中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅
印发《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》的
通 知
（陕办字〔2010〕38号、2010年5月2日）
各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体，有关企事业单位：
《关于开展千企千村扶助行动的实施意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于开展千企千村扶助行动的实施意见
为广泛组织动员企业参与扶贫开发，进一步加快贫困地区农民增收步伐，现就组织开展千企千村扶助行动提出以下实施意见。
一、充分认识开展千企千村扶助行动的重要意义
改革开放特别是近年来，我省经济社会持续快速发展，农村面貌发生了显著变化，农民群众生活水平不断提高，但农村贫困问题仍然比较突出，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的基本省情仍未改变，贫困地区农民收入水平低、增速慢仍是制约全省经济社会发展的突出问题。组织开展千企千村扶助行动，有利于加快贫困地区自然和人口资源开发，促进产业发展，增加农民收入；有利于贫困地区转变发展观念，创新发展模式，提高自我发展能力；有利于企业塑造良好社会形象，打造企业品牌，实现可持续发展。这是实施以工促农、以城带乡方针的重要举措，也是深入推进我省新阶段扶贫开发的重大部署。各级党委、政府务必提高认识，明确任务，抓好落实，确保这项惠民工程取得实效。各有关企业要切实增强社会责任意识，将这项工作列入重要议事日程，创造性地开展工作，为促进农村繁荣、农民增收作出积极贡献。
二、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照以工促农、以城带乡的方针，充分调动国有、民营企业等社会力量参与扶贫开发，形成多措并举、合力推进、互为支撑的大扶贫格局，帮助贫困地区增强自我积累和发展能力，加快脱贫致富步伐。
（二）目标任务
动员组织全省规模以上工业企业和其他行业企业，结对帮扶3000-5000个贫困村，通过带信息、带项目、带市场、带技术等多种途径，帮助贫困村寻找致富门路，开发优势资源，培育主导产业，三年内实现帮扶村农民人均纯收入在自然增长的基础上再增收1000元。
（三）基本原则
政府推动，企业参与，政策激励，典型示范；全省统筹，综合平衡，就地就近，村企结对；分级负责，县为主体，行业管理，部门牵头；发挥优势，因地制宜，多措并举，突出增收。
三、结对帮扶办法
（一）帮扶对象及参扶企业
1.低收入村：全省行政村农民人均纯收入从低到高排队，剔除缺少劳动力的“空壳村”，今年先安排收入低的3000个村作为扶助对象。
2.参与企业：全省规模以上工业企业和其他行业企业，参照经营规模、资产和盈利状况等，剔除经营亏损和微利企业，首次动员组织2620个国有、民营企业作为参扶企业。按照政府倡导、企业自愿的原则，鼓励在陕中外合资企业、外商独资企业、港澳台企业等参与结对帮扶。
（二）结对方法
1.兼顾企业自身发展进行合理结对，县级企业就近配置，市级企业全市范围统筹配置，中、省企业在全省范围统筹配置。
2.原则上营业收入1-10亿元的企业帮扶2个村，10-50亿元的企业帮扶5个村，50亿元以上的特大型企业帮扶10个以上村。
四、落实帮扶措施
各帮扶企业要按照统一部署，结合自身实际，拓宽思路，创新方式，多渠道帮助低收入村群众增加收入。
（一）发展主导产业。通过资金、技术、管理等生产要素投入，结合一村一品、一乡一业项目，发展特色优势产业；发展绿色经济，推动旅游生态村、历史文化村、商贸特色村建设，培育现代农村服务业，增加经营性收入。
（二）开展村企合作。发挥市场机制作用，推广公司+合作社+基地+农户的模式，鼓励农民通过依法流转土地使用权、林权入股分红等方式参与项目开发，实现村企合作、互利双赢。
（三）促进农民就业。加强就业培训，拓宽就业渠道，组织劳务输出，吸纳劳动力到企业就业，增加农民工资性收入；扶持发展手工业、家庭服务业等，帮助农民创业。
（四）提供金融支持。按照市场运作方式，通过发放短期经营性借款、开展小额信贷、建立村级扶贫互助资金等方式，提供生产援助资金、信贷担保、贷款贴息。帮扶企业每年要向低收入村投入帮扶资金，原则上500人以下的村不少于10万元，500-1000人的村不少于15万元，1000人以上的村不少于20万元。
（五）实施商贸带动。完善农产品市场流通体系，建设农产品批发市场和城镇直销网点，帮助农副产品直接进入大中城市和大型超市。
（六）参与民生工程。结合实施民生工程、生活救助、扶贫项目等，完善基础设施，发展社会事业，改善贫困群众生产生活条件，增加转移性收入。
（七）提高发展能力。发挥人才、技术、市场、信息优势，开展实用技术、生产技能、经营管理培训，提高农民参与市场经济的能力。
五、落实保障措施
（一）搞好组织动员。各级政府和行业主管部门要尽快组织本地区、本行业、本系统的参扶企业开展工作，落实各项帮扶措施。各有关企业要深入调查研究，结合自身实际，制定扶助计划，扎实推进工作。乡、村两级要组织动员群众主动衔接，做好基础工作，切实组织实施好帮扶项目。
（二）培育先进典型。千企千村扶助行动是一项具有创新意义的综合性系统工程，各级在实施过程中要注重培育典型、抓好示范。省上重点抓好20个中省企业帮扶典型，每市抓好10个市属企业典型，每县抓好1-3个帮扶典型。省级有关部门要安排大型企业实施集中连片贫困村板块开发，建立板块开发增收试验示范区。
（三）强化制度建设。建立省、市、县三级千企千村扶助行动网络平台和动态监测系统，实时跟踪和监测各地、各行业、各企业的工作进展情况。建立全省统计季报、定期检查通报、评比考核、验收评估、宣传表彰等制度，加强管理，落实责任，推动工作，提高实效。
（四）搞好宣传表彰。宣传部门要积极组织开展宣传活动，通过报纸、电视、广播、网络等各种媒体，广泛宣传千企千村扶助行动的重要意义、实施效果和先进事迹，营造良好的舆论环境和社会氛围。每年举行一次总结表彰活动，总结经验，激励先进，调动参与企业的积极性。
（五）制定激励政策。对企业的扶持项目，各级各有关部门要在政策范围内给予大力支持：优先安排扶持项目，优先安排农业产业化资金，优先安排财政贴息贷款，优先安排土地使用计划，优先享受产业扶持政策，优先申报、评级、审定。对作出突出贡献的企业和企业家在各类评优活动中，要优先予以考虑。在税收方面，要按照财政部、国家税务总局、民政部《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）文件有关规定，对企业在扶持行动中用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，可在计算应纳税所得额时扣除；投资兴办中小企业，享受国家促进中小企业发展税收政策；从事农、林、牧、渔项目所得，可依法免征、减征企业所得税。
六、加强组织领导
（一）建立组织机构。省政府建立千企千村扶助行动工作联席会议制度，分管副省长任召集人，成员单位由省级有关部门和单位组成，定期研究解决有关重大问题。省扶贫开发办负责联席会议的各项组织协调工作，省政府下乡联县扶贫办公室具体负责日常工作。市、县政府也要加强组织领导，成立相应工作机构，制定具体实施方案，落实工作经费，保障日常工作顺利开展。
（二）落实工作责任。按照部门牵头、行业管理的原则，省、市、县三级对所属企业实行分级管理，各司其职，各负其责。省委统战部、省发改委、省国资委、省商务厅、省工信厅、省住房和城乡建设厅、省工商局、省中小企业促进局、省旅游局、省工商联等部门和单位要明确分管领导，落实工作人员，专门负责本系统、本行业企业的组织管理、检查监督、考核验收。市、县两级要结合实际，采取分级负责的办法对企业帮扶工作进行组织管理。县、乡两级要结合开展“升级晋档、科学发展”活动，向每个帮扶的低收入村派驻干部，协助开展工作。各参扶企业要向结对帮扶的低收入村派出企业中层管理人员驻村开展工作，每年驻村工作时间不得少于100天。
（三）加强考核管理。充分发挥省级“两联一包”扶贫管理平台的优势，由省委组织部和省扶贫开发办继续选派扶贫挂职干部，负责扶贫团和企业帮扶工作。把市、县组织开展千企千村扶助行动纳入年度目标责任考核，县、乡两级也要把这项工作开展情况作为派出干部年终考核的重要内容。各有关部门和单位要建立考核激励机制，加强对企业帮扶工作的监督检查。省扶贫开发办和有关部门要定期组织开展业务培训和交流座谈，推广工作经验，提升帮扶水平。
