罚相当”的基本原则；四是坚持案审会制度，凡是立案案件，坚持集体审理研究决定，由局长审核后，方能签发行政处罚决定书。
二、做好行政执法、监督管理和服务企业三结合，以三个建设年为主题，提升企业综合质量管理水平。
今年是十二五规划开局之年，顺利完成了三创一办的创卫验收工作和第九届少数民族运动会的食品和特种设备安全保障工作。在今年的行政执法工作中，我局共出动执法人员750余人次，360余车次，对全区120多家食品生产企业和小作坊、60多家特种设备使用单位、80多家工业产品和其他生产企业进行了全面检查，通过全面执法检查，对各特种设备使用单位的安全隐患进行了排查清除，特别是涉及第九届少数民族运动会特种设备使用单位的特种设备进行了全方位的排查摸底，清除隐患，确保了民运会的圆满成功。通过生产企业的行政执法和帮扶服务，基本掌握全区生产企业的整体质量状况，进而完善我局对企业的监督管理和服务方向，为提升我区企业整体质量管理水平奠定了基础。去年以来，我局确定“轻微违法行为或过失违法行为，未造成严重后果和社会影响的，免以处罚”，重在整改纠正的行政处罚制度。通过对企业大量的调研，并结合社会经济发展的需要，我局还确定了在行政执法中查找发现问题，在监督管理中帮助企业整改和分析问题，在服务企业中通过培训、现场指导等各种方式帮助企业规范管理，提升企业综合质量管理水平，并取得了一定的效果。在上半年的创卫验收工作 中，我区贵州北极熊实业有限公司作为我市唯一一家食品生产企业接受了国家创卫专家组的现场检查验收，并一致取得了专家的好评，为我市的创卫验收工作作出一
定的贡献；在下半年的第九届少数民族传统体育运动会期间，我局举全局干部职工之力，对民运会7家供货食品生产企业及10家涉及民运会安全方面的单位及企业进行全方位的监督管理，并在民运会期间实行24小时驻厂或驻点监管，确保了花溪区在民运会期间食品及特种设备安全。
三、各项监管工作的开展情况
食品安全工作方面：围绕打击滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的违法行为的专项行动，着力整治滥用食品添加剂和使用非食用物质生产加工食品的违法行为，开展食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查工作；大力整治潜在的食品企业质量安全隐患；积极开展食品生产加工企业动态监管工作；打假治劣及相关法律法规宣传为重点，开展了覆盖全区的QS企业食品安全日常监督检查、小作坊整治工作，大力整治潜在的食品企业质量安全隐患，以获得食品生产许可证的74家企业、22家小作坊为重点，重点检查无食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录、无生产过程配料记录、未开展出厂检验、无出厂检验记录等不符合法律法规和生产许可必备保障条件要求的行为。检查中发现有出厂检验记录不规范的情况执法人员责令其立即整改。同时以肉制品、酒类、糕点、米粉等产品为重点，加大生产加工环节食品安全风险监测力度，共对65个批次的产品进行了抽样送检，合格率达96.00％，对不合格的企业依法进行了查处，责令企业限期整改。全年共查处案件2起，罚没款金额8500元。切实落实辖区打假责任制，与全区14个乡镇，街道办事处签订了打假责任书，与花溪区食品生产加工企业、食品加工小作坊签订了食品安全监管责任书、食品安全承诺书。在下半年举行的第九届少数民族传统体育运动会期间，全市共有食品供货生产企业13家，其中有7家在花溪区，为保障民运会食品供货安全保
障工作，我局全体工作人员在运动会期间全体加班上岗，24小时进行驻厂监管，对批批产品进行抽样送检，确保了民运会供货食品的安全。
特种设备安全监察工作：2011年是省委、省政府确立的安全生产“隐患排除年”，我局坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，根据开展“隐患排除年”和第九届全国少数民族传统体育运动会期间特种设备安全工作实施方案的相关要求开展工作。花溪区涉及比赛分别为民族式摔跤、板鞋竞速和高脚竞速三个项目，根据特种设备核心区的划分，花溪区共涉及民运会特种设备核心区企业14家，涉及场馆、宾馆、餐饮及景区景点等。根据省、市局民运会期间特种设备安全保障工作方案的工作要求，我局结合花溪区涉会企业及场馆情况，制定了我局关于民运会期间特种设备安全保障工作实施方案，成立了以局长为组长的安全保障工作领导小组，对花溪区涉及民运会的食品及特种设备安全保障工作进行安排和布置，同时成立贵阳市质量技术监督局应急指挥部花溪分部，及时协调花溪区民运会期间食品及特种设备安全的应急处理工作，以确保民运会得以安全、和谐的顺利圆满成功。在民运会期间，我局全体干部职工一律不允许请假及周末休假等，实行全天24小时值班，全力以赴，隐患发现一处，清除一处，检查不流于形式，不留死角。在民运会期间，我局执法人员在执法检查中检查发现安全隐患10处，下达了安全监察意见指令书4份，要求其按要求进行了限期整改，以确保民运会期间特种设备不出一起事故。同时我局还开展了电梯、非煤矿山起重机械和烟花爆竹等专项检查行动，并取得了良好成效，全年未发生一起特种设备安全事故，实现全年特种设备安全零事故率。
质量监督管理工作：
一、名牌产品培育和推荐工作：根据省、市局文件精神，通过对花溪区所有的生产加工企业进行摸底调查，对企业发展潜力较大，管理规范，列入长期培训计划当中。共有20多家近30个产品列入战略培育规划中。制定了花溪区“十二五”名牌战略培育计划、“十二五”名牌战略培育规划。2011年有22家企业（共30个产品）的贵州省、市名牌产品申报资料经我局初审后交到市局质量处。经贵州省质量振兴办小组办公室评审，花溪区共计7家企业13个产品获得2011年贵州省名牌荣誉称号。
二、产品的抽检工作：2011年全年共对我区80家工业生产企业的85个批次的产品进行了定期监督抽样检验。截止目前共收到85个批次抽样检验报告，75个批次合格，10个批次不合格，合格率为88.23%。同时，根据省、市局文件精神对辖区内的危化品、水泥、墙体材料生产企业进行2011年监督抽样，合格率100%。
计量监督管理工作
今年以来我局检测所共实施强制检定计量器具1600 台件，其中，农贸市场计量器具900余台件，免收检定费用5万余元。加油机384把枪 ，地中衡 26 台，非自动衡器280余台件，血压计45 台件。共检测定量包装商品 45组样品，检定合格率为100%。对10家纳入节能减排企业进行了能耗资料建挡，并指导企业按照能源要求配备能源计量器具，目前这10家企业都建立了能源计量器具一览表和能源计量管理人员一览表，能源计量管理制度，能源计量管理图等资料。同时组织执法人员对相关企业能源通则的执行情况进行检查和评价。
其他工作：今年以来，根据文件要求，我局还开展了家电、道路井盖生
产企业、建材进行专项检查及无证查处。同时，对饲料及化工企业开展非法添加和滥用食品添加剂专项检查。要求企业认真填写添加剂物质使用情况表，做好添加剂使用的管理工作，确保企业的产品质量及添加剂的使用情况符合国家规范要求。在组织机构代码证的办理过程中，对未按规定进行年检或换证的15家单位责令改正，并依法进行了现场处罚，处罚金额共计8500元正。今年以来共处理食品投诉案件一起，无复议和行政诉讼案件发生。 总之，在今后的行政执法工作中，我们要继续组织开展以食品质量安全专项整治为重点，突出抓好食品、农资、建材以及保护知识产权等专项行动，推动全面落实行政辖区打假责任制，进一步完善对制假活动“早发现、早查处、早控制”的工作机制，切实加强我局行政执法工作能力建设，不断探索标本兼治、重在治本的打假防假长效机制。全局执法打假人员要不断适应新形势，更新树立新观念，把执法打假重心进一步转到“从源头抓质量、提高工作有效性，从基层抓落实、提高依法行政水平”上来，进一步突出安全、健康、卫生等重点，始终把食品安全放在第一位，把农资、建材等重点行业打假作为工作重点之一，在工作领域、工作机制、工作重点、保障体系、法制建设等多方面，再上一个新台阶。
贵阳市质量技术监督局花溪分局
二0一一年十一月十日
