吉市组通字„2011‟14号
关于印发《2011年农村基层组织建设 “三项工程”攻坚计划》的通知
各县（市）区委组织部、经济技术开发区党工委办公室：
现将《2011年农村基层组织建设“三项工程”攻坚计划》印发给你们，请结合实际，认真抓好组织实施。
中共吉林市委组织部 2011年3月14日
2011年农村基层组织建设 “三项工程”攻坚计划
2011年是实施农村基层组织建设“三项工程”的第三年，也是攻坚年。为扎实推动农村基层组织建设“三项工程”深入实施，确保《关于全市农村基层组织建设“三项工程”重点任务分解的意见》（吉市办发„2009‟31号）确定的各项目标任务全面完成，按照“一年解决几个问题、几年解决一个问题”的原则，现制定此“三项工程”年度攻坚计划。
（一）全力实现村级组织运转经费“翻番”目标。认真贯彻落实《吉林省村级组织运转经费保障暂行办法》（吉财综„2009‟727号）和《关于进一步做好村级组织运转经费保障工作的通知》（吉市财„2010‟135号）精神，切实抓好村级组织运转经费每村1.2万元地方匹配资金的兑现落实，确保今年大、中、小村村级组织运转经费分别达到6.8万元、6.4万元、6万元，实现村级 2 组织运转经费“三年翻一番”目标。合理确定村级组织运转经费支出项目及比例，健全完善村级组织运转经费保障和监督机制，坚决杜绝挤占挪用、抵扣截留、延期拨付现象发生。市委组织部将协调相关部门就村级组织运转经费落实、发放及使用情况进行专项检查。
（二）全面推进建制村“划档分类、升级晋位”。坚持“抓两头、带中间”，强化分类指导，着力培育一批先进村，转化一批后进村，带动一批中间村。一是创建党建示范村。坚持一村一办法，一村一特色，精心制定党建示范村创建方案，明确创建标准，落实创建措施，全力打造党建示范村，抓点带面，典型示范，全市创建党建示范村50个，县（市）各6个，城区各5个。创建工作要坚持领导联系、干部包抓、单位帮建、项目倾斜、示范带动、重点突出的方法措施，在“创”字上下功夫。通过建立各级领导联系帮抓制度，加大人力、财力、物力支持力度，帮助创建示范村解决实际问题，激励创建村创特色、出经验、求实效，真正发挥示范带头作用。二是突出抓好后进村整顿。要在认真调研摸底，深入分 3 析研究村班子运行情况的基础上，制定后进村集中整顿转化工作实施方案，对矛盾问题突出村、财务管理混乱村、民主管理难点村、经济发展缓慢村、信教群众聚居村、劳务输出空壳村、“两委”班子软弱村，进行因村制宜，综合施治，采取县级领导联系、乡镇领导包保、村班子调整、后备干部挂职、技术干部指导、机关单位帮扶、重点项目支持等措施，加强整顿转化，推动后进村升级晋位。力争到“七一”前，全市标兵村、先进村、达标村数量达到建制村总数的75%左右，10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次；到党的十八大召开前，全市标兵村、先进村、达标村数量达到建制村总数的85%左右，同比再有10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次。
（三）切实加强以“一把手”为重点的乡村班子建设。坚持以乡镇党委换届为契机，以经常性教育和实践锻炼为主要措施，切实提高乡村班子和党员干部谋划引领发展能力、服务改善民生能力、依法管理社会事务能力、维护社会和谐稳定能力。一是切实做好乡镇党委换 4 届选举工作。认真开展乡镇党委换届工作调研，科学制定工作方案，明确标准要求，拓宽选任渠道，严细组织实施，探索试行“公开选拔”等选任方式，增加乡镇基层干部担任乡镇正职的比例，配齐配强乡镇领导班子。二是强化教育培训和实践锻炼。从解决学需矛盾、学用矛盾入手，坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中授课与实地考察相结合、理论学习与实践锻炼相结合，不断增强教育培训的针对性、实用性和实效性。全市将举办一期乡镇党委书记域外统筹城乡发展专题培训班；邀请农村经济发展方面专家学者举办一次乡村干部集中教育培训。各县（市）区也要根据实际切实开展乡村干部教育培训工作，特别是加强对乡镇副职和村干部的教育培训。同时，每个乡镇至少要选派一名优秀年轻村党组织书记到乡镇或县（市）区部门进行挂职锻炼。三是扎实做好乡村干部学历教育工作。
（四）进一步优化农村基层党组织设置。构建“四位一体”的村党组织设置模式，即构建以行政村党组织为主体，以村企同建、村居共建、站村联建、专业合作 5 组织组建为补充的村党组织设置新形式。按照产业规模、覆盖范围和有利于专业合作组织功能作用发挥，调整确定农民专业合作组织。采取单独组建、联合组建、挂靠组建等形式，力争使有3名以上正式党员、专业合作组织和党员人数相对稳定的农民专业合作组织党组织组建率达100%。同时，进一步总结各县（市）区试点经验，规范推广“村企联建”、“村居联建”、“站村联建”等新的农村基层党组织组建模式，推进村级党组织设置模式不断优化。
（五）巩固扩大农村党员创业带富成果。继续深入实施“十百千项目支书”发展计划和农村党员“创业带富工程”，采取组建一个中心、建立一个基金、构建三个网络的措施和办法，加大扶持服务力度。即：依托乡镇政务服务大厅组建党员创业带富咨询服务中心；建立创业带富党员贴息贷款基金；依托教育培训资源构建教育培训网络，依托专业技术人员构建技术服务网络，依托远程教育平台构建信息服务网络。协调相关部门单位采取设立技术服务电话、组织专家技术服务团、发放便 6 民服务卡、开设“创富大讲堂”等形式开展创富服务。市委组织部将举办4期“项目支书”暨党员创富技能培训班，并根据农村党员干部创富需求，分产业、专题刻录创富技能培训光盘，发放到农民专业合作组织、党员创富中心户和党员产业大户，推动“创业带富工程”深入实施和“项目支书”标准升级。
（六）加强村级组织活动场所建设、管理和使用。按照村级组织活动场所全覆盖、功能面积全达标的标准要求，进一步加大对老旧村部建设力度，制定年度新建、改扩建计划，力争年内全市村级组织活动场所全部达到“六有”标准。（有“两委”办公室、有党员活动室、有“两委”统一规格牌匾、有供热取暖设施、有党员电化教育设备、有各项规章制度）积极协调相关部门，制定出台优惠政策，集中办理村部产权登记证和土地使用证，并统一交由乡镇经管站管理。建立健全村部管理使用制度、村级集体资产登记管理制度、村干部轮流坐班制度和村部电子档案动态管理等规章制度。同时，要本着“先聚人后议事”和“以村部养村部”的原则，积极探索拓 7 宽村部的使用途径，真正发挥村部的党员活动中心、村民议事中心、教育培训中心、便民服务中心和文化娱乐中心的功能作用。
（七）规范抓好村级后备干部队伍建设。认真贯彻落实市委组织部《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》（吉市组发„2009‟2号）精神，按照超前选拔、重点培养、规范管理、适时使用的原则，经常性抓好村级后备干部队伍建设，力争用三年左右时间，为下次村“两委”换届打造一批政治过硬、素质优良、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍。深入研究公开选拔、定向培养、动态管理的村级后备干部队伍建设办法措施，突出抓好“一村一名大学生”毕业学员和大学生“村官”的跟踪管理，重点培养，采取岗位锻炼、项目负责、教育培训、创富扶持等措施，增强实际工作能力，提高群众威信。通过感情留人、事业留人、待遇留人，使大学生“村官”看到发展的前途和希望，立志农村，扎根基层，力争在下次村“两委”换届时有一批优秀大学生“村 8 官”进入村班子。
（八）严格村班子和村干部管理。以贯彻落实“四议两公开一监督”工作法和村干部“一定三诺一考”为重点，进一步健全完善村班子和村干部目标责任机制、考核评价机制、教育培训机制、待遇保障机制、监督约束机制等项机制制度。切实抓好公开承诺、党务村务公开、村书记向乡镇党委年度述职、村干部基本报酬按月发放、正常离任村书记生活补助发放、为村“两委”负责人办理养老保险、优秀村干部考录乡镇公务员或事业编等项工作。同时，要强化考评结果运用，坚持把考评结果与村书记选拔、任用、奖惩、报酬相挂钩，加大不合格村书记处置力度，畅通“下”的渠道，激励他们干事创业。
（九）健全完善长效的工作推进机制。按照边探索边实践、边总结边规范的方法和思路，认真抓好“三项工程”好经验、好做法的总结提炼，规范提升，切实把工作中形成的有益探索和工作实践，以制度的形式固定
9 下来，坚持下去，规范形成一整套有利于推动农村基层组织长远建设的长效工作机制。如，村干部报酬待遇正常增长机制、村级组织运转经费保障机制、乡村干部教育培训机制、村干部基本报酬按月发放制度、党建工作第一责任人向上级党组织述职制度、优秀村干部考录乡镇公务员和事业编制制度、村级“四议两公开一监督”工作法，以及各地创新性经验做法，等等。
（十）全面搞好总结表彰。结合庆祝建党90周年表彰活动，省、市委将对近三年在“三创两建”活动中涌现出的先进基层党组织和先进个人进行评比表彰；省委将对 2010年度“三项工程”先进集体和先进个人、优秀乡村党组织书记进行表彰奖励；市委将在年底召开“三项工程”总结表彰大会，并编发《农村基层组织建设“三项工程”经验汇编》。各县（市）区也要适时作好“三项工程”总结表彰工作，并以此为契机，按照“打造一批硬典型、提升一批老典型、培树一批新典型、推广一批好典型”的工作思路，在各项工作、各层面发现、10 培养、总结、推广出一批能够代表本地水平的先进典型，并随时做好图片、影像、文字综合材料等原始资料的收集、积累和整理工作。同时，要注重搞好抓点与带面的有机结合，扎实推广典型经验，带动整体工作水平的大幅提升。
（此件发至乡镇、街）
主题词：基层组织建设
三项工程△
通知
抄报：中共吉林省委组织部、市“三项工程”领导小组成员 中共吉林市委组织部办公室
2011年3月14日印发
（共印140份）
