吉林市党建工作总结（精选多篇）

推荐第1篇：吉林市殡葬服务中心党建工作总结和工作打算

吉林市殡葬服务中心2011年党建工作总结

和2012年工作打算

2011年吉林市殡葬服务中心党建工作在上级局党委的正确领导下，积极响应市政府“五项攻坚”、“创先争优”、“三帮双促”的号召，进一步加强中心党支部的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党组织和党员干部的先锋模范作用，为中心党建工作做出了积极贡献。

（一）2011年工作成就

一、贯彻上级精神，重视政治学习

2011年，中心党支部将带领全体党员干部职工深入学习十七大精神、贯彻科学发展观作为政治学习重点。年初党支部制订下发了《2011年吉林市殡葬服务中心理论学习工作意见》，对分阶段、分专题、分层次开展政治学习做了具体部署。党支部采取政治学习、读书笔记、演讲比赛等形式推动政治学习深入开展。在理论学习过程中，党支部注重引导党员干部职工将政治理论与个人思想、本职工作相结合，指导解决实际问题。五月份中心党支部组织领导班子和全体中层负责人学习了钱大吉局长在民政工作会议上的讲话，重温了毛泽东同志《为人民服务》和《反对自由主义》两篇经典著作精神，批判了自由主义、独断专行等官僚主义作风，重新树立了为人民服务的风气。通过这次组织生活会上的政治学习，使全体党员干部树立了正确的权力观、地位观、利益观，组织党员开展批评和自我批评，认真查找自

1 己思想、工作和生活中存在的问题和差距，从而进一步提高党性。

二、加强组织制度建设，使党务工作规范化

长期以来，中心党务工作随意性较强，缺乏规范化的统一管理，所以今年重点强调组织制度建设，使每项党建工作都有法可依。中心党支部深入开展基层组织规范化建设，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为指导，深入学习该《条例》与吉林省省委《实施办法》和吉林市市委《实施意见》，使中心党建工作进一步制度化、规范化。按照局党委要求继续完善党支部机构设置，使党务工作从党支部书记下达到中层党员负责人，再落实到基层党员职工，形成金字塔式结构，能够及时完成党务工作，反馈党员意见；根据班子领导变动和部分人员调整，对支部成员、支委党小组长等进行重新改选，保证了组织领导；突出抓好中心党支部建设，在中心下发《关于加强和改进党支部建设的意见》并要求党支部遵照实施；加强党建活动经费的保障，要求每个党员按时缴纳党费，中心每年都支出部分资金保证党组织活动，今年“七一”党的生日组织党员集体学习并进行党的知识答卷，还组织全体党员集中到北山烈士陵园进行老党员再教育和新党员宣誓。

三、开展“创先争优”，落实“三帮双促”

1.中心党支部带头将“创先争优”推向深入，按公开承诺内容逐项抓好落实。一是将“创先争优”活动作为全年工作的一条主线来抓，按领导分工落实责任，每个部门都有创新、先进的好做法、好事例、好典型。殡仪馆党小组组织党员和党的积极分子，利用休息时间

2 研究改修火化炉燃烧系统，使火化炉节省燃油十几万元。到哈尔滨、长春等先进殡仪馆学习，改进服务水平，和殡仪馆内外环境建设，为丧主提供文明幽雅的殡仪场所。二是搞好殡仪特殊窗口服务工作，认真履行“殡仪服务六项承诺”，实行24小时昼夜服务，完善殡仪职工的职业道德教育，树立文明服务意识，使广大丧主和社会各界对我们的服务满意，实现社会效益和经济效益双丰收。三是保证对城乡低保对象及社会困难群体的殡仪服务优惠政策的落实，对相关殡仪收费予以减免，减轻困难群众的经济负担，同时也为政府分忧解难。

2.党支部按活动方案定期召开会议，研究活动的开展情况，及时检查年初制订的目标完成时限并明确努力方向。

3.按“五个具体化”要求不定期地深入基层调查研究，及时宣传表扬好人好事，带动“创先争优”活动的发展。

4.组织党员集体做几件好事：

①开展与业务有关的改革创新，策划殡仪服务方面的好点子。 ②与困难职工或居民结成帮困对子，为群众办实事、解难题。 ③在“七一”党的生日时党支部组织开展集体活动，组织全体党员及部分职工歌颂党专题文艺演出，到口前受灾的包保困难群众家中送温暖。

中心党支部带头把“三帮双促”落到实处。一是积极开展送温暖、献爱心活动。在春节、“五一”、“十一”国庆等节假日期间中心领导班子成员与党支部深入走访慰问中心困难职工和退休党员家庭，为他们送去钱和物品。二是积极开展培训技能活动。除给予困难职工、困

3 难党员一定资金补助外，还努力为有就业要求的困难职工的子女提供殡葬服务技能培训，为他们在中心安排就业岗位。

四、改进机关作风，推进廉政建设

党支部坚持“从严治党”方针，严格教育、管理和监督党员干部，认真落实党风廉政建设和反腐败斗争各项任务。重点加强机关作风建设，认真贯彻落实市委《关于加强和改进机关作风建设若干意见》，从增强服务意识、健全规章制度入手，进一步压缩审批项目、简化办事环节、规范办事程序、提高工作效率、改善服务质量，得到了广大丧主的一致肯定；在各科室开展绩效考评工作，细化和量化工作业绩的考核，深化机关效能建设；认真学习《党员领导干部廉洁从政手册》、《纪律处分条例》和《行政监察法》，广泛组织观看《反腐案件警示录》等廉政教育片，并要求党员干部联系实际写读后感；增强班子议事决策能力，坚持“三重一大”事项由班子集体研究决定，不搞一个人说了算；杜绝领导干部利用婚丧喜庆、子女升学变相收受“红包”借机敛财；杜绝开具虚假发票公款报销行为；严查超编制、超标准配备使用小汽车工作；规范接待标准和规格，禁止以各种借口公款吃喝。

五、加强思想政治工作，推进党建文化建设

2011年，党支部采取党员喜闻乐见的宣传形式推进中心党建文化建设。结合国内外形势发展变化和党员干部的思想实际，开展形势任务、时事政策、爱国主义、集体主义、社会主义教育；将思想政治工作与业务培训结合起来，努力建设有殡葬行业特色的党建文化，营造积极向上、团结和谐的人文环境，增强单位的凝聚力和向心力；开

4 展党员知识竞赛活动，组织党员填写《党建文汇》中的党建知识有奖问答题；建立党员活动室等文化阵地，积极为党员培训创造条件；2011年有3名预备党员转为正式党员，拟发展2名新党员，确定积极分子5人，都在考察中；认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，注重培养中心职工职业道德；以“创文明机关、做人民公仆”为主题，按照“巩固、提高、延伸、辐射”的要求，评选文明党支部、文明行业、文明科室。

（二）2012年工作打算

一年来，中心的党建工作虽然取得了显著的成绩，但也要清醒地看到存在的差距：一是思想建设方面理论学习还不够经常深入，有些党员还没体现出人格和能力上的先进性；二是组织建设方面党内民主和监督力度不够，对党员的教育管理较为松懈；三是作风建设方面形式主义、官僚主义还时有发生，工作效率和服务质量需加强；四是制度建设方面，中层党员干部执行落实党内各项制度的自觉性不高，执行制度随意性大的问题比较突出。

在2012年的工作中，我们有以下五点新打算：

1、必须紧紧围绕 “创先争优”的大局开展党建工作。充分发挥党员先锋模范作用，调动其积极性，为中心的“两个效益”服务，使中心的殡葬服务和党建工作领先创优，这是做好中心党建工作的根本指导原则。

2、必须把制度建设贯穿于党建工作的各个方面。要根据2012年的新形势、新任务，继续完善党支部工作职能和党支部书记岗位责任

5 制，注重党建工作的系统性，加强对党建执行情况的督促检查。

3、必须着力加强中心党务干部队伍建设。建设一支高素质党务干部队伍，选拔党性强、作风正、有能力、热爱党务工作的年轻干部充实中心党务干部队伍，为中心党支部注入活力。努力吸收新党员入党，2012年拟重点发展2名新党员，对党员积极分子加强培养教育。

4.定期组织政治学习讲座，督促党员记学习笔记并按期检查，订阅党建刊物，学习党建知识。

5.按季度召开党内民主生活会，联系实际剖析思想，抓好党风廉政建设教育，时刻警钟长鸣。

吉林市殡葬服务中心党支部

2011年12月17日

推荐第2篇：吉林市统计法制工作总结

2011年吉林市统计法制工作总结

2011年，吉林市按照省局部署，紧紧围绕全市统计重点工作，大力加强统计法制建设，增强依法统计的责任感、使命感和紧迫感，开拓进取，积极为推进“能力建设年”活动和“四大工程”建设提供法治保障，不断提升全市统计法制工作整体水平，开创了依法统计工作新局面。

一、加强领导，认真学习，提升统计法制工作能力和水平

全市建立由主要负责人牵头的依法统计领导协调机制，统一领导本地、本系统推进依法统计工作；健全组织指导、考核奖惩、督促检查等工作制度，保证依法统计工作的顺利推进。

各级统计干部自觉学法、遵法、守法、用法，培养依法统计的自觉性。不断加强新法新规和统计业务知识的学习，认真研究与四大工程建设相关的各种法律问题，努力提高新形势下做好统计法制工作的能力和水平。

吉林市法规处为进一步增强全处统计法制人员素质，从年初开始，组织全处同志集中学习相关法律知识10余次，主要包括新《统计法》、统计执法检查程序和法律文书的使用以及《行政处罚法》等，提高了全处的法律业务能力水平。

二、做好县级统计基础建设考核工作

根据省统计局的工作要求，确定吉林市2011——2012年度县级统计基础建设考核评比的县（市）区。按照省局规定的赋分标准，要求各县（市）区做好相关方面的准备工作，加强县级统计基础建设。

三、认真做好统计普法宣传工作

（一）启动统计“六五”普法工作。按照上级要求，制定《吉林市统计“六五”普法规划》，建立普法组织领导机构，制定普法规划和年度计划。积极与市依法治市办公室协调沟通，将《统计法》以及《统计违法违纪行为处分规定》等纳入全市“六五”普法规划以及领导干部和公务员学法规划之中。做好市、县两级统计普法骨干培训工作。

（二）围绕业务工作做好普法宣传。以四大工程建设为重点，以推进规范统

一、改革创新、公开透明为主线，着力促进普法工作与统计业务工作的紧密结合，努力提升普法效果。把统计普法渗透到统计报表布置、统计业务培训、统计资料发布、统计咨询服务及统计执法检查过程中，动员各方力量，采取多种形式，广泛、深入、持久地普及统计法律知识。全市在执法检查过程中，同时向企业发放《统计法》读本，扩大对统计法律的宣传。

（三）抓住时机开展重大普法活动。《统计法实施条例》出台后，全市各级统计部门有计划地组织开展系列宣传活

动。充分利用统计开放日等活动，开展形式多样的统计普法宣传活动。

吉林市局印发普法宣传单2千份，条幅10余条，做好

法律宣传；各县（市）区在主要广场和人员聚集地也以板报、条幅和散发宣传单等形式做了广泛的宣传活动。

四、加大执法检查力度，提高统计数据质量

（一）加大对源头统计数据质量的检查力度。

市局和各县（市）区采取了有计划、有步骤地开展对统计基本单位的专项巡查或检查活动，对名录库中的单位认真进行核查，确保基本单位名录库的信息不重不漏、真实准确，为做好“企业一套表”工作打好基础。以工业、固定资产投资、贸易、房地产开发、居民收入等专业数据为重点，加强对源头数据质量的监督检查。

（二）加强对企业统计基础工作的督导。

吉林市在10月份对各县（市）区三上企业进行了全面

检查和抽查。着重对企业统计人员是否具有从业资格、企业是否具有统计台账、企业财务账的全年主营业务收入与上报统计部门的数据对比等情况进行了检查。通过检查督促企业按照国家有关规定设置原始记录和统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。配备具有统计从业资格的统计人员，强化统计工作责任，促进企业统计工作的规范化，确保源头统计数据质量。

（三）严肃查处统计违法行为。

一年来，吉林市局及各县（市）区统计局，严肃查处对在统计上弄虚作假和拒报、迟报统计资料的行为。全市今年加大查处拒报、迟报、瞒报统计违法行为的力度。同时，积极拓展执法领域，认真查处非法开展统计调查、非法提供或者泄露统计资料、非法公布或使用统计资料等违法行为。针对不同的执法内容，努力创新执法方式，提升执法效能。

（四）不断完善执法工作制度。

按照国家和省的相关规定，吉林市不断细化处罚标准，完善案件审理机制，进一步规范自由裁量权的行使。进一步完善统计违法案卷评查制度，提高统计行政处罚案件办理质量和水平。进一步建立和完善案件通报制度，加大对典型违法案例的公开曝光力度。

（五）加大执法工作保障力度。

完善各级统计执法体系，充实执法检查力量；加大执法投入，加强对执法人员的管理。强化对基层统计执法人员的业务培训，提高全市整体执法水平。

按省局要求，吉林市对285名统计执法检查员进行核

（换）发执法检查证工作，并对其进行业务培训，保障全市统计执法水平。

（六）转变执法理念，突出执法重点

吉林市在统计执法过程中，注重事前预防、事中检查和

事后整改的结合运用，将教育、服务、管理融入到执法工作中，努力提高执法的整体效果。

五、以统计人员从业资格和继续教育培训为契机，做好法制宣传。

结合全国统计资格考试，利用考前培训以及继续教育培训，把《统计法》的宣传作为培训的一项重要内容，以此全面提升统计人员的业务素质，增强统计人员依法统计的意识，夯实统计基础，保障统计数据质量。

2012年吉林市法制工作安排要点

2012年，吉林市围绕省和市统计法制工作安排，将主要完成以下几方面工作：

一、以“外塑形象、内提素质”为原则，加强全市统计执法检查队伍建设，增强全市统计执法检查力度。

要加强对现有统计执法检查队伍的政治和业务素质建设，学懂弄通统计执法检查的程序和法律文书的使用，认真查处统计违法行为。定期开展统计执法检查员培训，不断提高检查人员的执法能力和依法行政水平，保证办案质量。

二、对“企业一套表”上报企业进行基础建设检查

“企业一套表”上报工作直接影响统计数据的质量，2012年吉林市将对辖区内上报企业的人员、微机和网络等情况进行检查，保证吉林市“企业一套表”工作的顺利进行。

三、加强统计法制建设，加大统计违法案件的查处

坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，对违反统计法和统计制度，在统计上弄虚作假的行为，坚决予以查处。

四、加大统计法的宣传，保障全市统计数据质量

积极开展统计法制宣传教育，提高法制宣传教育的针对性，密切关注统计工作中存在的问题和矛盾，依法做好问题和矛盾的解决工作。

在第三次全国经济普查期间，对全市企事业单位和个体工商户做好普法宣传，提高经济普查数据质量。

五、加强县级统计基础建设工作

严格贯彻执行县级统计基础建设考核评比工作，全面提高县级统计基础建设质量。

六、认真做好其他和临时行工作

吉林市统计局

二〇一一年十一月十五日

推荐第3篇：吉林市教育局

吉林市教育局 吉林市卫生局

文件

签发人：钱大波

吉市教联发„2009‟13号 张宝清

转发教育部、卫生部关于印发《学校甲型H1N1流感防控工作方案》的通知

各县（市）区教育局、卫生局，高新区、开发区社会发展局、江北教育处，市直学校、民办学校、市直医疗机构：

现将教育部、卫生部修订后的《学校甲型H1N1流感防控工作方案》转发给你们，要求各级教育、卫生行政部门、各级各类学校和市直医疗机构要认真遵照执行，有序开展各项防控和培训工作，确保广大学生、教职员工的身体健康和生命安全。

吉林市教育局 吉林市卫生局

二〇〇九年十二月二日

主题词：转发

学校

防控工作

方案

通知

吉林市教育局办公室 2009年12月2日印发

- 12校落实甲型H1N1流感的信息报告制度并及时上报相关信息；配合卫生部门，严密监测行政区域内学校甲型H1N1流感发生情况，并适时做出预警；指导下级教育行政部门及学校紧急应对和处臵甲型H1N1流感疫情；检查督促行政区域内学校落实各项应对甲型H1N1流感的措施；协调解决学校应对甲型H1N1流感所需的物资、经费等保障；学校暴发甲型H1N1流感时，配合卫生部门做好学校甲型H1N1流感暴发疫情的处理等工作。

（四）学校。在卫生部门指导下，根据教育行政部门的部署，制定本校的甲型H1N1流感应急预案；建立一把手负总责与分管校长具体抓的学校甲型H1N1流感防控工作责任制，并将责任分解到部门、落实到人；明确并落实甲型H1N1流感的信息报告人；具体落实学校防控甲型H1N1流感各项措施；保障防控甲型H1N1流感所必须的场所、设施、人员等；学校暴发甲型H1N1流感时，配合卫生部门做好学校甲型H1N1流感暴发疫情的处理等工作。

（五）其他相关部门。在地方政府及其甲型H1N1流感联防联控工作机制或防控指挥部的领导下，依据各自职责，全力支持和做好相关的学校甲型H1N1流感防控工作。

三、防控措施

（一）学校未发现甲型H1N1流感病例

学校未发现甲型H1N1流感病例时，要积极开展以下常规预防措施：

1.制订应对学校甲型H1N1流感疫情的预案、工作方案，明确各相关部门的具体职责。

2.组织校医或负责学校卫生工作的人员参加上级教育、卫生行政部门或当地疾病预防控制机构组织的甲型H1N1流感防控知识及技术的培训。

3.加强疫情应对物资准备。学校应在厕所（洗手间）、食堂、宿舍、教室和图书馆等公共场所配备充分的洗手设施。

4.积极开展多种形式的健康宣教，普及甲型H1N1流感预防知识，让每一个学生和教职员工都知晓甲型H1N1预防知识，包括勤洗手，尤其是在咳嗽或打喷嚏后要以清水和肥皂或洗手液洗手；咳嗽或打喷嚏时用纸巾、毛巾等遮住口鼻，用过的纸巾要扔入垃圾箱；不随地吐痰；保证充足的营养和睡眠；锻炼身体；自觉监测自我健康状况，有病及时就医，不带病上课等。倡导师生保持健康行为，提高广大学生、教职员工对流感防治的正确认识和自我防护能力。

5.加强教室、图书馆（阅览室）、教研室、宿舍等学生和教职员工学习、工作、生活场所的卫生与通风，特别是教室每一课间都要开窗通风，保持空气流通。

6.积极开展学校爱国卫生运动。做好学校的环境清洁工作，尤其是厕所（洗手间）、食堂、教室、宿舍、浴室和会议室等公共场所。

- 56并配合卫生部门做好患者的相关治疗工作。患者一旦病情加重，应及时住院治疗。

4.居家和在校休息治疗患者症状消失后24小时，且晨检无异常即可正常上课，无须出具医疗机构相关证明。住院的患者应持有医疗卫生机构出具的出院证据方可上课。

5.与病例有过密切接触的学生和教职员工等可正常上课、上班，但学校应要求其进行健康状况的自我观察。观察期限自最后一次接触病例后5天，一旦出现急性呼吸道感染症状，应及时就医，并向学校报告。学校应及时向当地疾病预防控制机构报告。

6.出现确诊病例的班级在加强晨检工作的同时，应增加午检，以及时发现、报告可疑病例。

7.1周内，学校发现5例及以上有关联的急性呼吸道感染症状者，应立即向当地疾病预防控制机构报告。

8.按照国家和当地政府有关规定，在卫生部门的具体指导下落实其他应急处臵措施。

（三）学校出现甲型H1N1流感暴发疫情

学校出现甲型H1N1流感暴发疫情，应在强化上述各项防控措施的同时，强化疫情监测、病例管理、感染控制、防治知识宣传教育和减少大型聚集活动等综合防控措施，减轻疫情危害。

医疗卫生机构应采取以下卫生防控措施：

1.对暴发疫情中发现的确诊、临床诊断甲型H1N1流感病例和急性呼吸道感染病例，参照上述散发甲型H1N1流感病例进行管理。

2.对出现轻症急性呼吸道感染症状并与病例有过密切接触的学生和教职员工等，无需采集标本进行检测，可指导其采取上述散发病例的管理措施；指导密切接触人员中出现重症的急性呼吸道感染症状者，或密切接触人员中出现急性呼吸道感染症状的高危人群及时就医。

高危人群指患甲型H1N1流感后可能病情较重，病死率较高的人群。包括：妊娠妇女；伴有慢性呼吸系统疾病、心血管系统疾病[高血压除外]、肾病、肝病、血液系统疾病、神经系统及神经肌肉疾病、代谢及内分泌系统疾病、免疫功能抑制（包括应用免疫抑制剂或HIV感染等致免疫功能低下）、19岁以下长期服用阿司匹林者；肥胖者（体重指数≥40危险度高，体重指数在30-39可能是高危因素）；年龄＜5岁的儿童（年龄＜2岁更易发生严重并发症）；年龄≥65岁的老年人。

3.指导、协助当地学校加强晨检工作，指导发生疫情的学校开展晨午检和疫情日报、零报告。

4.及时公布疫情和防控措施信息，加强区域内的信息公布和通告工作，配合教育部门强化防治知识宣传教育，稳定学生和教职员工的情绪。会同教育部门做好媒体沟通工作，发挥媒体传播信息和引导舆论的作用。

- 910商当地教育行政部门，共同报请当地政府、甲型H1N1流感联防联控工作机制或防控指挥部同意后实施疫情所在地学校停课措施。

（3）各地可根据当地疫情发展的不同阶段作出科学研判，酌情调整班级和学校停课标准。

（4）停课期间管理。

①停课前，除应告知学生、家长及教职员工甲型H1N1流感相关知识外，应让学生、家长及教职员工与学校保持联系，报告其是否出现急性呼吸道感染症状。学校应向属地疾病预防控制机构和教育行政部门每日报告学生和教职员工的健康状况。

②中小学校停课放假后，卫生、教育等相关部门应在当地政府的领导下，加强放假学生的校外管理，学生应减少外出，并避免校外的聚集和其他集体活动。高校停课后，要加强停课学生的在校管理。

③停课期间，出现轻症的急性呼吸道感染症状，无需采集标本进行检测，可对其采取上述散发病例的管理措施；出现重症的急性呼吸道感染症状者，或高危人群出现急性呼吸道感染症状，应及时就医治疗。学校一旦发现学生出现急性呼吸道感染症状，应及时向当地疾病预防控制机构报告。

推荐第4篇：吉林市政府工作报告

2012年吉林市政府工作报告 2012-02-03 10:58 速记江城直播网

一、2011年工作回顾

去年是“十二五”开局之年。我们在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，按照科学发展、富民强市的总要求，坚持“三化”统筹，实施“三动”战略，全面开展“五项攻坚”、奋战三季度和决战四季度等系列活动，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，是我市重点工作成效突出、发展成绩尤为显著的一年。预计全市地区生产总值达到2278亿元，同比增长26.5%；全口径财政收入245.1亿元，增长27.5%；地方级财政收入101.9亿元，增长39.3%；城镇居民人均可支配收入19300元，农村居民人均纯收入7649元，分别增长14%和16%。

——产业结构调整步伐加大。三次产业比重调整为9.6∶50.4∶40。汽车、冶金、农产品加工等支柱优势产业升级改造进程加快，以碳纤维为主的新材料等战略性新兴产业科技创新和发展能力较大增强。农业和农村经济发展态势良好。粮食产量迈上100亿斤历史新台阶；畜牧、园艺特产、林业产值分别增长16%、20%和20%。长白山食品等20个重点产业化项目竣工投产，市级以上龙头企业达到185户。实施农田水利建设658项，灾后恢复重建任务基本完成。县域生产总值、地方级财政收入分别增长27.6%和45.9%。现代服务业发展水平较快提升。实现社会消费品零售总额841.3亿元，增长23%。财富广场等9个大型商贸项目投入运营，限额以上企业发展到789户；外贸进出口总额增长45.4%。内陆港联检大楼建成使用。光大银行分行正式运营，永大集团成功上市。特色旅游精品线路及生态游、民俗游等新产品积极拓展，雾凇冰雪节、首届松花江彩灯文化节等大型节庆活动对外影响力明显扩大，旅游总收入增长30%。

——社会事业实现新发展。实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目180项，国家碳纤维产业基地建设取得较大进展，荣获全国科技进步先进市称号。完成75所中小学校舍重建改造，素质教育、职业教育保持全省先进水平，高等教育健康发展。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物零加价实施范围扩大，重大传染病防控和卫生监管有效加强，医疗保障能力和服务水平得到有力提升。市歌舞团等文化品牌效应增强，“北山揽胜”彩灯组创吉尼斯世界纪录，农家书屋覆盖所有行政村，高质量完成第十二届全国冬运会雪上赛事筹备工作，庆祝建党90周年等各类文体活动持续开展，广泛营造了健康、和谐、向上的社会氛围。

——民主法制建设进一步加强。主动接受人大、政协监督，定期向人大报告、政协通报工作；认真办理人大代表建议、政协提案，并积极纳入政府工作思路和决策之中。“六五普法”规划启动实施，制定地方性法规和政府规章15部，科学民主决策机制日趋完善，法治政府建设进程继续加快。深化政府信息公开，健全“一站式”服务平台，行政审批权相对集中改革成果不断扩大。强化监管服务机制，软环境得到新的优化。“三帮双促”和“我能为企业做些什么、能给群众带来些什么”等活动深入开展，政府的服务理念、工作效能和整体形象发生了积极变化。昌邑区社会管理创新试点经验在全市推广。强化消防、生产、交通、食品药品等专项排查整治，安全生产防控和应急救援体系有效健全。落实领导包案和信访接待日制度，731件信访积案得到妥善解决。严厉打击各种犯罪活动，社会安全感进一步提升。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。

过去一年，我们之所以从年初全省靠后排位迈入先进行列，主要是通过组织实施“五项攻坚”和“三帮双促”活动，用重点工作的率先突破强力带动了全局跃升。

(一)全力实施项目建设攻坚，固定资产投资拉动作用明显加大

新建续建投资3000万元以上重点项目876项，完成全社会固定资产投资1553亿元，增长31.5%。重点项目大力推进，32万吨苯乙烯、中钢2000吨碳纤维、华润雪花啤酒异地迁建等220项纳入责任推进体系的重大工程快速建设，建龙精品钢、吉林碳谷5000吨碳纤维原丝等170个工业项目建成投产。投资结构进一步优化，社会民生、城市基础设施、能源交通领域项目成效明显；现代服务业项目比重提升；战略性新兴产业、产业链延伸项目进一步增多，工业项目投资保持全部投资的60%以上。项目布局更加合理，新开工项目更多集中在各类开发区、重要功能区和重点节点镇，产业园区化、集聚化特征日趋鲜明。

（二）强力实施招商引资攻坚，“外引”、“上争”成果显著扩大

创新招商方式，强化责任推进机制，定点招商、产业招商、专业招商及第七届东博会、京沪浙、东南亚、德法荷等一系列境内外招商活动取得重大成效，招商引资到位资金590亿元。美国亨斯迈、德国赢创、日本住友、马来西亚完美等世界500强和跨国公司，恒天、中粮、万科等国内知名企业落户我市，松花湖国际旅游度假区、中油数据中心、生物质能源等一批规模大、质量好、拉动力强的重大项目签约落地，全年新开工3000万元以上招商项目368项；实际利用外资4.9亿美元。加大“上争”力度，成为全国节能减排财政政策综合示范城市和国家电子商务示范城市，争取国家和省各类财政资金109.5亿元。

（三）大力实施提速增效攻坚，工业经济发展水平持续提高

努力克服生产成本加大等不利因素影响，强化服务和政策扶持，工业发展速度加快、效益提高，整体实力得到新的增强。完成规模工业总产值2800亿元、增加值810亿元，分别增长38%和33%；工业贷款增长29.2%，高于全市平均水平17.1个百分点。昊融有色金属、康乃尔化工等骨干企业产出能力较大提升，百户重点企业完成产值1510亿元。中小企业成长步伐加快，实现民营经济主营业务收入3300亿元，实缴税金87亿元，分别增长35%和42%。大黑山钼矿扩产等130个建成项目达产达效率达到87.7%。超额完成省下达的节能减排任务。

（四）努力实施城市建设与管理攻坚，城镇化发展进程有效加快

完成城建投资260亿元；房地产业和建筑业增加值分别增长34.7%和43.7%，创历史最高水平。坚持规划先行，长吉一体化、哈达湾区域搬迁改造等重大规划编制完成，“一核、两线、十大功能区”的城市发展战略思路进一步明晰，可持续发展的产业布局和现代化大城市框架有效构建。开工江城大桥、雾凇大桥及高架桥等城建重点工程136项，解放西路、温德桥续建等74项竣工使用。吉沈高速公路通车，建成各级各类公路721公里。黄旗街等4条供水管线、滨江东路等5条污水管线完工，截流污水吐口7处；铺设天然气网线54公里。房地产业健康发展，开发面积852万平方米，竣工609万平方米。完成清水绿带恢复重建，新增绿地72.3公顷，城市空气质量、水质得到新的改善。深入开展城市管理创优年活动，占道经营、渣土管理等综合整治成效明显，城市的整体形象和市容市貌得到进一步改观。县级城市的发展水平和公共服务能力快速提升，孤店子等5个“三化”统筹试点镇建设速度加快，新农村建设走在全省前列。

（五）着力实施民生改善与提高攻坚，民生事业取得较大成绩

在年初落实十大民生任务的基础上，将民生和社会事业项目拓展到100项，总投入达到135.5亿元，是近年来民生投入最大、范围最广、群众得实惠最多的一年。就业工作有效加强，开发城镇就业岗位13.6万个，新增就业9.3万人，劳务输出64万人次。社会保障体系进一步完善，“五七家属工”参加养老保险工作基本完成，在全省率先实现城乡养老保险制度全覆盖；将7.6万名并轨和改制国企退休人员免费纳入基本医疗保险，城镇居民医保报销比例和支付限额提高。健全社会救助机制，城市低保标准提高到每人每月300元，农村低保标准提高到每人每年1650元；城乡低保补助与物价水平联动机制形成；社会救助“一站式”服务全面实现。困难劳模补助制度建立。养老援助计划稳步实施。棚户区和危旧楼改造建设回迁房屋144万平方米，1.8万户居民住房得到根本改善；建设廉租住房和公租房27万平方米，为3.7万户居民发放廉租住房租赁补贴；完成6485户农村居民泥草房改造。暖房子工程改造热网415公里，并网827万平方米，集中供热率达到80.6%；完成居住建筑节能改造593万平方米，8.3万户、24.3万城镇居民受益。出行环境得到优化，维修改造滨江北路等32项路桥工程，更新公交车100台。菜篮子工程新建温室大棚4200栋，新增蔬菜生产能力1亿斤。推行农户科学储粮仓2.5万套，建设农村户用沼气池4500座，又解决19.6万农村人口安全饮水问题。同时，“三帮双促”活动解决各类问题近2万件，扎扎实实地取得了知民情、解民忧、暖民心的良好社会效应。

各位代表，在复杂的外部环境下取得这些成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下共同努力的结果。广大干部群众以高度的热情积极投身到各项工作中，戮力同心，开拓进取，充分凝聚了加快发展的整体合力，有效营造了埋头苦干抓落实、奋力争先促发展的社会氛围。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，以及始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，发展中既面临着总量不大、结构不优、综合实力不强的根本性矛盾制约，也存在着一些急需破解的现实问题：中小企业融资难比较突出，部分骨干企业对经济的持续贡献能力亟待提升，开发区引领带动作用需要进一步发挥，改善民生还需加大工作力度。对于这些矛盾和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2012年工作安排

今后一个时期，是我市加快转变发展方式、全面建设小康社会的关键时期。市十二次党代会在深刻把握宏观环境变化的基础上，对未来五年发展做出全面部署，提出了实现经济总量、产业结构、民生改善、城市形象、文化发展五大新跨越的宏伟目标。完成这一目标，今年是极为关键的一年。我们一定按照科学发展、富民强市的总要求，牢牢抓住发展和民生两个关键，统筹“三化”建设，落实“三动”战略，突出重点，突破难点，以“发展上水平、干部下基层”为主旋律，以十大功能区建设和县域经济发展为核心，全力实施 “十项攻坚战”，切实开拓经济社会又好又快发展的新局面，努力让城乡广大居民生活得更加美好。

主要预期目标：地区生产总值达到2690亿元，同比增长18%；规模工业增加值970亿元，增长20%；社会消费品零售总额1010亿元，增长20%；全口径财政收入增长20%；地方级财政收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长16%。节能减排完成省下达任务。

（一）突出空间布局优化，全面推进十大功能区领先突破

规划建设十大功能区，是市委市政府为优化生产力布局、拓展发展空间、完备城市功能、促进产业集聚升级做出的重大战略决策。作为未来发展的产业核心区域和支撑所在，要举全市之力加快开发建设，带动经济的快速发展和城市功能的不断提升。

科学编制完善相关规划。高标准完成高新北区、金珠工业区、南部新城、松花湖旅游区等功能区专项规划和相关区域控制性规划编制，启动经济开发区新一轮规划修编，科学明晰各功能区基本定位和发展目标。中心城市建成区面积力争扩大10平方公里以上。

统筹推进基础设施建设。按照总体规划、适度超前、创新方式、多元投资、分步开发的原则，加大土地征收整理力度，实施供水、供电、供热、供气、道路等80项基础设施工程，完成投资60亿元以上。

有效加速产业集聚步伐。实施产业项目160项，总投资1100亿元以上，其中，10亿元以上项目25项，亿元以上项目106项。高新南区，围绕建设百万辆整车生产基地，组织实施一汽吉林40万辆整车、新湖通田50万辆整车及零部件配套等一批重点项目。高新北区，立足打造战略性新兴产业聚集区，积极探索实行市场化运作、公司化管理模式，启动30平方公里起步区建设，开工万丰产业园、长久改装车等一批产业项目。经济开发区，以精细化工、新材料、生物三大产业为重点，推进碳纤维产业化体系建设，加大12万吨环氧乙烷、1.5万吨聚酰亚胺树脂等项目实施力度。化工循环经济示范园区，按照产业发展链式化要求，深化与亨斯迈、赢创、林德等跨国公司的合作，加速形成产业集群发展新优势。金珠工业区，积极承接哈达湾区域产业转移，开工100万吨冷轧钢、50万吨大口径焊管等一批重点项目。哈达湾服务业集中区，有序推动冀东水泥搬迁和棚户区征收，着手启动晨鸣纸业搬迁工作。南部新城，加强基础设施建设，配套完善商贸、旅游、文化、教育、医疗等功能，快速打造以居住休闲、高端服务业为主的新城区。松花湖旅游区，有效整合区域旅游资源，规划建设万科松花湖国际旅游度假区、朱雀山开发等重点项目。北大壶体育旅游开发区，以承办第十二届全国冬运会雪上赛事为契机，强力打造北大壶品牌，建设国际一流的赛事基地和休闲旅游度假区。中新吉林食品区，以推进中新合作进程为核心，加快起步区建设步伐，规范管理无规定疫病区，积极引进新加坡淡马锡、吉宝和中信、中粮等战略合作伙伴，实施珍宝中成药保健品等农产品加工项目，为构建国际一流的安全健康食品生产示范区、现代农业发展示范区、“三化”统筹示范区和长吉图开发开放战略先行先试示范区奠定基础。

（二）深入实施“三动”战略，全面增强科学发展的动力支撑

切实加大固定资产投资和项目建设力度。大力开展“项目建设年”活动，开工投资3000万元以上重点项目900项，其中亿元以上项目420项；建成投产350项。完成全社会固定资产投资2000亿元以上，增长30%。以滚动实施50项投资10亿元以上重大产业工程和200项投资亿元以上重点项目为主要支撑，全面加快各领域项目建设步伐，在保持工业投资比重的同时，将服务业投资比重提升到30%以上。围绕工业强市建设，组织实施丙烯产业链、整车制造及零部件、碳纤维系列产品等一批工业重点项目；围绕现代服务业跃升发展，加快建设商业综合体、星级酒店、数据处理中心等一批服务业重点项目；围绕城乡承载能力有效增强，着力抓好城市道路桥梁、市政工程等一批基础设施重点项目；围绕社会民生事业持续发展，快速推进教育、医疗、文化等一批社会民生重点项目。

大力抓好招商引资工作。新开工投资3000万元以上重点招商项目超过350项；招商引资到位资金770亿元，增长30%。一是加强招商项目谋划。准确把握市场形势和产业、资源特色，包装和推介一批重大的拟招商项目，年内储备亿元以上项目200个。二是强化园区和产业招商优势。发挥十大功能区招商主力军作用，突出主导产业和骨干企业，下力气引进延伸产业链条、扩大配套加工项目，推动招商引资向招商“选”资的有效转变。三是明确主攻方向。瞄准具有产业转移趋势的发达国家和先进地区，着力引进一批有实力、有信誉的战略投资者，在落地项目数量和质量上取得重大突破。

努力加快创新步伐。强化政策引导，加大投入力度，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。鼓励技术创新和专利申请，组织实施高性能纤维、镍氢动力电池等一批重大科技成果转化和重点科技攻关项目；深化与省科技厅工作会商制度，积极推进东北电力大学、北华大学、化工学院等高校建设科技园；强化与吉林大学、中科院等高校和科研院所的产学研合作，培育引进一批金融、经营管理等高层次人才、紧缺人才和适用性人才。充分利用长吉一体化先行先试的契机，按照国际化、市场化、企业化建设模式，有效探索功能区实施公司化经营的管理体制；努力创新投融资、人才引进、建管市场化运作、收入合理分配等新机制，为经济社会发展提供有力的体制机制保障。

积极争取政策性资源。拓宽各领域信息渠道，准确把握政策资金取向，强化对上衔接沟通，更大程度获得国家和省的支持。围绕建设节能减排财政政策综合示范城市，着力做好方案报批和项目谋划、包装、申报等前期工作，组织实施公共机构节能、化工园区循环化改造、松花湖生态整治等一批重点示范工程。抓住国家编制老工业基地调整改造规划的机遇，争取把哈达湾老工业区列入优先启动示范区，并努力将我市重点产业、重大项目等更多内容纳入国家的整体规划。

（三）推进产业协调发展，全面提高经济增长质量效益

着力增强工业竞争实力。以壮大骨干企业和培育中小企业为重点，做大做强支柱优势产业，大力发展战略性新兴产业，加速工业经济的转型升级进程。一是实施百户重点企业跃升计划。通过上新项目、技改扩能等途径，进一步提升百户企业市场竞争力和综合发展实力，销售收入50亿元以上、5-50亿元企业分别发展到5户和35户；百户重点企业实现产值1740亿元。二是实施中小企业成长壮大工程。加大政策支持力度，强化创业服务体系和综合服务平台建设，全面营造中小企业发展的服务环境；完善治理结构，拓宽多元融资渠道，有效提升中小企业管理和资金瓶颈化解能力；依托骨干企业和重大项目，引导中小企业发展精深加工和协作配套，推进民营经济新一轮腾飞。新增规模工业企业100户以上，纳税超千万元企业增加到60户。三是实施战略性新兴产业发展计划。搭建碳纤维公共技术创新平台，加强碳纤维下游制品研发，加快国家碳纤维产业基地建设；突出抓好100项投资3000万元以上战略性新兴产业项目，组织推进50种新产品规模化生产，战略性新兴产业比重比去年提高1.5个百分点。四是抓好建成项目达产达效。推进去年以来建成投产的重点项目达产达效，达产达效率力争达到80%。五是深入开展企业优质服务年活动。健全工业生产调度和协调服务平台，积极创新产需衔接、银企对接、要素保障等服务举措，有力保证企业生产经营的顺利进行。

加大县域经济突破步伐。五县（市）生产总值、地方级财政收入分别增长20%和25%以上。一是推进县域工业化。加快经济结构战略性调整，积极探索发展新兴替代产业，促进舒兰、磐石、蛟河、桦甸资源型城市有效转型；突出县域工业集中区发展，强化规划引导，加大基础设施建设，推动更多项目入区发展；依托产业资源特色，建设凯迪生物质汽柴油等一批县域工业重点项目，加速形成县域特色化、集群式的产业发展优势。二是推进县域城镇化。发挥5座县（市）城的区域次级中心功能，加强城市建设管理，协调发展服务业和社会事业，切实增强综合承载功能和辐射吸纳能力。着力抓好节点城镇发展，优先建设长吉南北轴线节点城镇，提升岔路河等5个试点镇建设水平，有序推动夹皮沟、烟筒山、天岗、吉舒等一批区位较好、产业带动功能较强的特色重点镇、中心镇发展，快速构建梯次分明的现代城镇体系；深入实施“千村示范、万村提升”工程，着力抓好“三化”统筹示范村建设，壮大村级集体经济，进一步加快新农村建设进程。三是推进农业现代化。建设63个粮油高产示范基地，粮食产量保持100亿斤阶段水平；新建扩建200个标准化养殖场，壮大蛟河黑木耳等特产业园区规模；发展生态林业，推进实施第二个十年绿化美化吉林大地规划；建设一批重点农业产业化项目，年销售收入亿元以上农产品加工企业发展到30户。加强农业科技创新与新技术推广，提升农业机械化、信息化水平，组织实施病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区节水改造等水利基础设施416项，切实增强农业综合生产能力。深化乡村债务化解、土地流转等各项改革，进一步激发县域经济发展的活力。

加快服务业跃升发展。修订完善服务业发展规划，出台落实扶持政策，进一步提高服务业对经济发展的贡献度。一是大力发展文化旅游产业。用文化提升旅游品质、旅游彰显文化内涵，推进文化与旅游产业融合发展。深度挖掘自然、民俗、历史、人文等文化内涵，打造四季各具特色的文化旅游产品，形成更加完整的文化旅游产业链条；重点开发以历史文化为主题的龙潭山、以自然生态文化为主题的朱雀山、以休闲娱乐文化为主题的松花湖、百里清水绿带等一批精品景区；加快旅游配套设施建设，提高旅游服务接待能力；高水平举办好雾凇冰雪节等大型节庆活动，强化宣传推介力度，深度拓展境内外客源市场，促进文化旅游资源优势向经济优势的快速转化。实现文化旅游总收入273亿元。二是加快发展商贸流通业。科学规划商业网点，优化商业布局，抓好欧亚城市商业综合体等一批重点项目建设，着力打造各具特色的区域商贸中心。积极引进国内外大型商贸企业，大力发展新型、高端商贸业态，培育销售额10亿元以上企业3户、5亿元以上5户、亿元以上15户，限额以上企业力争突破1000户。支持外贸企业发展，加快化工、电子等外贸出口基地建设。三是快速推进现代物流业。完善内陆港、统泰、越北等重点物流中心功能，规划建设城区西南部大型综合物流园区，壮大一批物流骨干企业，构建科学完备的现代物流网络。四是积极发展金融业。引进2户以上外埠银行来吉开办业务，新发展3户小额贷款公司和2户担保公司；推进昊宇电气、英联生物、科龙建筑等企业尽早上市；加快农村商业银行建设步伐；深化政府投融资体系改革，引进股权投资基金，支持都邦公司实施股权改革，切实提高金融对经济发展的支撑能力。

（四）加强城市建设管理，全面提升城市综合承载功能和整体形象

大力抓好城市基础设施建设。规划实施城建重点项目180项，完成城建投资249亿元。加强规划编制工作，做好控制性详细规划，有效发挥规划的导控功能。完备道路交通体系，启动长吉北线改造、秀水大桥、沙河子立交桥，续建吉图珲客运专线、绕城高速公路、金珠大桥、吉钢大路，完成江城大桥、雾凇大桥、中东南路、苏合街等工程建设。加快功能性城市设施建设，实施人民剧院、人民医院二期、中小学艺术活动中心等重点项目；新建3条污水管线，启动污水处理厂二期扩建；推进房地产健康持续发展，开发810万平方米，竣工550万平方米。

全面开展“城市管理提升年”活动。规范城市资源开发利用，严格基本建设审批程序和监管，保障建设项目依法合规。加强生态环境建设，移植大树7000株进城，栽植花卉200万株，新增绿地40公顷；对越山路、解放大路、吉林大街中南段等重点街路建筑物装饰美化；高品位提升一江两岸、临江大桥等主要景观路和桥体的亮化水准，完成龙潭山等山体的美化亮化；强化城区卫生保洁；加大公用设施管护力度。科学调整交通流量、整顿交通秩序、深挖管理潜力，下大力气改善主街路、重要节点的交通状况。积极构筑数字化、精细化、动态化城市管理网络系统，努力推进市容管理常态化、标准化；针对违章建筑、广告牌匾等重点问题，全面开展市容综合整治行动；完善松江路等5条景观路，改造辽北路等9条街路为标准化街路，明显提升城市的整体形象，进一步优化人民群众的生产生活环境。

（五）加大改善民生力度，全面扩大民生事业发展成果

进一步增大民生投入，组织实施十个方面130项改善民生事项。

第一，就业增收方面。开发城镇就业岗位11.5万个，新增就业9万人，其中有针对性开发1万个适应性就业岗位，安置万名困难家庭成员就业。培训农村劳动力、城镇失业人员2.6万人。发放小额担保贷款1.2亿元，扶持创业者2100人；帮扶千户有创业愿望、具备创业能力的困难家庭创业。将没有参加其他各类养老保险的60周岁以上城乡居民和城乡低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、城镇困难居民家庭成员，免费纳入新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。

第二，安居保障方面。加大棚户区和危旧楼改造力度，建设回迁住房1.39万套、95.9万平方米；建设廉租房和公租房24.6万平方米，为3.4万户居民发放廉租住房租赁补贴。继续实施“暖房子”工程，建造热网295公里，完成居住建筑节能改造1142万平方米，使16.3万户家庭受益。建设燃气管网10公里，发展天然气用户1.2万户。

第三，医疗惠民方面。在全市基层医疗卫生机构实施510种基本药物零加价。城镇居民医疗保险、新农合年度报销最高额度分别提高到5.5万元和8万元；新增单病种结算病种10个以上。建设远程医学中心，降低群众域外就医成本，推动全市医疗技术水平进一步提升。组织两次以上支援农村、走进社区大型义诊活动，免费为城乡群众送医送药。

第四，困难救助方面。城市低保标准提高到每人每月330元以上，农村低保标准提高到每人每年1800元以上。提升医疗救助标准和“一站式”服务水平，将低保对象、城镇困难居民家庭患者在规定病种封顶线内的自付医疗费用比例降低到25%以内。低保家庭成员就医，享受市直三甲医院基本药物零加价、大型设备检查费减免50%和市直属医疗机构住院床位费减免50%的政策。深入开展慈善救助活动，及时救助特殊困难群众1万人次和贫困患者1千人次以上。

第五，教育助学方面。对低保、城镇困难居民家庭学生给予一定资助：普通高中品学兼优学生每人每年资助1500元，中等职业学校一二年级学生每人每年免除学费2000元，新入学大学生分类资助5000元或3000元，初中毕业女学生免费提供职业技术教育培训。对低保家庭中小学生免费提供在校午餐。

第六，文体生活方面。开展公益免费电影放映活动，进社区、广场放映1000场，进乡镇村屯放映4200场。免费公演经典童话剧50场。新建16处标准化体育健身场地，为10个标准化社区和20个行政村安装健身器材。增设“江城百姓”讲坛等民生专题栏目，反映市民心声，服务百姓生活。

第七，便民畅通方面。维修改造延安路等10条主街路和100条小街小巷；农村水泥路“村村通”率达到96%以上。完善小街小巷和居民小区路灯设置。优化整合市区25条公交线路，延长公交线路和营运时间，再更新100台公交车辆，方便市民出行。

第八，环境整治方面。开展春秋季城市环境卫生综合整治，在60条街路实施水冲洗和洒水降尘作业。以整治流动摊点、交通秩序等为重点，大力净化校园周边环境。环境空气质量好于二级标准天数超过320天，城市饮用水水质达标率达到100%。新建农村户用沼气池4000座。

第九，平安创建方面。健全制度机制，实施综合治理，切实保障接送学生车辆安全。加大食品质量监管力度和监测频次，及时向社会发布检测结果，确保群众吃上放心食品。新建农村饮水安全工程266处，再解决16万农村人口安全饮水问题。

第十，公共服务方面。继续实施“菜篮子”工程，新建2000栋温室大棚，新增蔬菜生产能力5000万斤；建设市粮食批发市场交易大厅和35个平价副食品商店，发挥平抑市场价格、保障居民正常生活供应的功能。新建社区居家养老服务站57个，实现城区社区居家养老服务站全覆盖。建立居民诉求绿色通道，快速办理群众反映的民生问题。

（六）深化改革进程，全面推进社会事业协调发展

努力推动文化大发展大繁荣。以高度的文化自觉和文化自信，坚持文化事业和文化产业两手抓，深挖文化内涵，展示文化亮点，提升文化品位，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。建设全民健身中心、传媒中心等一批重点文化设施，做好历史文化遗址保护和本体展示工作。加强县（市）图书馆、文化馆和博物馆建设，推进县（市）级公共文化设施逐步免费开放。创新形式、扩大规模，高标准举办好第二届松花江彩灯文化节；以松花江之夏广场文化周、国际冬泳邀请赛等品牌活动为引领，广泛开展好各类群众性文化活动和全民健身活动。突出山水文化、地域文化和现代文化，做大做强演艺娱乐、出版发行等传统文化产业，扶持文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，培育壮大一批在全省有分量、在全国有影响的骨干文化企业，推动文化产业向特色化、品牌化、规模化发展。加强精神文明建设，进一步提升城市文明程度和市民文明素质。

进一步提高城乡教育发展水平。整合教育资源，加强学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；突出学生德育和实践教育活动，狠抓教师队伍建设和教学质量管理，不断深化素质教育发展进程；结合产业发展趋势和功能区建设，推进职业教育市场化改革，打造职教集团和职教园区；扩大学前教育资源，积极发展学前教育；加强工作扶持，提升高等学校办学质量。

加快发展医疗卫生事业。推进医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，抓好以县级医院为重点的公立医院改革。完善城乡医疗保障体系，提升区域医疗中心和社区卫生服务中心服务质量，加强农村三级网络规范化建设；认真做好各种传染病防控，强化医疗药品市场监管，进一步完善公共卫生服务体系。保持人口和计划生育工作全省先进水平。

（七）强化社会管理创新，全面开拓和谐社会发展新局面

加强基层社会管理。推行社区网格化管理，建立社区社情民意调查、公开服务承诺、反馈督办等制度，加强社区工作队伍建设，完善社区运行管理机制。突出流动人口服务管理、弱势群体帮扶、“两新”组织建设等重点方面，抓好社区管理任务落实。开展领导干部定期深入社区活动，积极帮助社区解决用房不足等实际问题。组织开展100个行政村社区化管理试点，不断扩大农村基层组织建设的工作成效。

扎实抓好安全生产。严格落实各级各类安全生产目标责任和奖惩机制，强化长效监管和应急救援体系建设。高度重视生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全，加大集中检查和专项整治力度，及时消除各种安全隐患，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力水平。

认真做好社会稳定工作。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善领导干部联系群众和信访接待日制度，有计划、有步骤地化解企业改制、土地征收等重点信访问题。强化社会治安综合治理，提升公安信息化、科技化水平，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织；加大治安防控体系建设力度，全面开展社会管理大巡防工作，进一步提升人民群众的安全感和社会满意度。

支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防意识。提高民兵和预备役部队建设水平，支持驻吉解放军和武警、消防、森警部队建设。深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，努力解决驻吉部队军官家属就业、子女入学等实际困难，巩固军政军民团结，不断拓宽军民融合式发展领域。

三、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定强化政府自身建设，牢记使命，依法行政，勤勉尽责，努力建设为民、务实、高效、清廉的人民满意政府。

着力加强民主法制建设。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。有效健全科学民主决策机制，凡事关全局重大项目和民生重要事项，都坚决执行公众参与、专家论证、合法性审查和集体决策制度，使政府决策更加科学、经得起历史检验。加大“六五”普法力度，增强全社会的法律意识；提高政府立法质量，加强和改进政府制度建设。理顺行政执法机制，规范行政执法行为，严格执法监督和责任追究。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，加强政府内部层级监督，使政府各项工作真正在依法行政的轨道上有效运行。

着力加强行政效能建设。进一步优化投资创业环境。继续清理行政审批事项，推进部门审批职能向审批办集中，审批办向政务大厅集中，审批权限向服务窗口集中；规范各级政务服务中心及分中心运行管理，加快建设网上申报审批试点。大力推行即办制和重大项目全程领办代办制，全面推广一次性告知、一站式办理服务模式，努力为投资者和广大群众提供零距离、无障碍、低成本服务。适时推进事业单位分类改革，不断提高公益服务水平。进一步创造便民利民条件。深入推进政务公开，所有面向社会服务的政府部门和公共企事业单位，都要全面推行办事公开制度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加强政府网站、市长公开电话、市长电子邮箱、媒体市民热线、

110、120等公共服务平台建设，快速处理群众诉求，及时解决群众切身利益问题。进一步完善绩效评估体系。严格实施绩效管理调度督查考核办法，将十项攻坚等重点工作全部纳入责任推进范畴，把考核结果作为班子评定、干部升迁、绩效奖励的主要依据，消除不想作为、不会作为现象，形成以实际成果评议广大干部的激励机制。

着力加强勤政廉政建设。围绕发展上水平、干部下基层，深入开展“三帮双促”活动，促进机关作风的进一步转变。大兴务实重行之风，督导各级干部履职尽责，真正把精力集中到推动发展上，把心思发挥到狠抓落实上，始终保持脚踏实地、只争朝夕的精神状态和工作劲头。大兴开拓创新之风，以开放的视野，改革的魄力，积极探索改进工作、解决问题、提高效率的新思路、新举措和新办法，不断增强创新发展的素质和本领。大兴为民谋利之风，从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，更大程度地解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴勤俭廉洁之风，严格预算约束，加强财政监督，降低行政运行成本，有效促进节约型机关建设；深入落实党风廉政建设责任，加大行政执法监察力度，严厉查处违法违纪案件。

各位代表，吉林市正处在加快发展的关键时期。形势催人奋进，任务艰巨繁重，未来充满希望。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，更加紧密地团结起来，以昂扬向上的激情斗志、一往无前的拼搏干劲，锐意进取，奋力跨越，全面开创科学发展、富民强市的崭新局面！

推荐第5篇：吉林市首届

吉林市首届“五好”家庭建设

评选活动方案 为贯彻落实习近平总书记关于“重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”的重要讲话精神，以“学孝、讲孝，倡孝、践孝”为内容，以“弘扬孝道文化，践行核心价值”为目标，将“孝是立德之本、孝是敬爱之心，孝是教子有方，孝是言行有礼，孝是事业有成，孝是爱身报国”等中华传统孝德观念融入家庭建设中，决定在全市范围内开展首届“五好”家庭建设评选活动。

一、“五好”内容 五好：“互敬好婆媳”、“和睦好夫妻”、“孝顺好儿女”、“教子好父母”、“和谐好家庭”

二、活动时间 2015年12月16日——2016年1月末

三、活动主题 倡孝道，重家风，促和谐。

四、活动安排

1、报名时间：2015年12月16日——12月31日。

2、评选时间：2016年1月13——2016年1月19日。

3、表彰时间：2016年1月末（由主办方颁发证书，省政协吉林活动组颁发奖品）。

五、展播平台及时间 第一阶段：电视宣传预热——邀请主办单位领导、赞助

2 单位领导及参选单位负责人发表讲话，对活动给予美好祝愿（由吉林市睛彩江城电视频道展播）。 播放时间：2015年12月17日—18日，每晚6:30分—40分。 第二阶段：参评选手电视专题片展示——由吉林市睛彩江城电视频道为参评选手拍摄专题片，专题片为3-5分钟。播放时间：2015年12月21日—2016年1月15日，每晚6:30分—40分。 第三阶段：公布评选结果——在吉林市睛彩江城电视频道播放评选结果，同时向广大市民介绍获奖人员事迹。播放时间：2016年1月22日—1月28日，每晚6:30分—40分。 以上三个阶段的展播平台均为吉林市睛彩江城电视频道。

六、参选范围、方式及名额

1、在全市范围内组织评选。

2、由家庭所在社区或企业负责推荐。

3、被推荐者需持有推荐单位加盖公章的报名表、本人有效身份证及事迹材料。

4、“互敬好婆媳”、“和睦好夫妻”、“孝顺好儿女”、“教子好父母”、“和谐好家庭”共50名。

5、报名方式： 报名者须到所在社区或企业报名，按要求填报首届“五好家庭”建设推荐表。

七、评选条件

1、互敬好婆媳 （1）婆媳互敬互爱，关系融洽和睦； （2）积极倡导科学文明健康的生活方式，移风易俗，勤俭持家，家风纯正； （3）热心公益事业，积极参与社区、村镇文化活动，团结邻里，互帮互助，群众口碑好。

2、和睦好夫妻 （1）遵纪守法，爱岗敬业，勤于学习，追求上进，成绩突出； （2）移风易俗，勤俭持家，尊老爱幼，科学育儿；（3）夫妻平等和睦，有较强的家庭责任感和共同追求的目标，互相尊重，互相支持，共同进步。

3、孝顺好儿女 （1）遵纪守法。自觉遵守国家法律、法规，积极参与、支持社会公益事业，在促进社会和谐稳定方面起模范带头作用。 （2）孝敬父母。关心父母生活，照顾老人衣食住行细致周到；理解老人情绪情感和行为习惯，满足老人精神需求；服侍老人尽心尽力。 （3）责任感强。勇于承担社会责任、家庭重担，团结同志、爱护家人，兄弟姐妹和睦相处。 （4）业绩突出。能勇敢地面对工作、生活上的困难，在学业和工作上取得骄人的业绩，成为大家学习的榜样。

推荐第6篇：吉林市政府工作报告

吉林市政府工作报告 2012年1月11日 赵静波

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2011年工作回顾

去年是“十二五”开局之年。我们在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，按照科学发展、富民强市的总要求，坚持“三化”统筹，实施“三动”战略，全面开展“五项攻坚”、奋战三季度和决战四季度等系列活动，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，是我市重点工作成效突出、发展成绩尤为显著的一年。预计全市地区生产总值达到2278亿元，同比增长26.5%；全口径财政收入245.1亿元，增长27.5%；地方级财政收入101.9亿元，增长39.3%；城镇居民人均可支配收入19300元，农村居民人均纯收入7649元，分别增长14%和16%。

——产业结构调整步伐加大。三次产业比重调整为9.6∶50.4∶40。汽车、冶金、农产品加工等支柱优势产业升级改造进程加快，以碳纤维为主的新材料等战略性新兴产业科技创新和发展能力较大增强。农业和农村经济发展态势良好。粮食产量迈上100亿斤历史新台阶；畜牧、园艺特产、林业产值分别增长16%、20%和20%。长白山食品等20个重点产业化项目竣工投产，市级以上龙头企业达到185户。实施农田水利建设658项，灾后恢复重建任务基本完成。县域生产总值、地方级财政收入分别增长27.6%和45.9%。现代服务业发展水平较快提升。实现社会消费品零售总额841.3亿元，增长23%。财富广场等9个大型商贸项目投入运营，限额以上企业发展到789户；外贸进出口总额增长45.4%。内陆港联检大楼建成使用。光大银行分行正式运营，永大集团成功上市。特色旅游精品线路及生态游、民俗游等新产品积极拓展，雾凇冰雪节、首届松花江彩灯文化节等大型节庆活动对外影响力明显扩大，旅游总收入增长30%。

——社会事业实现新发展。实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目180项，国家碳纤维产业基地建设取得较大进展，荣获全国科技进步先进市称号。完成75所中小学校舍重建改造，素质教育、职业教育保持全省先进水平，高等教育健康发展。基层医疗卫生机构综合改革全面完成，基本药物零加价实施范围扩大，重大传染病防控和卫生监管有效加强，医疗保障能力和服务水平得到有力提升。市歌舞团等文化品牌效应增强，“北山揽胜”彩灯组创吉尼斯世界纪录，农家书屋覆盖所有行政村，高质量完成第十二届全国冬运会雪上赛事筹备工作，庆祝建党90周年等各类文体活动持续开展，广泛营造了健康、和谐、向上的社会氛围。

——民主法制建设进一步加强。主动接受人大、政协监督，定期向人大报告、政协通报工作；认真办理人大代表建议、政协提案，并积极纳入政府工作思路和决策之中。“六五普法”规划启动实施，制定地方性法规和政府规章15部，科学民主决策机制日趋完善，法治政府建设进程继续加快。深化政府信息公开，健全“一站式”服务平台，行政审批权相对集中改革成果不断扩大。强化监管服务机制，软环境得到新的优化。“三帮双促”和“我能为企业做些什么、能给群众带来些什么”等活动深入开展，政府的服务理念、工作效能和整体形象发生了积极变化。昌邑区社会管理创新试点经验在全市推广。强化消防、生产、交通、食品药品等专项排查整治，安全生产防控和应急救援体系有效健全。落实领导包案和信访接待日制度，731件信访积案得到妥善解决。严厉打击各种犯罪活动，社会安全感进一步提升。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。

过去一年，我们之所以从年初全省靠后排位迈入先进行列，主要是通过组织实施“五项攻坚”和“三帮双促”活动，用重点工作的率先突破强力带动了全局跃升。

(一)全力实施项目建设攻坚，固定资产投资拉动作用明显加大

新建续建投资3000万元以上重点项目876项，完成全社会固定资产投资1553亿元，增长31.5%。重点项目大力推进，32万吨苯乙烯、中钢2000吨碳纤维、华润雪花啤酒异地迁建等220项纳入责任推进体系的重大工程快速建设，建龙精品钢、吉林碳谷5000吨碳纤维原丝等170个工业项目建成投产。投资结构进一步优化，社会民生、城市基础设施、能源交通领域项目成效明显；现代服务业项目比重提升；战略性新兴产业、产业链延伸项目进一步增多，工业项目投资保持全部投资的60%以上。项目布局更加合理，新开工项目更多集中在各类开发区、重要功能区和重点节点镇，产业园区化、集聚化特征日趋鲜明。

（二）强力实施招商引资攻坚，“外引”、“上争”成果显著扩大

创新招商方式，强化责任推进机制，定点招商、产业招商、专业招商及第七届东博会、京沪浙、东南亚、德法荷等一系列境内外招商活动取得重大成效，招商引资到位资金590亿元。美国亨斯迈、德国赢创、日本住友、马来西亚完美等世界500强和跨国公司，恒天、中粮、万科等国内知名企业落户我市，松花湖国际旅游度假区、中油数据中心、生物质能源等一批规模大、质量好、拉动力强的重大项目签约落地，全年新开工3000万元以上招商项目368项；实际利用外资4.9亿美元。加大“上争”力度，成为全国节能减排财政政策综合示范城市和国家电子商务示范城市，争取国家和省各类财政资金109.5亿元。

（三）大力实施提速增效攻坚，工业经济发展水平持续提高

努力克服生产成本加大等不利因素影响，强化服务和政策扶持，工业发展速度加快、效益提高，整体实力得到新的增强。完成规模工业总产值2800亿元、增加值810亿元，分别增长38%和33%；工业贷款增长29.2%，高于全市平均水平17.1个百分点。昊融有色金属、康乃尔化工等骨干企业产出能力较大提升，百户重点企业完成产值1510亿元。中小企业成长步伐加快，实现民营经济主营业务收入3300亿元，实缴税金87亿元，分别增长35%和42%。大黑山钼矿扩产等130个建成项目达产达效率达到87.7%。超额完成省下达的节能减排任务。

（四）努力实施城市建设与管理攻坚，城镇化发展进程有效加快

完成城建投资260亿元；房地产业和建筑业增加值分别增长34.7%和43.7%，创历史最高水平。坚持规划先行，长吉一体化、哈达湾区域搬迁改造等重大规划编制完成，“一核、两线、十大功能区”的城市发展战略思路进一步明晰，可持续发展的产业布局和现代化大城市框架有效构建。开工江城大桥、雾凇大桥及高架桥等城建重点工程136项，解放西路、温德桥续建等74项竣工使用。吉沈高速公路通车，建成各级各类公路721公里。黄旗街等4条供水管线、滨江东路等5条污水管线完工，截流污水吐口7处；铺设天然气网线54公里。房地产业健康发展，开发面积852万平方米，竣工609万平方米。完成清水绿带恢复重建，新增绿地72.3公顷，城市空气质量、水质得到新的改善。深入开展城市管理创优年活动，占道经营、渣土管理等综合整治成效明显，城市的整体形象和市容市貌得到进一步改观。县级城市的发展水平和公共服务能力快速提升，孤店子等5个“三化”统筹试点镇建设速度加快，新农村建设走在全省前列。

（五）着力实施民生改善与提高攻坚，民生事业取得较大成绩 在年初落实十大民生任务的基础上，将民生和社会事业项目拓展到100项，总投入达到135.5亿元，是近年来民生投入最大、范围最广、群众得实惠最多的一年。就业工作有效加强，开发城镇就业岗位13.6万个，新增就业9.3万人，劳务输出64万人次。社会保障体系进一步完善，“五七家属工”参加养老保险工作基本完成，在全省率先实现城乡养老保险制度全覆盖；将7.6万名并轨和改制国企退休人员免费纳入基本医疗保险，城镇居民医保报销比例和支付限额提高。健全社会救助机制，城市低保标准提高到每人每月300元，农村低保标准提高到每人每年1650元；城乡低保补助与物价水平联动机制形成；社会救助“一站式”服务全面实现。困难劳模补助制度建立。养老援助计划稳步实施。棚户区和危旧楼改造建设回迁房屋144万平方米，1.8万户居民住房得到根本改善；建设廉租住房和公租房27万平方米，为3.7万户居民发放廉租住房租赁补贴；完成6485户农村居民泥草房改造。暖房子工程改造热网415公里，并网827万平方米，集中供热率达到80.6%；完成居住建筑节能改造593万平方米，8.3万户、24.3万城镇居民受益。出行环境得到优化，维修改造滨江北路等32项路桥工程，更新公交车100台。菜篮子工程新建温室大棚4200栋，新增蔬菜生产能力1亿斤。推行农户科学储粮仓2.5万套，建设农村户用沼气池4500座，又解决19.6万农村人口安全饮水问题。同时，“三帮双促”活动解决各类问题近2万件，扎扎实实地取得了知民情、解民忧、暖民心的良好社会效应。

各位代表，在复杂的外部环境下取得这些成绩，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下共同努力的结果。广大干部群众以高度的热情积极投身到各项工作中，戮力同心，开拓进取，充分凝聚了加快发展的整体合力，有效营造了埋头苦干抓落实、奋力争先促发展的社会氛围。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，以及始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，发展中既面临着总量不大、结构不优、综合实力不强的根本性矛盾制约，也存在着一些急需破解的现实问题：中小企业融资难比较突出，部分骨干企业对经济的持续贡献能力亟待提升，开发区引领带动作用需要进一步发挥，改善民生还需加大工作力度。对于这些矛盾和问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2012年工作安排

今后一个时期，是我市加快转变发展方式、全面建设小康社会的关键时期。市十二次党代会在深刻把握宏观环境变化的基础上，对未来五年发展做出全面部署，提出了实现经济总量、产业结构、民生改善、城市形象、文化发展五大新跨越的宏伟目标。完成这一目标，今年是极为关键的一年。我们一定按照科学发展、富民强市的总要求，牢牢抓住发展和民生两个关键，统筹“三化”建设，落实“三动”战略，突出重点，突破难点，以“发展上水平、干部下基层”为主旋律，以十大功能区建设和县域经济发展为核心，全力实施“十项攻坚战”，切实开拓经济社会又好又快发展的新局面，努力让城乡广大居民生活得更加美好。

主要预期目标：地区生产总值达到2690亿元，同比增长18%；规模工业增加值970亿元，增长20%；社会消费品零售总额1010亿元，增长20%；全口径财政收入增长20%；地方级财政收入增长25%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长16%。节能减排完成省下达任务。

（一）突出空间布局优化，全面推进十大功能区领先突破

规划建设十大功能区，是市委市政府为优化生产力布局、拓展发展空间、完备城市功能、促进产业集聚升级做出的重大战略决策。作为未来发展的产业核心区域和支撑所在，要举全市之力加快开发建设，带动经济的快速发展和城市功能的不断提升。

科学编制完善相关规划。高标准完成高新北区、金珠工业区、南部新城、松花湖旅游区等功能区专项规划和相关区域控制性规划编制，启动经济开发区新一轮规划修编，科学明晰各功能区基本定位和发展目标。中心城市建成区面积力争扩大10平方公里以上。

统筹推进基础设施建设。按照总体规划、适度超前、创新方式、多元投资、分步开发的原则，加大土地征收整理力度，实施供水、供电、供热、供气、道路等80项基础设施工程，完成投资60亿元以上。

有效加速产业集聚步伐。实施产业项目160项，总投资1100亿元以上，其中，10亿元以上项目25项，亿元以上项目106项。高新南区，围绕建设百万辆整车生产基地，组织实施一汽吉林40万辆整车、新湖通田50万辆整车及零部件配套等一批重点项目。高新北区，立足打造战略性新兴产业聚集区，积极探索实行市场化运作、公司化管理模式，启动30平方公里起步区建设，开工万丰产业园、长久改装车等一批产业项目。经济开发区，以精细化工、新材料、生物三大产业为重点，推进碳纤维产业化体系建设，加大12万吨环氧乙烷、1.5万吨聚酰亚胺树脂等项目实施力度。化工循环经济示范园区，按照产业发展链式化要求，深化与亨斯迈、赢创、林德等跨国公司的合作，加速形成产业集群发展新优势。金珠工业区，积极承接哈达湾区域产业转移，开工100万吨冷轧钢、50万吨大口径焊管等一批重点项目。哈达湾服务业集中区，有序推动冀东水泥搬迁和棚户区征收，着手启动晨鸣纸业搬迁工作。南部新城，加强基础设施建设，配套完善商贸、旅游、文化、教育、医疗等功能，快速打造以居住休闲、高端服务业为主的新城区。松花湖旅游区，有效整合区域旅游资源，规划建设万科松花湖国际旅游度假区、朱雀山开发等重点项目。北大壶体育旅游开发区，以承办第十二届全国冬运会雪上赛事为契机，强力打造北大壶品牌，建设国际一流的赛事基地和休闲旅游度假区。中新吉林食品区，以推进中新合作进程为核心，加快起步区建设步伐，规范管理无规定疫病区，积极引进新加坡淡马锡、吉宝和中信、中粮等战略合作伙伴，实施珍宝中成药保健品等农产品加工项目，为构建国际一流的安全健康食品生产示范区、现代农业发展示范区、“三化”统筹示范区和长吉图开发开放战略先行先试示范区奠定基础。

（二）深入实施“三动”战略，全面增强科学发展的动力支撑

切实加大固定资产投资和项目建设力度。大力开展“项目建设年”活动，开工投资3000万元以上重点项目900项，其中亿元以上项目420项；建成投产350项。完成全社会固定资产投资2000亿元以上，增长30%。以滚动实施50项投资10亿元以上重大产业工程和200项投资亿元以上重点项目为主要支撑，全面加快各领域项目建设步伐，在保持工业投资比重的同时，将服务业投资比重提升到30%以上。围绕工业强市建设，组织实施丙烯产业链、整车制造及零部件、碳纤维系列产品等一批工业重点项目；围绕现代服务业跃升发展，加快建设商业综合体、星级酒店、数据处理中心等一批服务业重点项目；围绕城乡承载能力有效增强，着力抓好城市道路桥梁、市政工程等一批基础设施重点项目；围绕社会民生事业持续发展，快速推进教育、医疗、文化等一批社会民生重点项目。

大力抓好招商引资工作。新开工投资3000万元以上重点招商项目超过350项；招商引资到位资金770亿元，增长30%。一是加强招商项目谋划。准确把握市场形势和产业、资源特色，包装和推介一批重大的拟招商项目，年内储备亿元以上项目200个。二是强化园区和产业招商优势。发挥十大功能区招商主力军作用，突出主导产业和骨干企业，下力气引进延伸产业链条、扩大配套加工项目，推动招商引资向招商“选”资的有效转变。三是明确主攻方向。瞄准具有产业转移趋势的发达国家和先进地区，着力引进一批有实力、有信誉的战略投资者，在落地项目数量和质量上取得重大突破。

努力加快创新步伐。强化政策引导，加大投入力度，健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。鼓励技术创新和专利申请，组织实施高性能纤维、镍氢动力电池等一批重大科技成果转化和重点科技攻关项目；深化与省科技厅工作会商制度，积极推进东北电力大学、北华大学、化工学院等高校建设科技园；强化与吉林大学、中科院等高校和科研院所的产学研合作，培育引进一批金融、经营管理等高层次人才、紧缺人才和适用性人才。充分利用长吉一体化先行先试的契机，按照国际化、市场化、企业化建设模式，有效探索功能区实施公司化经营的管理体制；努力创新投融资、人才引进、建管市场化运作、收入合理分配等新机制，为经济社会发展提供有力的体制机制保障。

积极争取政策性资源。拓宽各领域信息渠道，准确把握政策资金取向，强化对上衔接沟通，更大程度获得国家和省的支持。围绕建设节能减排财政政策综合示范城市，着力做好方案报批和项目谋划、包装、申报等前期工作，组织实施公共机构节能、化工园区循环化改造、松花湖生态整治等一批重点示范工程。抓住国家编制老工业基地调整改造规划的机遇，争取把哈达湾老工业区列入优先启动示范区，并努力将我市重点产业、重大项目等更多内容纳入国家的整体规划。

（三）推进产业协调发展，全面提高经济增长质量效益

着力增强工业竞争实力。以壮大骨干企业和培育中小企业为重点，做大做强支柱优势产业，大力发展战略性新兴产业，加速工业经济的转型升级进程。一是实施百户重点企业跃升计划。通过上新项目、技改扩能等途径，进一步提升百户企业市场竞争力和综合发展实力，销售收入50亿元以上、5-50亿元企业分别发展到5户和35户；百户重点企业实现产值1740亿元。二是实施中小企业成长壮大工程。加大政策支持力度，强化创业服务体系和综合服务平台建设，全面营造中小企业发展的服务环境；完善治理结构，拓宽多元融资渠道，有效提升中小企业管理和资金瓶颈化解能力；依托骨干企业和重大项目，引导中小企业发展精深加工和协作配套，推进民营经济新一轮腾飞。新增规模工业企业100户以上，纳税超千万元企业增加到60户。三是实施战略性新兴产业发展计划。搭建碳纤维公共技术创新平台，加强碳纤维下游制品研发，加快国家碳纤维产业基地建设；突出抓好100项投资3000万元以上战略性新兴产业项目，组织推进50种新产品规模化生产，战略性新兴产业比重比去年提高1.5个百分点。四是抓好建成项目达产达效。推进去年以来建成投产的重点项目达产达效，达产达效率力争达到80%。五是深入开展企业优质服务年活动。健全工业生产调度和协调服务平台，积极创新产需衔接、银企对接、要素保障等服务举措，有力保证企业生产经营的顺利进行。

加大县域经济突破步伐。五县（市）生产总值、地方级财政收入分别增长20%和25%以上。一是推进县域工业化。加快经济结构战略性调整，积极探索发展新兴替代产业，促进舒兰、磐石、蛟河、桦甸资源型城市有效转型；突出县域工业集中区发展，强化规划引导，加大基础设施建设，推动更多项目入区发展；依托产业资源特色，建设凯迪生物质汽柴油等一批县域工业重点项目，加速形成县域特色化、集群式的产业发展优势。二是推进县域城镇化。发挥5座县（市）城的区域次级中心功能，加强城市建设管理，协调发展服务业和社会事业，切实增强综合承载功能和辐射吸纳能力。着力抓好节点城镇发展，优先建设长吉南北轴线节点城镇，提升岔路河等5个试点镇建设水平，有序推动夹皮沟、烟筒山、天岗、吉舒等一批区位较好、产业带动功能较强的特色重点镇、中心镇发展，快速构建梯次分明的现代城镇体系；深入实施“千村示范、万村提升”工程，着力抓好“三化”统筹示范村建设，壮大村级集体经济，进一步加快新农村建设进程。三是推进农业现代化。建设63个粮油高产示范基地，粮食产量保持100亿斤阶段水平；新建扩建200个标准化养殖场，壮大蛟河黑木耳等特产业园区规模；发展生态林业，推进实施第二个十年绿化美化吉林大地规划；建设一批重点农业产业化项目，年销售收入亿元以上农产品加工企业发展到30户。加强农业科技创新与新技术推广，提升农业机械化、信息化水平，组织实施病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区节水改造等水利基础设施416项，切实增强农业综合生产能力。深化乡村债务化解、土地流转等各项改革，进一步激发县域经济发展的活力。

加快服务业跃升发展。修订完善服务业发展规划，出台落实扶持政策，进一步提高服务业对经济发展的贡献度。一是大力发展文化旅游产业。用文化提升旅游品质、旅游彰显文化内涵，推进文化与旅游产业融合发展。深度挖掘自然、民俗、历史、人文等文化内涵，打造四季各具特色的文化旅游产品，形成更加完整的文化旅游产业链条；重点开发以历史文化为主题的龙潭山、以自然生态文化为主题的朱雀山、以休闲娱乐文化为主题的松花湖、百里清水绿带等一批精品景区；加快旅游配套设施建设，提高旅游服务接待能力；高水平举办好雾凇冰雪节等大型节庆活动，强化宣传推介力度，深度拓展境内外客源市场，促进文化旅游资源优势向经济优势的快速转化。实现文化旅游总收入273亿元。二是加快发展商贸流通业。科学规划商业网点，优化商业布局，抓好欧亚城市商业综合体等一批重点项目建设，着力打造各具特色的区域商贸中心。积极引进国内外大型商贸企业，大力发展新型、高端商贸业态，培育销售额10亿元以上企业3户、5亿元以上5户、亿元以上15户，限额以上企业力争突破1000户。支持外贸企业发展，加快化工、电子等外贸出口基地建设。三是快速推进现代物流业。完善内陆港、统泰、越北等重点物流中心功能，规划建设城区西南部大型综合物流园区，壮大一批物流骨干企业，构建科学完备的现代物流网络。四是积极发展金融业。引进2户以上外埠银行来吉开办业务，新发展3户小额贷款公司和2户担保公司；推进昊宇电气、英联生物、科龙建筑等企业尽早上市；加快农村商业银行建设步伐；深化政府投融资体系改革，引进股权投资基金，支持都邦公司实施股权改革，切实提高金融对经济发展的支撑能力。

（四）加强城市建设管理，全面提升城市综合承载功能和整体形象

大力抓好城市基础设施建设。规划实施城建重点项目180项，完成城建投资249亿元。加强规划编制工作，做好控制性详细规划，有效发挥规划的导控功能。完备道路交通体系，启动长吉北线改造、秀水大桥、沙河子立交桥，续建吉图珲客运专线、绕城高速公路、金珠大桥、吉钢大路，完成江城大桥、雾凇大桥、中东南路、苏合街等工程建设。加快功能性城市设施建设，实施人民剧院、人民医院二期、中小学艺术活动中心等重点项目；新建3条污水管线，启动污水处理厂二期扩建；推进房地产健康持续发展，开发810万平方米，竣工550万平方米。

全面开展“城市管理提升年”活动。规范城市资源开发利用，严格基本建设审批程序和监管，保障建设项目依法合规。加强生态环境建设，移植大树7000株进城，栽植花卉200万株，新增绿地40公顷；对越山路、解放大路、吉林大街中南段等重点街路建筑物装饰美化；高品位提升一江两岸、临江大桥等主要景观路和桥体的亮化水准，完成龙潭山等山体的美化亮化；强化城区卫生保洁；加大公用设施管护力度。科学调整交通流量、整顿交通秩序、深挖管理潜力，下大力气改善主街路、重要节点的交通状况。积极构筑数字化、精细化、动态化城市管理网络系统，努力推进市容管理常态化、标准化；针对违章建筑、广告牌匾等重点问题，全面开展市容综合整治行动；完善松江路等5条景观路，改造辽北路等9条街路为标准化街路，明显提升城市的整体形象，进一步优化人民群众的生产生活环境。

（五）加大改善民生力度，全面扩大民生事业发展成果

进一步增大民生投入，组织实施十个方面130项改善民生事项。

第一，就业增收方面。开发城镇就业岗位11.5万个，新增就业9万人，其中有针对性开发1万个适应性就业岗位，安置万名困难家庭成员就业。培训农村劳动力、城镇失业人员2.6万人。发放小额担保贷款1.2亿元，扶持创业者2100人；帮扶千户有创业愿望、具备创业能力的困难家庭创业。将没有参加其他各类养老保险的60周岁以上城乡居民和城乡低保对象、丧失劳动能力的重度残疾人、城镇困难居民家庭成员，免费纳入新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险。

第二，安居保障方面。加大棚户区和危旧楼改造力度，建设回迁住房1.39万套、95.9万平方米；建设廉租房和公租房24.6万平方米，为3.4万户居民发放廉租住房租赁补贴。继续实施“暖房子”工程，建造热网295公里，完成居住建筑节能改造1142万平方米，使16.3万户家庭受益。建设燃气管网10公里，发展天然气用户1.2万户。

第三，医疗惠民方面。在全市基层医疗卫生机构实施510种基本药物零加价。城镇居民医疗保险、新农合年度报销最高额度分别提高到5.5万元和8万元；新增单病种结算病种10个以上。建设远程医学中心，降低群众域外就医成本，推动全市医疗技术水平进一步提升。组织两次以上支援农村、走进社区大型义诊活动，免费为城乡群众送医送药。

第四，困难救助方面。城市低保标准提高到每人每月330元以上，农村低保标准提高到每人每年1800元以上。提升医疗救助标准和“一站式”服务水平，将低保对象、城镇困难居民家庭患者在规定病种封顶线内的自付医疗费用比例降低到25%以内。低保家庭成员就医，享受市直三甲医院基本药物零加价、大型设备检查费减免50%和市直属医疗机构住院床位费减免50%的政策。深入开展慈善救助活动，及时救助特殊困难群众1万人次和贫困患者1千人次以上。

第五，教育助学方面。对低保、城镇困难居民家庭学生给予一定资助：普通高中品学兼优学生每人每年资助1500元，中等职业学校一二年级学生每人每年免除学费2000元，新入学大学生分类资助5000元或3000元，初中毕业女学生免费提供职业技术教育培训。对低保家庭中小学生免费提供在校午餐。

第六，文体生活方面。开展公益免费电影放映活动，进社区、广场放映1000场，进乡镇村屯放映4200场。免费公演经典童话剧50场。新建16处标准化体育健身场地，为10个标准化社区和20个行政村安装健身器材。增设“江城百姓”讲坛等民生专题栏目，反映市民心声，服务百姓生活。

第七，便民畅通方面。维修改造延安路等10条主街路和100条小街小巷；农村水泥路“村村通”率达到96%以上。完善小街小巷和居民小区路灯设置。优化整合市区25条公交线路，延长公交线路和营运时间，再更新100台公交车辆，方便市民出行。

第八，环境整治方面。开展春秋季城市环境卫生综合整治，在60条街路实施水冲洗和洒水降尘作业。以整治流动摊点、交通秩序等为重点，大力净化校园周边环境。环境空气质量好于二级标准天数超过320天，城市饮用水水质达标率达到100%。新建农村户用沼气池4000座。

第九，平安创建方面。健全制度机制，实施综合治理，切实保障接送学生车辆安全。加大食品质量监管力度和监测频次，及时向社会发布检测结果，确保群众吃上放心食品。新建农村饮水安全工程266处，再解决16万农村人口安全饮水问题。

第十，公共服务方面。继续实施“菜篮子”工程，新建2000栋温室大棚，新增蔬菜生产能力5000万斤；建设市粮食批发市场交易大厅和35个平价副食品商店，发挥平抑市场价格、保障居民正常生活供应的功能。新建社区居家养老服务站57个，实现城区社区居家养老服务站全覆盖。建立居民诉求绿色通道，快速办理群众反映的民生问题。

（六）深化改革进程，全面推进社会事业协调发展 努力推动文化大发展大繁荣。以高度的文化自觉和文化自信，坚持文化事业和文化产业两手抓，深挖文化内涵，展示文化亮点，提升文化品位，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。建设全民健身中心、传媒中心等一批重点文化设施，做好历史文化遗址保护和本体展示工作。加强县（市）图书馆、文化馆和博物馆建设，推进县（市）级公共文化设施逐步免费开放。创新形式、扩大规模，高标准举办好第二届松花江彩灯文化节；以松花江之夏广场文化周、国际冬泳邀请赛等品牌活动为引领，广泛开展好各类群众性文化活动和全民健身活动。突出山水文化、地域文化和现代文化，做大做强演艺娱乐、出版发行等传统文化产业，扶持文化创意、动漫游戏等新兴文化产业，培育壮大一批在全省有分量、在全国有影响的骨干文化企业，推动文化产业向特色化、品牌化、规模化发展。加强精神文明建设，进一步提升城市文明程度和市民文明素质。

进一步提高城乡教育发展水平。整合教育资源，加强学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；突出学生德育和实践教育活动，狠抓教师队伍建设和教学质量管理，不断深化素质教育发展进程；结合产业发展趋势和功能区建设，推进职业教育市场化改革，打造职教集团和职教园区；扩大学前教育资源，积极发展学前教育；加强工作扶持，提升高等学校办学质量。

加快发展医疗卫生事业。推进医药卫生体制改革，巩固基层医疗卫生机构综合改革成果，抓好以县级医院为重点的公立医院改革。完善城乡医疗保障体系，提升区域医疗中心和社区卫生服务中心服务质量，加强农村三级网络规范化建设；认真做好各种传染病防控，强化医疗药品市场监管，进一步完善公共卫生服务体系。保持人口和计划生育工作全省先进水平。

（七）强化社会管理创新，全面开拓和谐社会发展新局面

加强基层社会管理。推行社区网格化管理，建立社区社情民意调查、公开服务承诺、反馈督办等制度，加强社区工作队伍建设，完善社区运行管理机制。突出流动人口服务管理、弱势群体帮扶、“两新”组织建设等重点方面，抓好社区管理任务落实。开展领导干部定期深入社区活动，积极帮助社区解决用房不足等实际问题。组织开展100个行政村社区化管理试点，不断扩大农村基层组织建设的工作成效。

扎实抓好安全生产。严格落实各级各类安全生产目标责任和奖惩机制，强化长效监管和应急救援体系建设。高度重视生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全，加大集中检查和专项整治力度，及时消除各种安全隐患，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力水平。

认真做好社会稳定工作。健全矛盾纠纷排查调处机制，完善领导干部联系群众和信访接待日制度，有计划、有步骤地化解企业改制、土地征收等重点信访问题。强化社会治安综合治理，提升公安信息化、科技化水平，严厉打击各种刑事犯罪、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织；加大治安防控体系建设力度，全面开展社会管理大巡防工作，进一步提升人民群众的安全感和社会满意度。

支持国防和军队建设。加强国防教育，增强全民国防意识。提高民兵和预备役部队建设水平，支持驻吉解放军和武警、消防、森警部队建设。深入开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，努力解决驻吉部队军官家属就业、子女入学等实际困难，巩固军政军民团结，不断拓宽军民融合式发展领域。

三、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定强化政府自身建设，牢记使命，依法行政，勤勉尽责，努力建设为民、务实、高效、清廉的人民满意政府。

着力加强民主法制建设。把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序履行职责。有效健全科学民主决策机制，凡事关全局重大项目和民生重要事项，都坚决执行公众参与、专家论证、合法性审查和集体决策制度，使政府决策更加科学、经得起历史检验。加大“六五”普法力度，增强全社会的法律意识；提高政府立法质量，加强和改进政府制度建设。理顺行政执法机制，规范行政执法行为，严格执法监督和责任追究。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督，加强政府内部层级监督，使政府各项工作真正在依法行政的轨道上有效运行。

着力加强行政效能建设。进一步优化投资创业环境。继续清理行政审批事项，推进部门审批职能向审批办集中，审批办向政务大厅集中，审批权限向服务窗口集中；规范各级政务服务中心及分中心运行管理，加快建设网上申报审批试点。大力推行即办制和重大项目全程领办代办制，全面推广一次性告知、一站式办理服务模式，努力为投资者和广大群众提供零距离、无障碍、低成本服务。适时推进事业单位分类改革，不断提高公益服务水平。进一步创造便民利民条件。深入推进政务公开，所有面向社会服务的政府部门和公共企事业单位，都要全面推行办事公开制度，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权；加强政府网站、市长公开电话、市长电子邮箱、媒体市民热线、

110、120等公共服务平台建设，快速处理群众诉求，及时解决群众切身利益问题。进一步完善绩效评估体系。严格实施绩效管理调度督查考核办法，将十项攻坚等重点工作全部纳入责任推进范畴，把考核结果作为班子评定、干部升迁、绩效奖励的主要依据，消除不想作为、不会作为现象，形成以实际成果评议广大干部的激励机制。

着力加强勤政廉政建设。围绕发展上水平、干部下基层，深入开展“三帮双促”活动，促进机关作风的进一步转变。大兴务实重行之风，督导各级干部履职尽责，真正把精力集中到推动发展上，把心思发挥到狠抓落实上，始终保持脚踏实地、只争朝夕的精神状态和工作劲头。大兴开拓创新之风，以开放的视野，改革的魄力，积极探索改进工作、解决问题、提高效率的新思路、新举措和新办法，不断增强创新发展的素质和本领。大兴为民谋利之风，从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期望的事情做起，更大程度地解决人民群众反映强烈的突出问题。大兴勤俭廉洁之风，严格预算约束，加强财政监督，降低行政运行成本，有效促进节约型机关建设；深入落实党风廉政建设责任，加大行政执法监察力度，严厉查处违法违纪案件。

各位代表，吉林市正处在加快发展的关键时期。形势催人奋进，任务艰巨繁重，未来充满希望。让我们在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，更加紧密地团结起来，以昂扬向上的激情斗志、一往无前的拼搏干劲，锐意进取，奋力跨越，全面开创科学发展、富民强市的崭新局面！

推荐第7篇：吉林市政府工作报告

——2014年1月10日在吉林市第十五届人民代表大会第三次会议上

市长 赵静波

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

一、2013年工作回顾

去年是新一届政府的开局之年，也是外部环境尤为复杂多变的一年。面对经济下行压力加大、筹融资紧张、财政收入增幅回落明显等诸多困难，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市人民，把稳增长作为核心任务，着力提高经济运行质量和效益，全面加大重点工作落实和服务力度，经济社会保持了平稳较快的发展态势。预计实现地区生产总值2630亿元，可比增长9%;规模工业增加值952亿元，增长9%;固定资产投资2125亿元，增长20%;招商引资到位资金950亿元，增长23%;社会消费品零售总额1062亿元，增长13.5%;地方级财政收入139.9亿元，增长17.6%;城镇居民人均可支配收入25598元，农民人均纯收入10413元，均增长16%。

(一)强化稳增长措施，总量在结构优化中实现扩充

实施“三动”战略成果显著。坚持投资拉动、项目带动和创新驱动战略，推动总量和结构的互促共进，三次产业结构调整到9.9：49：41.1;战略性新兴产业占规模工业比重提高2.8个百分点，与传统产业比达到28.7：71.3。以康乃尔化工硝酸、恒联技术改造为代表的一批传统产业改造升级项目建成投产，以锌镍二次电池、10万吨高性能改性塑料复合材料为代表的一批战略性新兴产业项目建设加快，以欧亚城市综合体、亚琦国际商贸城为代表的一批服务业项目顺利实施，以海王健康产业基地、中讯软件服务外包为代表的一批重点招商项目签约落地。全年在建3000万元以上项目1203项，其中亿元以上650项，重点招商项目350项。出台促进民营经济发展的一系列政策，大力组织实施“五大工程”，民营经济成为稳增长的重要支撑。全年新增“三上”企业205户，新生成民营企业3300户，民营经济主营业务收入、实缴税金分别增长20.7%和16.2%，民营经济贡献率首次突破50%。

工业经济保持平稳增长。以扭亏增盈为核心，全面加强产需衔接、银企保对接和要素保障，推动技改升级、新技术应用和建成项目达产达效，服务企业开拓市场、降低成本、强化管理，百户重点企业总体止跌企稳，十大行业保持不同幅度增长。全市规模工业实现产值3250亿元，利润55亿元，亏损企业减亏19亿元。

服务业发展步伐加快。4个省级服务业集聚区启动建设。地产品推介成效明显，电子商务服务平台初步建成，新兴商贸业态更趋丰富，城乡市场持续繁荣。深度开发文化旅游产品，建成19项重点文化旅游项目，以雾凇、冰雪、红叶、河灯、游江为主题的系列活动特色鲜明、影响扩大，旅游总收入增长25%。吉高物流园、晟驰汽车物流等一批物流重点项目建成使用。区域性云计算产业基地加快建设，中油数据中心建成，江南数据中心与7家金融机构实现业务合作。

现代农业稳步发展。积极推广高光效休耕轮作技术，粮食产量稳定在110亿斤以上。畜牧业和特产业产值分别增长8.9%和21.7%。实施方圆食品等145个重点农产品加工项目，新增市级以上龙头企业47户。品牌建设和推广力度加大，被命名为“中国粳稻贡米之乡”。农业综合生产能力增强，完成各类农田水利建设418项，农机综合作业率达到69%。大力培育新型经营主体，新发展家庭农场600个、农民专业合作社633个。土地流转面积占农村承包土地面积的14%。实施新农村建设项目326项，集体经济收入超百万元村达22个。永吉无规定疫病区运行良好。

(二)优化空间布局，区域综合发展能力明显提升

十大功能区集群效应凸显。坚持高标准规划，各功能区规划体系逐步完善。实施各类基础设施工程60项，完成投资60亿元，新建功能区空间框架快速拓展，成熟功能区承载能力进一步增强。强化对外开放，中新食品区中新合资开发管理公司组建完成，与泰国正大成功签约;化工园区环氧丙烷、双氧水等丙烯产业链项目竣工投产。加大产业布局调整，金珠工业区晨鸣纸业新厂建成使用;哈达湾服务业集中区列入国家老工业基地搬迁改造试点并加快启动，企业搬迁和对价谈判取得积极进展。推进项目进区，实施产业项目350项，万丰工业园、聚源40万吨聚醚、万科松花湖国际度假区、大仝软件外包服务基地等一批重大项目开工建设，一汽吉林G

4、20万吨ABS通用料等120个项目投产运营，精细化工、汽车零部件、信息服务、休闲旅游等各具功能区特色的产业集群发展态势加速形成。

中心城市承载功能持续增强。完成城建投资276亿元，房地产和建筑业增加值分别增长12.8%和11%。实施重点城建工程207项，火车站东广场、解放中路立交桥、人民医院二期等123个项目竣工使用。长吉北线扩建工程顺利推进，绕城高速全线通车，新建改建各级各类公路496.5公里。棚户区改造及房地产开发1021万平方米、竣工500万平方米。维修改造路桥56项，铺设天然气管线57.2公里，生活污水集中处理率达到93.2%。实施城市管理标准化建设，建筑市场规范化管理及专项整治收到实效，交通畅通、城市绿化等工程实施受到群众好评，城市环境质量和整体形象得到进一步提升。

县域发展取得新成果。突出县域开发区建设，磐石“两区三园”、桦甸“五大园区”等产业集中度提升，维依康生物科技、山能集团油页岩综合开发等一批重点项目入区建设，资源型城市转型步伐加大，县域生产总值、地方级财政收入分别增长10%和19.4%。加快城镇化建设，县城基础设施不断完善，公共服务能力有效增强，新增建成区1.4平方公里;金珠、岔路河等省市试点镇基础设施、农民新居、产业支撑和外在形象发生新的变化，吉舒、天岗等一批特色城镇建设稳步推动。

(三)全力保障和改善民生，和谐稳定社会局面持续巩固

总投资126亿元的122项民生事项如期完成。城镇新增就业9.7万人。建设廉租房和公租房11万平方米，1.5万户困难群众享受到租赁补贴。完成“暖房子”工程改造864万平方米，8.8万户居民受益。新农合重大疾病报销范畴增加到40种，实行单病种定额结算50种，最高支付限额提高到10万元;城镇居民在

一、

二、三级医院住院报销比例各提高5个百分点。连续7年第9次上调低保标准，城市低保提高到每人每月370元，农村低保提高到每人每年2350元，补差水平处于省内前列。治理教育“三乱”收到实效。探索社会化居家养老服务模式，新增养老机构床位2200张。又解决近15万农村人口饮水安全问题。全力组织抗洪抢险救灾，恢复重建水毁水利设施701处，114户受灾居民入冬前迁入新居。

社会事业协调发展。义务教育“阳光分班”积极推行，城区中小学食堂大宗食品原材料实施统一采购，新建改造校舍102万平方米，高新北区职业教育园区启动，餐饮职教集团、江城化工职教集团挂牌成立。基本药物制度和基层运行机制进一步完善，市中心医院门诊综合楼投入使用，村卫生室年度建设任务按时完成，重点疾病防治网络在全省率先建成，医疗保障服务能力有效提升。全面完成省下达的人口控制指标。人民剧院和全民健身中心建设顺利，铁道职业技术学院、吉林书画城建成使用。松花江河灯文化节被评为国家公共文化服务体系示范项目。高水平举办中国龙舟公开赛等大型赛事活动，深入开展各类群众性文体活动，人民群众的精神文化生活更趋丰富多彩。

平安吉林建设进一步加强。连续组织开展五轮安全生产隐患大排查大整改行动，全面推行网格化管理和安全生产标准化建设，积极构建安全生产长效管理机制，安全监管实现制度化、规范化和常态化。完善维护群众权益工作机制，强化领导接访和包案制度落实，一批重点信访问题得到妥善解决。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众社会安全感进一步增强。国防后备力量持续加强，双拥共建活动深入开展。

(四)加大改革创新步伐，制约发展瓶颈因素有效破解

实施简政放权。取消和调整行政审批项目99项，向城区、开发区下放城市建设领域审批和管理事权62项。推进金融创新。落实金融业奖励政策，激励银行业金融机构扩大信贷规模，全市本外币贷款余额增长18%;有效整合政府性资产，探索组建金融控股集团和国有资产运营公司，三大融资公司和十大功能区实现融资160亿元;中信银行吉林分行和环城农村商业银行实现运营，新增小贷公司和担保公司20家。促进科技成果转化。在全省率先搭建科技成果交易平台，定期组织科技成果交流转化推介活动，企业、科研单位和金融机构实现有效对接，实施市级以上重大科技成果转化和重点科技攻关项目134项，100种新产品实现规模化生产。推进体制机制创新。松花湖旅游区、中新食品区管委会完成组建，高新北区、岔路河综合配套改革启动实施，集体资产公司化改革、土地流转等人口城镇化政策措施稳步推动。加大“上争”力度，争取到国家循环经济示范城市、肉菜流通追溯体系等一系列示范试点，在节能减排、电子商务城市、低碳城市、城市矿产基地等先行先试方面取得积极进展。全年累计争取国家和省各类财政资金140亿元以上。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下共同努力、奋发拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市450万人民，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向中省直单位、驻吉部队指战员和武警官兵，向始终关心支持吉林市发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地认识到，发展中还存在不少问题：受经济下行、去产能化和我市现有产业结构特征影响，一些骨干企业生产经营困难、效益下滑、贡献率降低，一些重点建设项目未能如期投产达产、投资质量和效益不高，保持经济持续较快发展的压力较大。尽管近些年结构调整取得很大进展，但以原材料生产为主的产业格局、民营经济不发达的状况还没有从根本上得到改变。财政结构性矛盾突出，增收难度加大，可用财力增长难以满足以改善民生为核心的刚性支出不断增加的需要。政府职能转变还不到位，审批环节多、收费项目多且弹性大，一些部门和干部服务意识不强、工作作风不实、推动发展能力不足等现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们一定高度重视，认真负责地加以解决。

二、2014年工作安排

今年是实施“十二五”规划和“三年看吉林、实现新跨越”的关键一年。我们将深入贯彻党的十八届三中全会、省委十届三次全会和市委十二届八次全会精神，按照中央和全省经济工作会议要求，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，全力推动创新发展、统筹发展、绿色发展、开放发展和安全发展，努力让城乡居民生活得更加美好。

主要预期目标：地区生产总值可比增长10%，规模工业增加值增长12%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，地方级财政收入增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%;节能减排完成省下达任务。

(一)以提高经济运行质量和效益为核心，全力以赴“稳增长”

正确处理速度与质量的关系，全力推进经济稳中求进、稳中求质、稳中求效。

抓好项目建设和招商引资工作。有效优化投资结构。实施“产业升级百项重点工程”，服务业、战略性新兴产业投资比重分别提高到40%和10%以上;亿元以上重大项目力争达到500项，占全市投资总额的45%以上。推进建成项目投产达效。全面清理近五年来建成的重点项目，分类施策，逐项落实生产条件，实现投产一批、达产一批、转产一批，提高产出效益。全年实现达产率70%以上。加强项目管理。创新项目建设推进机制，注重提高投资强度和产出效果，把生态保护和节能减排作为强制性条件，严格执行项目环境影响评价和节能评估审查制度;围绕保障性住房、养老、节能环保、产业升级等重点领域，做好项目谋划、储备，全力争取国家和省的支持。提高招商引资质量。围绕产业结构调整，瞄准世界500强及知名企业，充分发挥各地商协会作用，强化点对点招商、以商招商、专业招商等方式，有针对性地开展各类招商活动，进一步提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。新开工3000万元以上招商项目350项，新落地项目到位资金260亿元。

突出发展民营经济。强化示范引领。重点抓好50户企业集团和50户骨干民营企业发展壮大，培育100户成长性强的中小企业和100户实缴税金超千万元的重点企业，着力打造一批名牌品牌产品，带动民营经济整体水平快速提升。强化集群发展。围绕基础化工和精细化工、汽车零部件、软件及云计算等9个产业集群，积极引进、培育和发展一批配套企业和项目，提高链式化、终端化发展水平。全年新增“三上”企业300户以上、产值超亿元企业50户以上。强化创业服务。大力推进全民创业，推出2000个创业项目，积极拓展创业平台;进一步完善中小企业社会化服务体系，从企业设立、成长、壮大给予多方面政策支持，全面营造促进民营经济发展的社会氛围。

扶助企业加快发展。加强涉企服务。以规模工业企业为重点，引导企业顺应需求变化，调整产品结构，提高产品性能和质量，扩大市场份额;开展降本增效活动，大力压缩“三项费用”;组建行业联盟，抱团发展，引导企业集群式开拓域外市场，提升现有企业市场竞争力和抗风险能力;对减亏和增盈潜力较大的重点企业，分市县两级落实包保责任，重点亏损企业力争再减亏10亿元以上。推动整合重组。发挥工业资源、资产优势，推进现有企业与国内外大集团、大公司合资合作;采取技改投入、出租出售等方式，盘活存量资产和闲置土地，激活停产、半停产企业，努力实现资产效益的最大化。强化科技创新。加快电力电子、精细化工等公共技术研发中心建设，推动大专院校、科研单位技术与企业资本的深入对接，提高科技成果本地转化率，引导企业成为科技创新投入的主体。新产品规模化生产100种以上。

切实加强财税增收工作。提高收入质量。全力培植地方性财源，强化重点税种征收管理，提高税收比重，促进地方可支配财力的持续增加。深化综合治税。完善综合治税信息平台建设，加强重点税源跟踪监控，推进个体税收社会化管理，加大依法治税力度，努力实现应收尽收。壮大总部经济。不断完善总部经济政策保障体系，加大对现有总部企业服务力度，努力扩大总部在外的中省直企业就地缴存份额，再引进一批总部经济企业进驻我市，逐步实现引进总部税收向引进总部实体经济的转变。合理控制债务规模。进一步规范举债融资行为和工作程序，科学确定融资资金使用方向，有效监控债务结构和分布，努力防控和化解政府债务风险。

(二)以统筹产业发展、区域发展、城乡发展为重点，坚定不移“调结构”

第一，积极调整产业结构。加快构建现代产业体系，三次产业结构努力调整到8.5：49.5：42。

做优做强工业。按照新型工业化要求，推进产业创新试点城市建设。继续改造提升传统产业。积极化解产能过剩矛盾，推进钢铁行业向精深加工、上下游延伸发展，促进水泥行业等量置换、更新改造，支持石化、汽车、冶金、建材等行业实施跨区域战略联合重组、协作配套;完成冀东水泥搬迁，加快中钢吉炭、中钢吉铁等企业搬迁改造进程;改进设备和生产工艺，开展能耗物耗对标达标试点，技改投资占工业投资的比重达到45%。壮大农产品加工业，实施大润德农业综合开发等20个重点项目，培育产值超亿元龙头企业45户，带动种植业和养殖业产业化发展。大力发展战略性新兴产业。推进新材料、先进装备制造、电力电子、新能源、生物技术等产业规模化生产，谋划发展通用航空、医药健康产业，积极抢占未来发展制高点。建设吉林碳谷年产1000吨碳纤维等100个投资3000万元以上战略性新兴产业重点项目。战略性新兴产业产值占规模工业比重提升到29%以上。推动信息化与工业化深度融合。突出重点行业，着力拓展信息技术在产品研发、生产、营销、配送和售后服务等关键环节的应用;开展省级两化深度融合试验区建设，创建10户两化融合示范企业，实施15个信息化应用示范项目。

发展提升服务业。着力发展生产性服务业。重点围绕信息、服务外包、研发设计、物流等新兴产业发展，推进国家信息消费试点城市和电子商务示范城市建设，开工东忠、中讯软件园，加快微软IT学院、城市一卡通等项目建设，统泰一网全城购物中心项目上线运营;大仝软件服务外包基地竣工投产;推动龙潭化工物流园等省市服务业集聚区建设。积极发展文化旅游业。深度挖掘自然、历史、山水等文化内涵，加快松花湖、朱雀山、北大壶等旅游设施开发建设进程，打造四季各具特色的文化旅游产品，推动雾凇冰雪节等节庆活动形成产业链;发展休闲农业、乡村旅游，推出一批国家级休闲旅游农业星级企业和魅力乡村;加大宣传推介力度，不断扩大对外影响力和特色品牌优势，旅游业收入增长25%以上。提升商贸流通业档次。升级改造东北亚农产品批发市场等5个大型综合批发市场，批发业占社会消费品零售总额比重提高到20%;促进欧亚综合体、中凯红星家居建材港等一批重点项目尽快运营，发展一批具有现代交易模式的加盟店和连锁店，不断丰富新兴商贸业态。

稳定提高农业。强化农业基础地位，以发展现代农业为抓手，全面增强农业综合生产能力和市场竞争力。提高粮食和特产业规模化水平。积极推广高光效、良种培育等先进适用技术，集中推进90个粮油高产示范片建设，粮食总产量保持110亿斤阶段水平;发挥长白山特色资源优势，抓好食用菌、蔬菜等一批特色产业基地建设。推进现代畜牧业发展。新建、改扩建200个标准化养殖小区，规模化养殖比重达到85%以上;完善软硬件建设，保持无规定疫病区良好状态。加强品牌建设。深入宣传“中国粳稻贡米之乡”名片，扩大“万昌”、“舒兰”、“大荒地”等大米品牌影响力;推动甜粘玉米跨区联动发展，整合包装林蛙、人参、黑牛等长白山特色品牌，提高农产品附加值和市场占有率。创新农业经营模式。发展壮大村集体经济，加大对种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的扶持力度，带动农业产业转型升级和规模经营。

第二，科学优化空间结构。坚持把十大功能区和县域作为今后一个时期发展的主要载体和战略重点，充分发挥开发区引领示范作用，持续加大工作推进力度。

推动十大功能区领先发展。年内新开发面积10平方公里以上。统筹高新北区、经开区、金珠工业区产业合理分工、协调发展。实施高新大路、金珠大桥、中新大街等基础设施项目50项，建设一汽低成本乘用车、大地化工资源综合利用、建龙钢铁6.5万千瓦煤气混合发电、万科松花湖国际度假区、保利北大壶综合开发等重点产业项目210项，十大功能区产业项目投资占全市比重提升到30%以上，地区生产总值、地方级财政收入、规模工业增加值占全市的比重分别达到29%、24%和45%。进一步创新体制机制，支持先行先试，申报建设保税物流中心，推进中新食品区、化工园区、金珠工业区晋级升位。

加快县域经济发展。围绕县域经济战略性调整，改造升级矿产开发、冶金机械、农产品加工等传统产业，发展壮大生物医药、新材料、现代物流等新兴替代产业，推进资源型城市转型;以县域开发区为主要载体，充分发挥当地资源禀赋，抓好修正医药产业园等一批县域工业重点项目建设，大力发展精深加工，提高产业集中度，快速形成县域特色化、集群式产业发展新优势。五县(市)生产总值、地方级财政收入分别增长11%和18%。

第三，努力调整城镇结构。以新型城镇化建设为引领，统筹城乡关系，加快形成以城带乡、城乡一体的发展格局。

加强中心城市建设。快速推进丰满大坝重建、东西部快速路、长吉南北线改造、吉哈高速等十个方面基础设施重点工程。加快哈达湾等老城区改造，抓好榆树沟搬迁改造，促进房地产业健康发展。全面做好交通畅通、物业管理、建筑市场管理等十个方面城市管理重点工作。强化地下管网改造和管护。提升重点街路、景观路美化绿化水平，解决小街小巷、老旧小区亮化问题。完善物业管理制度，强化弃管小区管理，分类推进小区物业管理规范化、标准化。加强静态交通，建成7处立体停车库，推进智能交通管理系统建设，进一步优化道路交通秩序。科学调整公交线网布局，配建公交基础设施，新投放公交车300辆，新建公交候车亭400个，解决部分偏远区域公交乘车难问题。加大建筑市场整治力度，进一步提高城市管理机械化、专业化水平，严格管理执法，提升城市管理的效率和质量。

推进县城和小城镇建设。坚持规划引领，加大基础设施建设和管护力度，加强城市管理，完备教育、文化、卫生等社会事业功能，大力发展第三产业，增加就业岗位，加快人口集聚步伐，打造五县(市)各具特色的县城新形象。以试点镇建设为突破口，继续抓好金珠、北大壶、孤店子、岔路河4个省级和越北、小白山2个市级示范城镇建设，再筛选一批重点镇纳入市级试点范畴，突出抓好产业发展和公共服务设施建设，尽快完善土地、户籍、就业、社保等方面的配套政策;以大荒地、恒成号等示范村为样板，扎实推动新农村建设，推进以人为核心的新型城镇化。

(三)以处理好政府与市场、企业、社会关系为导向，攻坚克难“促改革”

推进经济体制改革。在所有制改革方面，研究制定促进民营经济健康发展的配套改革措施;以管资本为主加强国有资产监管，完善国有产权、股权流动机制;建立市属国有企业董事会、监事会向市政府报告工作制度;探索国有资本收益上缴工作;稳妥推进厂办大集体改革。在市场体系改革方面，改革工商登记制度，降低市场准入门槛;引导民营资本参与城市基础设施建设;建立完善兼顾群众基本生

活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度，逐步推进水、电、气、热等资源性产品价格改革。在金融体系改革方面，积极发展多层次资本市场，推动“新三板”和股权投资基金发展，扩大直接融资规模;发挥金融控股集团综合性金融服务平台作用，引进、支持社会资本创办各类金融机构和配套服务机构;壮大地方法人金融机构，推动都邦保险公司做大做强，深化农村信用社改革，支持市中小企业担保公司提高增信能力;打击非法集资等金融违法行为，加强信用体系建设，优化金融生态环境。在财税体制改革方面，推进“营改增”、资源税从价计征等改革，全面推行部门预算改革，逐步将政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入财政预算管理。在土地制度改革方面，有序推动农村土地流转，做好农村集体建设用地、农村宅基地确权登记发证工作，推进城乡统一的建设用地市场建设，积极探索农村经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价;依法清理城市闲置土地，提高土地集约节约利用水平。

推进社会领域改革。整合新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，拓展保障资金渠道。建立公开规范的公积金制度，改进住房公积金提取、使用和监管机制。有序放开教育领域，引导多种形式的民办教育机构规范发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。完善文化市场准入与退出机制，健全现代文化市场体系，促进基本文化服务标准化、均等化。将生态环境保护与节约利用资源纳入审计监督范畴，从严考核环境效益指标。抓好安全监管防控体系试点建设，深化安全生产管理体制改革。健全社区服务体系，提升社区治理综合效能。做好产学研创新、城管体制创新等试点经验的承接和拓展。

推进行政体制改革。深入实施“简政放权”。向市场放权：实施负面清单管理，负面清单以外的内外资项目均可准入，引导社会资本参与公益性、经营性项目建设与运营，最大限度为各类市场主体松绑。向社会放权：推进行业协会商会与行政机关脱钩，落实好四大类社会组织向民政部门直接登记制度，逐步实现政府有关职能向社会组织转移。向基层放权：再向县(市)区集中下放一批审批权限，推进管理服务职能重心下移。改善政府服务和管理。由重审批向重服务转变，由“严进宽管”向“宽进严管”转变，着力规范市场秩序，创造公平竞争环境;进一步优化审批流程，减少审批环节，清理规范行政事业性和服务性收费，降低收费标准，加快公共资源交易中心和网上办事大厅建设，打造便民高效的政务服务平台。抓好政府机构改革。科学整合机构职能，规范机构设置，完成机构改革各项任务;继续推进事业单位分类改革，试行政府购买公共服务工作。

(四)以提升群众生活幸福感为己任，尽心竭力“惠民生”将新增财力的80%以上用于改善民生，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。

认真办好民生重要事项

(1)努力办好人民满意教育。实施幼儿教育覆盖工程，扩大学前教育资源;加强德育工作，保障学生身心健康;实施义务教育阶段按学区就近免试入学，扩大高中统招生比例，全面实行“阳光入学”、“阳光分班”，让更多学生平等享受优质教育;进一步治理教育“三乱”问题。

(2)努力办好人民满意的医疗卫生事业。采取综合性措施，切实降低常用药品、高值耗材和大型设备检查价格;扩大医保定点药店数量，进一步方便百姓;提高远程医疗的覆盖面和利用率，加大对基层医疗卫生机构的对口帮扶，提升乡镇卫生院、社区卫生中心和村卫生室标准化建设水平，加强三甲医院管理，着力解决群众看病贵、看病难问题。

(3)努力保障群众的“菜篮子”。加强政策支持和技术指导，提高棚室冬季利用率，延长本地蔬菜供应时间，采取综合措施降低流通成本，加大平价直销便利店建设力度，启动全国第四批肉菜流通追溯体系项目建设，为市民提供优质、充足的蔬菜。

(4)积极推进新型养老体制和机制建设。加强养老服务设施和网络建设，扩大居家养老服务试点范围，完善服务机制，拓展服务项目;鼓励社会力量创办养老机构，支持社会养老机构进社区，开展多元化居家养老服务;发挥公办养老机构托底作用，努力做到老有所养。

(5)大力支持创业、促进就业。加强创业基地建设，开发一批具有地方特色的创业项目，落实扶持政策，积极开展定单、定向等多种形式职业技能培训，促进群众自主创业和就业。

(6)完善困难群众帮扶长效机制。深入落实低保困难家庭再保障政策，在基本生活、医疗、就学、住房等方面加大政策优惠和特殊扶持力度，帮助再保障困难家庭解决实际问题。

(7)加大城市危房、棚户区改造和保障房建设力度。完成城市D级危房改造建设任务，年内改造棚户区100万平方米，建设廉租房6万平方米、公租房5万平方米，对1.25万户住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴，更好地满足中低收入群体和困难家庭的住房需求。

(8)实施“暖房子”工程。继续推进既有居住建筑节能改造，努力实现建成“暖房子”城市目标;建立“暖房子”工程管理长效机制，巩固节能改造成果;加快热源热网建设，增加供热能力500万平方米以上。

(9)切实抓好安全生产。强化生产安全、消防安全、交通安全和食品药品安全，深入推进企业标准化建设，全面实施网格化监管，落实长效机制和主体责任，严格监督检查和隐患整改，实现安全发展。

(10)精心维护社会稳定。加快建设覆盖城乡的公共视频监控网络，完善社会治安防控体系，严厉打击多发性侵财犯罪和严重暴力犯罪活动;深入排查化解矛盾纠纷，妥善解决人民群众合理诉求;完善应急管理机制，增强突发事件预警和应急处置能力。

加强生态环境建设。把生态环境建设作为最重要的民生工程，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。启动实施大气污染治理工程。加强空气质量监测分析，提高排放准入门槛，加大燃煤机组脱硫脱硝改造力度，进一步取缔分散供热锅炉，推进经营性锅炉达标排放，逐步迁移平房燃煤用户，严格废弃物焚烧管理，渐次淘汰黄标机动车并严禁转入落籍，进一步优化空气质量。加强水环境治理。深入推进松花江水污染防治和市区小流域治理工作，加大地下水保护和监管力度，妥善解决好生活性污水排放问题，逐步推广利用再生水资源，松花江出境断面保持国家三类水质标准。依法开展清收还林。做好宣传发动、调查摸底、全面清收、停耕还林等工作，当年清收83万亩，还林55万亩。力争通过3年的努力，清收166万亩、还林100万亩以上，全市森林覆盖率达到57%。深入推进节能减排。充分利用节能减排财政政策综合示范城市、低碳城市试点、城市矿产示范基地、循环经济示范城市等政策优势，推进化工、冶金、电力等高耗能行业技术升级、节能改造，完善垃圾收运体系和餐厨废弃物处理体系建设，加强资源的有序利用、废弃物的综合利用;新建六水厂，改造五水厂，完成污水处理厂二期工程;大力培育发展节能环保产业，积极推广绿色建筑，推进住宅产业化，加强节能技术研发和生物质等新能源应用，实现经济效益和环境保护的协调统一。

统筹做好其他重点工作。完善公共文化服务体系，推进社区文化活动室和乡镇文化站建设，加快建设全民建身中心、人民剧院等一批文化重点项目，深入打造松花江文体活动风景线等文化品牌，争创全国公共文化服务体系示范区，提升历史文化名城对外影响力。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，提高政府立法质量，规范行政执法行为，深入开展“六五”普法。完成第三次全国经济普查。做好人口和计生、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、气象、地震等工作。提高国防动员和后备力量建设质量，开展好各类社会化拥军活动，推动军民融合发展，争取全国双拥模范城“八连冠”。

各位代表，今年全市改革发展任务十分繁重。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照为民务实清廉的总要求，坚决贯彻中央“八项规定”，自觉接受市人大、市政协监督，下力气破解“四风一顽症”，大力弘扬清廉、敬业、和谐、务实、创新、学习“六种风气”，全力打造服务型政府和法治政府。

坚决整治形式主义，坚持实事求是，进一步端正学风、改进文风会风，把心思用在干事业上，把功夫下到出实招、办实事、求实效上，进一步树立求真务实的政府形象。

坚决整治官僚主义，坚持民主集中制，改进调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，全心全意为人民做事谋利，进一步树立执政为民的政府形象。

坚决整治享乐主义，坚持“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，进一步树立清正廉洁的政府形象。

坚决整治奢靡之风，坚持勤俭办事，严控“三公”经费支出，强化监察监督，努力降低行政成本，进一步树立勤俭节约的政府形象。

坚决整治“不落实”问题，坚持把抓落实作为做好工作的根本保障，严肃抓落实的责任，完善抓落实的机制，强化行政执行力，确保各项工作真正落到实处，进一步树立干事成事的政府形象。

各位代表，我市改革发展正站在新的历史起点上，做好今年工作意义重大、任务艰巨。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的大力支持下，更加紧密地团结起来，锐意进取，奋发作为，全面开创科学发展、富民强市的崭新局面!

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吉林市“3•5”重大车辆燃烧事故

安全质量环保部

整理

事故概述

2014年3月5日7时05分，付宜杰驾驶事故客车行驶时，坐在车内最后一排左侧座位的富康木业公司职工孙立国（已死亡）突然大喊：“火！”，同车第五排职工张伟立即拨打119报警，司机付宜杰紧急将车停于路边，随即开门与其他职工跳下车，使用灭火器灭火并协助车内其他人员下车，此时车后部火势迅速蔓延，车内未及逃离的部分职工砸窗跳车，余者拥向车门（位于车右前方）逃生。燃烧过程中，当场造成10人死亡，17人受伤，直接经济损失1134.86万元。

事故客车基本情况

（一）事故客车情况

事故客车车牌号码吉BA2057，京通牌BJK6100E型普通客车， 2009年6月转籍吉林市，现登记住所为吉林市昌邑区文庙街江湾路四号江城宾馆，实际所有人张彩霞，无道路营运许可证。

（二）事故客车非法挂靠营运情况

事故客车原为北京市非营运车辆。2009年6月，该车以非营运车辆转籍吉林市，挂靠于吉林市平安客运有限责任公司名下，长期非法从事旅游包车、校车、通勤车等营运活动。

原因分析 直接原因

吉BA2057号大型普通客车更换的报废货车发动机总成燃油管及密封垫片老化，导致燃油渗漏；由于私自改装为涡轮增压，并使用了失效的增压器和规格型号不统一的喷油器，导致发动机热负荷加大,排温大幅升高，引起发动机仓着火；发动机仓使用了未加防护的聚氨酯材料，致使发动机仓火势加大；发动机仓检修口盖使用了易燃、可燃材料，且有孔洞与车厢连通，使火焰进入车厢；车厢顶部、侧部、座垫均使用聚氨酯发泡材料，导致车辆整体迅速燃烧；车厢过道设有并使用了边座，且违反相关规范要求在车厢后部安全门通道设置了乘客座椅，影响人员疏散、逃生，致使事故扩大。

间接原因

1．吉林市平安客运有限责任公司安全生产主体责任不落实，安全生产规章制度执行不严格，管理不到位。

2．事故客车车主张彩霞和驾驶员付宜杰法制观念淡薄，长期驾驶存在重大安全隐患的车，为了自己的利益而无视乘客生命。

事故防范和整改措施建议

为有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

（一）牢固树立“红线”意识，强化道路运输安全生产管理责任落实。认真落实安全生产主体责任，切实履行安全生产管理职责，不断强化对所属车辆和驾驶人员的安全管理，确保各项安全生产制度和措施执行到位。

（二）认真搞好企业从业人员安全培训教育，切实增强安全防范意识。要通过集中学习、专题讲座、剖析典型事故案例等方式开展安全生产法律知识培训，普遍提高从业人员自觉抵制安全违法行为意识。

（三）加强企业从业人员和司乘人员的安全应急演练,强化事故应急处置能力。定期组织企业职工和司乘人员开展车辆碰撞、自燃和爆炸等突发事故的应急演练，切实提高他们自救、互救和事故防范、应急处置能力，最大限度地减少生命财产损失。

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吉林简介

吉林是吉林省的第二大城市，东北第五大城市（市区人口和建成区面积），也是我国唯一一个与省重名的城市。除汉族外，还有朝、满、蒙、回、等48个少数民族。截至2009年末，全省常住人口为2700多万人。吉林是一个依山傍水的美丽城市，位于长春市以东124公里处。总面积18.7４万平方公里。吉林原名“吉林乌拉”，满语的意思是“沿江的城池”。环绕的群山和回转的松花江水，使吉林形成“四面青山三面水，一城山色半城江”的天然美景。故吉林市又有“江城”之称。

吉林市物产丰富。土地、水利、矿产、森林、野生动植物资源均高于全国平均水平，特别是水利资源蕴藏量较大，是全国平均水平的1.8倍，是全国少有的不缺水城市之一。

吉林市为多民族居住地之一，乌拉街的满族风情，还有阿拉底村等朝鲜族风情，都具有浓郁的民族特色，吸引着大批中外游客。吉林市最繁华的街市在东市场、大东门一带。

吉林是中国北方著名山水城市。城东有“左青龙”——城市森林公园龙潭山如青龙而卧；城西有“右白虎”——清朝皇帝望祭长白山的小白山似猛虎盘踞；城南有“前朱雀”——风景如画的朱雀山钟灵毓秀；城北有“后玄武”——遐尔驰名的北山、玄天岭、桃源山古庙掩映。松花江似玉带，松花湖若明珠，得天独厚的自然条件，使吉林市具备了独特的自然景观和人文景观，松花湖被定为国家级旅游区，吉林雾凇被誉为中国四大自然奇观之一，龙潭山鹿场被列为国家级旅游景点。

吉林市历史悠久，被国务院命名为“中国历史文化名城”、甲级开放城市和全国32个特大城市之一。吉林市还被评为中国魅力城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、央视《倾国倾城：最值得向世界介绍的中国名城》、《福布斯》中国内地最适宜开工厂的城市榜首。公元14至19世纪，吉林是东北地区重要的政治、经济、军事中心。在清末、民国及解放初期，吉林市是吉林省省会城市。在市区有1742年修建的东北最大的孔庙--吉林文庙；有佛、道、儒三教杂揉的北山古庙群；有明代留下的阿什哈达摩崖石刻；有充满神秘色彩的“世界之最”吉林石陨石，还有地方特色浓郁的传统民族风情。 吉林的冬季格外引人注目。天下独秀，神奇造化的冰雪景观更令海内外宾客心驰神往。有与长江三峡、桂林山水、云南石林并称中国四大奇观的吉林雾凇。还有全国著名的北大湖滑雪场是亚洲设备最先进条件最

好的滑雪场，2007年亚冬会雪上项目在此举行。以滑冰馆、练习馆、速滑场组成的大型冰上运动中心，经常举办国际性冰雪项目竞赛

吉林雾凇以 “冬天里的春天”般诗情画意的美，同桂林山水、云南石林、长江三峡一起被誉为中国四大自然奇观。

隆冬时节，当北国大地万木萧条的时候，走进东北的吉林市，你却会看到一道神奇而美丽的风景，沿着松花江的堤岸望去，松柳凝霜挂雪，如朵朵白银，排排雪浪，十分壮观。这就是被人们称为“雾凇”的奇观。雾凇通称“树挂”，是雾气和水汽遇冷凝结在枝叶上的冰晶，分为粒状和晶状两种。粒状雾凇结构紧密，形成一粒粒很小的冰块，而晶状雾凇结构比较松散，呈较大的片状。吉林的雾凇就属于晶状。它是在吉林市独特的地理环境中自然形成的。

雾凇之美，美在壮观，美在奇绝。而观赏雾凇，讲究的是在“夜看雾，晨看挂，待到近午赏落花”。“夜看雾”，是在雾凇形成的前夜观看江上出现的雾景。大约在夜里十点多钟，松花江上开始有缕缕雾气，继而越来越大，越来越浓，大团大团的白雾从江面滚滚而起，不停地向两岸飘流。

“晨看挂”是早起看树挂。十里江堤黑森森的树木，一夜之间变成一片银白。棵棵杨柳宛若玉枝垂挂，簇簇松针恰似银菊怒放，晶莹多姿。

“待到近午赏落花”，是说树挂脱落时的情景。一般在上午10时左右，树挂开始一片一片脱落，接着是成串成串地往下滑落，微风吹起脱落的银片在空中飞舞，明丽的阳光辉映到上面，空中形成了五颜六色的雪帘。

北山古庙群坐落在吉林省吉林市北山公园海拔255米的东峰上，庙宇从峰腰一直延续到山顶，建筑风格别致，是一片有近300年历史的古寺庙群。北山庙宇呈佛、道、儒三教杂糅，民间诸神同堂供奉的格局，寺庙中充满了浓郁的香火气息，集中反映了清末民初东北地区的民俗风情。这种格局在全国其它寺庙中非常罕见。北山公园始建于1924年，是吉林市重要的胜地，位于吉林市西北，是一座久负盛名的寺庙风景园林。公园内的古建筑主要有玉皇阁、药王庙、坎离宫和关帝庙，全部坐落于东峰上。吉林北山几百年来，已成为人们踏春、消夏、赏荷、观雪的旅游胜地。更是远近香客朝山进香，拜庙祈神的福地。

推荐第10篇：吉林市“3

吉林市“3•5”重大车辆燃烧事故调查报告

2014年3月5日7时05分，吉林市富康木业有限公司租用吉林市平安客运有限责任公司名下的通勤大客车在运送职工上班途中发生燃烧，当场造成10人死亡，17人受伤，直接经济损失1134.86万元。

事故发生后，国家安全监管总局和吉林省委、省政府高度重视。国家安全监管总局局长杨栋梁、副局长王德学作出重要批示，对事故查处、善后处理、吸取教训和加强道路营运安全工作提出了明确要求，并派总局监管二司和应急指挥中心领导到吉林指导工作。吉林省委书记王儒林、省长巴音朝鲁等领导作出批示，要求全力救治伤员，尽快查明原因，严肃追究责任。吉林省委副书记竺延风、副省长王化文带领省政府有关部门主要负责人当即赶赴事故现场，指导伤员救治和善后处理，组织开展事故调查，并到医院看望伤员。吉林市委、市政府认真落实各级领导指示、批示，迅速启动应急预案，有序开展事故抢险救援、善后处理和伤员救治等工作。

依照国家有关法律法规，经省政府批准同意，3月6日，成立了由省安全监管局、省监察厅、省公安厅、省总工会、省交通运输厅、吉林市政府有关领导及相关人员组成的吉林省政府“3.5”重大车辆燃烧事故调查组。调查组聘请防火、火灾调查和汽车发动机、非金属材料以及车身设计等方面的专家组成了专家组，并邀请吉林省人民检察院全程参加事故调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故经过、事故原因、应急处置以及人员伤亡、直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位、人员的处理以及事故防范和整改措施建议。

一、基本情况

（一）事故客车情况。

事故客车车牌号码吉BA2057，京通牌BJK6100E型普通客车，北京市交通客车制造厂（已工商注销）生产制造，出厂日期1999年5月1日，原发动机号00314729，现发动机号CA6113-1B00207939，核载56人。强制报废期2019年6月18日，安全技术检验有效期至2014年6月30日，机动车交通事故责任强制保险有效期至2014年7月18日。1999年6月18日于北京市初次注册登记，2009年6月转籍吉林市，现登记住所为吉林市昌邑区文庙街江湾路四号江城宾馆，实际所有人张彩霞，无道路营运许可证。事发当天行驶里程约19公里，行驶时间约1小时25分钟，发生事故时实载43人。

（二）事故客车驾驶员情况。

事故客车驾驶员付宜杰，男，1963年4月4日出生，吉林省吉林市船营区人，1983年8月8日初次申领大型货车机动车驾驶证。1984年2月15日取得大型客车准驾资格，现持有准驾A1A2车型机动车驾驶证(有效期至2014年8月)，同时持有道路旅客运输从业资格证书。事发当天付宜杰无酒后驾驶迹象，亦无违章信息。

（三）事故客车非法挂靠营运情况。

事故客车原为北京市非营运车辆。2009年6月，该车以非营运车辆转籍吉林市，挂靠于吉林市平安客运有限责任公司名下，长期非法从事旅游包车、校车、通勤车等营运活动。2009年11月1日、2010年11月1日，吉林市平安客运有限责任公司与吉林市富康木业有限公司两次签订书面协议，使用该车为富康木业有限公司提供有偿通勤服务。2011年11月1日协议终止后，双方口头商定继续由该车按原协议履行有偿通勤服务义务至事故发生。

（四）事故客车换装报废发动机总成情况。

2010年

7、8月间，事故客车在吉舒公路缸窑镇路段运送旅客途中，发动机缸体（00314729）因顶缸破裂，无法修复。车主张彩霞得知后，擅自指使他人非法从吉林市开源报废汽车回收有限责任公司西关拆解车间承包租赁业户耿武手中购买国家明令销毁、禁止交易使用的报废货车发动机总成(CA6113-1B00207939)，并将其安装在事故客车上继续使用。2012年年末该发动机总成大修，2014年3月3日更换了二缸缸套等部件。

（五）事发地道路和天气情况。

事故发生路段位于吉林市船营经济开发区迎宾大路吉长高速引线3公里处（距吉林市富康木业有限公司正门东100米）。事故路段的技术指标、交通安全设施的设置情况均符合国家和行业相关标准规范。事故发生时，路况良好，能见度较好。

（六）事故相关单位情况。

1.吉林市富康木业有限公司。

吉林市富康木业有限公司成立于1998年，外商独资企业（新加坡），注册资本1000万美元，法人代表（总经理）樊之秋，在册员工393人。经营范围：生产销售实木地板、复合地板及家具部件，产品全部出口美国及欧洲。

2.吉林市平安客运有限责任公司。

吉林市平安客运有限责任公司成立于2002年，民营股份制企业,注册资本30万元人民币，法人代表（总经理）陈英林，在册员工175人，名下客运班车1台、旅游包车84台，非营运车辆84台,共169台车辆。道路运输经营许可证有效期至2014年6月9日。经营范围：县内、县际、市际、省际班车客运和包车客运。

3.吉林市松江机动车检测有限公司。

吉林市松江机动车检测有限公司成立于1987年，吉林市城市公共交通集团有限公司全资子公司，国有独资企业,注册资本187万元人民币，法人代表（总经理）宋立功，在册员工40人。机动车安全技术检验机构检验资格许可证及计量认证证书有效期均至2016年1月9日。经营范围：机动车安全技术检验和环保检测。

4.吉林市吉广机动车检测有限公司。

吉林市吉广机动车检测有限公司成立于2011年，民营独资企业，注册资本50万元人民币，法人代表（总经理）咸永强，在册员工28人。机动车安全技术检验机构检验资格许可证及计量认证证书有效期均至2014年12月19日。经营范围：机动车安全技术检验和环保检测。

5.吉林市开源报废汽车回收有限责任公司。

吉林市开源报废汽车回收有限责任公司成立于2005年7月13日，注册资本60万元人民币，法人代表李海金，下设三个车间：西关车间（实际控制人丁洪卫）、江南车间（已于2012年独立成立了吉林市胜亚报废汽车回收有限责任公司）、兴盛车间（自成立之日起未开展经营活动）。经营范围：报废汽车回收、拆解；废旧黑色、有色金属（不含稀贵金属）收购及销售；化工产品（不含危险化学品）、金属材料、电器机械及器材、五金工具、塑料制品（不含农膜）和日用百货批发兼零售。

二、事故发生经过及应急处置情况

（一）事故发生经过。

事故发生当日5时40分，付宜杰驾驶事故客车从吉林市船营区城市人家装饰公司门前出发。5时45分，车主张彩霞于船营区雪园日本料理门前上车后，陆续接送16名吉林市松花江中学学生。6时25分，学生于吉林市松花江中学全部下车后按日常路线接送吉林市富康木业有限公司43名职工，期间车主张彩霞下车回家。7时05分，该车行驶至迎宾大路小光村牌子（距吉林市富康木业有限公司正门东100米）附近时，坐在车内最后一排左侧座位的富康木业公司职工孙立国（已死亡）突然大喊：“火！”（车上其他人员证实其座椅后面和下面均有火苗）。同车第五排职工张伟立即拨打119报警，司机付宜杰紧急将车停于路边，随即开门与其他职工跳下车，使用灭火器灭火并协助车内其他人员下车。此时车后部火势迅速蔓延，车内未及逃离的部分职工砸窗跳车，余者拥向车门（位于车右前方）逃生。7时10分，吉林市公安消防支队到场。7时15分，火势被扑灭。

（二）事故应急处置情况。

2014年3月5日7时05分，吉林市公安消防支队作战指挥中心接警后，立即调派4台消防车赶赴现场，并通知公安、交警、应急办和120急救中心等单位到场。相关部门迅速组织灭火救援，伤员救治、现场勘查、秩序维护等工作，并对事故现场实施了交通管制。吉林市政府接到报告后立即启动应急救援预案，成立事故处置指挥部，全力开展人员救治和善后处理工作。7时15分，全部伤员被送至吉林市第三医院紧急救治。11时46分，伤亡人员的基本情况全部查清，10名遇难者遗体被送至吉林市天怡堂殡仪馆妥善安置。13时50分，事故现场清理完毕，事发路段恢复通行。

国家安全监管总局、公安部接到事故报告后，分别派出工作组和专家于当晚赶到事故现场，指导事故善后和查处工作。吉林省、吉林市两级政府及相关部门积极做好遇难人员家属安抚及受伤人员的救治工作。

在各方积极努力下，事故救援及善后处理工作平稳有序。3月12日，10名遇难人员的赔付工作完成。目前，住院治疗的 17名伤员除1人留院治疗，已全部出院。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

吉BA2057号大型普通客车更换的报废货车发动机总成(CA6113-1B00207939)燃油管及密封垫片老化，导致燃油渗漏；由于私自改装为涡轮增压，并使用了失效的增压器和规格型号不统一的喷油器，导致发动机热负荷加大,排温大幅升高，引起发动机仓着火；发动机仓使用了未加防护的聚氨酯材料，致使发动机仓火势加大；发动机仓检修口盖使用了易燃、可燃材料，且有孔洞与车厢连通，使火焰进入车厢；车厢顶部、侧部、座垫均使用聚氨酯发泡材料，导致车辆整体迅速燃烧；车厢过道设有并使用了边座，且违反相关规范要求在车厢后部安全门通道设置了乘客座椅，影响人员疏散、逃生，致使事故扩大。

（二）间接原因。

1．吉林市平安客运有限责任公司安全生产主体责任不落实，安全生产规章制度执行不严格，管理不到位。违法将事故客车挂靠名下从事非法营运活动，对挂靠客车“挂而不管”。未依法对事故客车实施有效的安全管理，未对该车驾驶员进行定期安全培训，致使事故客车长期存在重大安全隐患运行。

2.吉林市富康木业有限公司安全生产主体责任不落实，安全生产规章制度不健全，管理不到位。该公司未依法设立安全生产管理部门和专职管理人员，相关人员不掌握车辆安全技术要求，未认真核实事故客车营运许可，致使该公司疏于对租用的通勤客车安全管理，对职工安全常识和逃生自救互救能力培训不到位。

3.吉林市开源报废汽车回收有限责任公司长期未执行市政府的“六统一”要求，长期采取承包租赁方式从事回收、拆解报废汽车经营业务，长期疏于对承包租赁业户收购（拆解）报废汽车、销售拆解零部件等经营活动的管理。致使报废发动机总成（CA6113-1B00207939）流入市场。

4.吉林市松江机动车检测有限公司执行机动车安全技术检验规章制度不严格，管理混乱，违法出具虚假检验合格报告，致使事故客车先后于2012年8月28日和2013年6月24日两次违法通过机动车安全技术检验。

5.吉林市吉广机动车检测有限公司执行机动车安全技术检验规章制度不严格，工作管理存在漏洞，违法出具虚假检验合格报告，致使事故客车先后于2012年10月31日和2013年11月14日两次违法通过机动车安全技术检验。

6.事故客车车主张彩霞法制观念淡薄，长期非法营运。严重违反安全生产法律法规，违法换装国家明令销毁、禁止交易使用的报废发动机总成。未对该车实施有效的安全管理，致使该车长期存在重大安全隐患运行，为了自己的利益而无视乘客生命。

7.事故客车驾驶员付宜杰法制观念淡薄，协助非法购买并参与换装报废发动机总成（CA6113-1B00207939）。长期驾驶机件不符合标准、存在安全隐患的机动车，致使该车发生重大燃烧事故。

8.开源报废汽车回收有限责任公司租赁业户耿武法制观念淡薄，非法回收、拆解无手续报废车（吉A22728），并出售其发动机总成（CA6113-1B00207939），导致重大事故发生。

9.汽车维修工刘爽法制观念淡薄，受张彩霞雇佣，参与购买并违法将报废车（吉A22728）发动机总成（CA6113-1B00207939）换装到事故客车（吉BA2057），导致重大事故发生。

10.吉林市交通运输部门安全监管责任落实不到位。

（1）吉林市运输管理处组织开展道路客运市场管理和监督检查工作不力，对吉林市平安客运有限公司多台挂靠车辆以及多台非营业性车辆非法营运检查监管不到位。

（2）吉林市交通运输局组织开展道路运输行业安全监管工作不到位，对吉林市运输管理处履行监管职责情况失察失管，督促检查不到位。

11.吉林市质监部门对机动车安全技术检验机构监管不力。

（1）吉林市质监局质量处履行监督管理职责不到位，对吉林市松江机动车检测有限公司和吉林市吉广机动车检测有限公司长期违法检验、出具虚假报告等问题监管不力。松江公司和吉广公司长期普遍存在不按照规定的程序和标准对发动机号码进行比对检查的行为。松江公司授权签字人门志峰自2012年6月至事故发生前始终不在授权签字人岗位上工作，松江公司出具的《机动车安全技术检测报告》上“门志峰”的签字和盖章均不是其本人所为，而是由未经培训考核并取得资质的其他人员代替其签字和盖章。

（2）吉林市质量技术监督局作为机动车安全技术检验行业监管部门，在日常监管工作中未能依法依规及时发现吉林市机动车检验机构存在的违法违规问题并做出处理，履行监督管理职责不到位，对吉林市机动车检验机构的违法违规问题失察失管，负有监管责任。

12.吉林市商务局、吉林市公安局和吉林市工商局作为报废机动车回收拆解企业的监管部门，部门间监管职责划分不明确，监管力量整合不够，监管不到位。

（三）事故性质。

经省政府事故调查组调查认定，吉林市“3.5”车辆燃烧事故是一起重大生产安全责任事故。

四、对事故责任单位及责任人员的处理建议

（一）已移送司法机关调查和司法机关立案侦查人员。

1.陈英林,吉林市平安客运有限责任公司总经理，吉林市昌邑区人大代表。因触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，于3月25日立案侦查，6月3日吉林市昌邑区人大撤销其人大代表资格，现已逮捕。

2.张彩霞,事故客车所有人（无业）。因触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，于3月25日立案侦查，5月7日取保候审。

3.付宜杰，事故客车驾驶员。因触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，于3月25日立案侦查，5月7日取保候审。

4.宋立功，吉林市松江机动车检测有限公司总经理。因触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，于3月25日立案侦查，5月7日取保候审。

5.田炳日，吉林市松江机动车检测有限公司副总经理。因触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，于3月25日立案侦查，5月7日取保候审。

6.李世成，吉林市吉广机动车检测有限公司检验员。因触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，于3月25日立案侦查，5月7日取保候审。

7．耿武，吉林市开源报废汽车有限责任公司承包租赁业户。因触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，5月6日刑事拘留，嫌疑逮捕。

8.刘爽，机动车修理工。因触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条规定，涉嫌重大责任事故罪，于4月25日立案侦查，5月15日取保候审。

9.李宝，吉林市开源报废汽车回收有限责任公司西关拆解车间主任。涉嫌重大责任事故罪，取保候审。

10.丁洪卫，吉林市开源报废汽车回收有限责任公司西关拆解车间实际控制人。涉嫌重大责任事故罪，取保候审。

建议司法机关抓紧调查其他人员是否涉嫌犯罪问题，尽快公布结果。涉嫌犯罪人员属于中共党员的，待有关部门作出相应处理决定后，由当地纪检部门依照有关规定给予党纪处分。

（二）建议给予党纪、政纪处分人员。

1.盛刚，中共党员，吉林市交通局运输管理处包车旅游客运管理所所长，主持工作。组织开展道路客运市场管理和监督检查工作不到位，未督导解决吉林市客运企业普遍且长期存在的非法挂靠经营和非营运车辆从事营运活动等问题，在监管工作上负有责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十九条规定和《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予党内严重警告、行政记大过处分。

2.谭鹏，中共党员，吉林市交通局运输管理处稽查科科长，负责全市道路客运、道路货运、汽车维修等市场秩序整顿等工作。组织开展道路客运市场管理和监督检查工作不到位，未督导解决吉林市客运企业普遍且长期存在的非法挂靠经营和非营运车辆从事营运活动等问题，在监管工作上负有责任。依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十九条规定和《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予党内严重警告、行政记大过处分。

3.李洪英，中共党员，吉林市交通局运输管理处副处长，分管客运管理、包车旅游所。对客运管理、包车旅游所监管工作督促检查不到位，在监管工作上负有责任。依据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记过处分。

4.杨俊辉，中共党员，吉林市交通局运输管理处处长，主持运输管理处全面工作。对客运管理、包车旅游所监管工作督促检查不到位，在监管工作上负有责任。依据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记过处分。

5.刘基政，中共党员，吉林市交通局副局长，分管运输管理处。对运输管理处监管工作督导不力，工作上负有领导责任。依据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政警告处分。

6.张昭俊，中共党员，吉林市质量技术监督局质量处副主任科员，具体负责对机动车检验机构的监管工作。对吉林市松江机动车检测公司和吉林市吉广机动车检测公司长期违法检验、出具虚假报告等问题监管不到位，对机动车检验机构存在的问题失察失管，在监管工作上负有责任。依据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记过处分。

7.王忠义，中共党员，吉林市质量技术监督局质量处副处长（主持工作）。对吉林市松江机动车检测公司和吉林市吉广机动车检测公司长期违法检验、出具虚假报告等问题监管不到位，松江公司授权签字人门志峰自2012年6月至事故发生前始终不在授权签字人岗位工作，松江公司出具的《机动车安全技术检测报告》上“门志峰”的签字和盖章均不是其本人所为，而是由未经考核并取得资质的其他人员代替其签字和盖章。对机动车检验机构存在的问题失察失管，在监管工作上负有责任。依据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政记过处分。

8.胡云杰，中共党员，吉林市质量技术监督局副局长，分管质量处。对质监部门监管职责认识不清，对质量处监管工作督导不力，在监管工作上负有领导责任。依据《行政机关公务员处分条例》第二十条规定，建议给予行政警告处分。

9.对吉林市商务局、吉林市公安局和吉林市工商局在全省范围内通报批评，责成部门主要负责人向吉林市政府做出书面检查。

（三）相关行政处罚建议。

1.依据《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第十六条规定，对吉林市富康木业有限公司处以50万元罚款。

2.依据《暂行规定》第十六条、《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称《条例》）第三十七条二款规定，对吉林市平安客运有限公司处以60万元罚款，由道路交通运输管理部门依法吊销其道路运输经营许可证。

3.依据《暂行规定》第十六条规定，对吉林市松江机动车检测有限公司和吉林市吉广机动车检测有限公司各处以50万元罚款。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十四条规定，由公安机关交通管理部门依法撤销上述两个公司的检验资格。

4.依据《条例》第四十条规定，由质量技术监督部门依法撤销吉林市松江机动车检测有限公司业务大厅主任蔡华、授权签字人门志峰、授权签字人高佑贵和工作人员田巍以及吉林市吉广机动车检测有限公司授权签字人张学文机动车安全技术检验执业资格、岗位证书。

5.依据《暂行规定》第十六条规定，对吉林市开源报废汽车回收有限责任公司处以50万元罚款。依据《报废汽车回收管理办法》第二十五条规定，由吉林市商务部门、公安部门、工商部门分别吊销《报废汽车回收企业资格认定书》、《特种行业许可证》和工商营业执照。

6.依据《暂行规定》第十八条规定，对吉林市富康木业有限公司总经理樊之秋处以其2013年度收入60％的罚款。

五、事故防范和整改措施建议

吉林市“3.5”重大车辆燃烧事故造成重大人员伤亡和财产损失，后果严重，教训十分深刻。为有效防范类似事故再次发生，提出以下措施建议：

（一）牢固树立“红线”意识，强化道路运输安全生产管理责任落实。吉林市人民政府要按《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快构建安全发展长效机制的意见》（吉发[2013]12号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于建立强化工作落实长效机制的意见》（吉发[2013]14号）的要求，不断健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，把“红线”意识作为安全生产工作的根本遵循。要加大对道路营运车辆的安全管控力度，督促道路营运企业健全各项安全生产制度，认真落实安全生产主体责任，切实履行安全生产管理职责，通过动态监控、定期安全检查等措施，不断强化对所属车辆和驾驶人员的安全管理，确保各项安全生产制度和措施执行到位。交通运输、公安交警、质量技术监督等相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”、“谁许可、谁负责”、“谁发证、谁负责”的原则，认真落实监管责任，依法加强对道路营运车辆的安全监管和执法检查。对安全工作不落实、隐患排查整改不到位、打非治违不力的营运企业严肃追究责任。

（二）深入开展道路运输安全专项整治，确保隐患排查治理、打非治违工作取得成效。吉林市人民政府及有关部门，特别是道路营运企业要根据国家和省委、省政府的统一部署，认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于深刻吸取近期事故教训进一步加强安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2014〕3号）精神，举一反三，认真查找安全隐患和管理漏洞，深入开展道路运输安全专项整治行动。要以7座以上和使用年限超过十年的客车、客运包车、旅游包车、校车、城市公交车、危险化学品运输车和通勤车辆为重点，对客运、危险化学品等道路运输企业开展一次全面的安全隐患摸底排查。要将车辆情况、驾驶人和押运人情况、交通违法情况等信息登记造册，严厉查处道路运营企业安全管理制度不落实等违法违规行为。要加强道路营运车辆的定期安全技术检测和维护，对客车内已设边座的要强制拆除；对擅自改装、拼装、检测不合格的营运车辆，一律责令停止道路营运。对涉嫌非法营运的车辆，要全部记入黑名单严格监控。禁止挂靠经营或变相挂靠经营行为，对不具备安全运营条件、“包而不管”、“挂而不管”、安全管理混乱、存在重大安全隐患的营运企业，要依法责令停业整顿，经整顿仍不达标的，坚决取消其经营资质。公安、交警等部门要严格依照国务院《校车管理条例》加强对校车的管理，从严查处没有校车资质的非营运车辆接送学生。

（三）加大对报废车辆拆解市场和机动车检验机构监管力度，强化源头管控。吉林市政府要按照国家有关规定，进一步明确商务、公安、工商部门在报废车拆解市场中的管理职责，切实加强协调配合，强化报废车辆拆解市场管控，严肃查处非法收购、拆解、销售报废汽车及其零部件行为，严防报废汽车 “五大总成”流入市场。鉴于目前吉林市报废车市场管理混乱的情况，责成吉林市政府组织开展专项整顿，对相关监管人员的失职渎职问题作出严肃处理。要组织质检、公安、环保等部门，对机动车安全技术检测机构开展专项治理。对未严格执行国家有关法律法规，机构资质、技术条件和从业资格不符合规定的，特别是违法出具虚假检验报告的，要依法严肃处理。

（四）认真搞好企业从业人员安全培训教育，切实增强安全防范意识。要严格落实岗位资格准入制度，加强从业人员的岗位安全技能培训，提高企业从业人员的整体素质。要通过集中学习、专题讲座、剖析典型事故案例等方式开展安全生产法律知识培训，普遍提高从业人员自觉抵制安全违法行为意识。各运营企业要以客货运、危险化学品运输驾驶员为重点，进一步建立健全安全培训制度，定期组织安全培训，提高重点人员的安全防范意识。

（五）加强企业从业人员和司乘人员的安全应急演练,强化事故应急处置能力。要加强对道路运输营运企业应急管理工作的组织领导，建立完善应急预案，定期组织企业职工和司乘人员开展车辆碰撞、自燃和爆炸等突发事故的应急演练。要进一步强化驾驶人员和押运人员的应急演练，确保驾驶人员、押运人员在事故发生后能及时采取相应的安全措施，切实提高他们自救、互救和事故防范、应急处置能力，最大限度地减少生命财产损失。

（六）完善道路营运车辆的安全标准，提高道路安全保障能力和水平。要进一步明确报废车拆解市场的有关部门的管理职责，特别是要明确无手续报废车回收、拆解和零部件的管理要求。要适应交通安全管理工作的发展需要，加强对道路运输营运安全法规、标准，尤其是涉及车辆安全性能的技术标准的研究。修订道路营运车辆的报废期限和客车内部装饰、填充材料技术标准，适当缩短使用频次高、风险大的车辆报废期限，提高车辆安全性能。

吉林省吉林市“3•5”重大车辆燃烧事故调查组

2014年6月3日

第11篇：吉林市补充协议

中彩文化传媒有限公司标准制式合同补充协议

第一条、甲方工作内容:

1、液晶广告机的购买及安装地点的选择，乙方为甲方提供液晶广告机产品推荐后，

甲方出资委托乙方购进液晶广告机.并办理相关售后手续。

2、甲方提供安放液晶广告机场地,协调安放地点相关信息.保障液晶广告机能正常

播放,除技术之外正常维护.

3、保障液晶广告能在投注站正常播放，不受人为控制因素。

第二条、乙方工作内容：

1) 宣传推广的总体运营管理、产品售后、招商策略（包括前期的市场资料搜集、产

品代理购进、产品安装调试、售后服务管理、广告推广等于产品相关的业务.

2) 项目分析：受众客户分析、客户意识形态分析、广告定位：提出可持续发展的战

略；

3) 液晶广告机的售后服务及日常维护：技术售后由本公司提供支持，液晶广告机的

日常维护、更换CF卡、安全措施、定时清洗由甲方承担、乙方协助管理及提供技术支持。

4) 在彩票服务站的液晶广告的招商工作由甲方、乙方承担，乙方会在液晶广告机上

面为甲方定期播放彩票新闻、彩票新玩法介绍、彩票专题、彩票人物节目等。以

等价的形式与甲方进行合作。

5) 项目进入具体操作阶段，乙方将为甲方提供一年稳定的产品维护服务，期满后机

器所产生的费用由广告机所有者承担，合作关系为长期。甲方在乙方完成所有工

作后,甲方不得以任何理由单方解除与乙方的合作关系.

第三条甲方的责任和权利：

1、双方合作期间，甲方应积极配合乙方，及时提供乙方所需的各类图片和文字资料，并应对上述资料的合法性、真实性、准确性和完整性负责。如有必要，乙方会要求甲方提供书面证明，如果甲方无法提供书面证明，乙方有权拒绝使用该资料或图片。如因甲方提供的资料而引起法律纠纷，其相关的责任或损失由甲方负责，乙方不承担由此产生的相关责任或损失.

2）突出福利事业,取之于民,用之于民主题.逐步展示福彩发展.以上内容甲方以货币形式支付给乙方，费用为一年/人民币20万元。第二年费用为一年签订本合同后。甲方在合同签属之日起30个工作日内转账到乙方银行账户。

3）终止合同违约金：本合同经双方签字盖章后，非因不可抗力因素，甲乙双方任一方在对方没有违约行为的前提下单方面终止合作关系的，需赔付由此给对方造成的相关经济损失。

1 9/22/20131

第12篇：吉林市 反三违工作总结

吉林市安全监管局 “反三违”专项整治总结

我局按照省安全监管局文件《关于在全省非煤矿山企业开展“反三违”专项整治活动的通知（吉安监管非煤字„2010‟46号）要求，结合2010年我局非煤矿山安全监管工作计划，制定了“反三违”专项整治活动工作方案，明确了职责分工，提出了具体的工作要求；明确企业“反三违”工作主体责任，并提出“反三违”专项整治活动具体工作要求，要求非煤矿山企业成立“反三违”专项整治活动工作领导机构，主要负责人为本企业“反三违“专项整治活动领导机构负责人，建立健全“反三违”工作制度，制定完善本企业各工作岗位责任制和操作规程，建立隐患排查治理工作机制、程序，企业主要负责人要定期对检查本单位的安全生产工作，落实隐患排查治理工作。

现将工作总结如下：

一、提高认识，加强领导

吉林市安监局结合本地区非煤矿山点多面广、从业人员素质低、流动性大、安全意识薄弱的特点，制定切实可行的专项整治方案，采取召开联络员、企业主要领导会议和下发文件的形式，对此次专项整治工作进行动员部署，加强政策宣传。成立此次活动领导小组，进一步统一思想，提高认识，明确职责分工，督促工作落实。

二、精心组织，抓好落实

为了使专项整治工作落到实处，市安监局加强对辖区有关企业县（市）区安监部门的指导、督促、检查工作。各县（市）区召开会议认真安排部署。

（一）、指导企业建立健全“反三违”规章制度，成立“反三违”领导机构，并对整个活动进行全过程、全方位监督检查，督促企业抓好、抓实。企业结合本单位的实际情况，切实摸清本单位存在的“三违”现象，并建立台账，认真分析“三违”现象存在的原因,进行治理整顿。针对排查出的问题，逐条逐项进行梳理，能立即整改的必须立即整改，对一时难以整改的隐患，加大安全投入，要定责任人、定时间、定措施、定整改资金。对易产生“三违”行为的场所、部位，加强班组管理，加大安全教育力度，使从业人员养成良好的作业习惯。彻底消除“三违”现象的发生。

（二）、组织下属等企业召开以前事故通报会，由事故的当事人、受害人、责任人现身说法，让从业人员认清“三违”的危害，从中吸取经验教训，增强安全意识,提高抵御风险的能力。

（三）、把此次反“三违”活动与创建安全标准化活动结合起来，调动各方因素，综合治理，注重长效，确保此次活动“真、实、快、细、精。

三、强化措施，注重实效

（一）、各级安全监察人员下到企业进行监督指导，督促企业尽快行动起来。对没有制定实施方案的企业，没有建立健全“反三违”规章制度和成立领导机构的企业；对没有建立隐患排查治

理档案的企业，隐患整改进展缓慢、效果不明显的企业下达整改指令书。

（二）、对企业排查出隐患的治理情况实行双验收制度，先由企业安全管理人员进行验收，验收合格的由整改人和检查人双方共同签字存档备查。安监人员对企业整改情况进行复查，经复查合格的方为隐患整改合格。

四、依法监管，严格执法

我局在非煤矿山企业自查自改的基础上，加大了对非煤矿山企业落实“反三违专项整治工作的监管、监察工作力度，在专项整治期间，共监督检查非煤矿山企业294户，发现“三违”安全隐患834项，对查出的隐患及时进行了整改，彻底消除了安全死角和盲区，坚决杜绝了违章操作、违章指挥、违反劳动纪律现象；通过进行有计划、有规划、有目的的定期检查和不定期检查，使“反三违”活动变得更加生动、更加全面，有力地推动了安全工作，为我市经济稳定发展提供了良好安全环境。

通过此次整治，全面提高企业安全生产管理水平，提高从业人员安全生产意识和安全操作技能，强化了生产作业现场监管力度，消除了事故隐患，有效控制和减少一般伤亡事故，杜绝较大以上事故的发生，确保我市安全生产形势稳定好转。

二〇一〇年十二月一日

第13篇：吉林市温度乐器培训学校工作总结

吉林市温度乐器培训学校 2013年度工作总结

2010年度龙街乡民办学校年度检查总结

______梁平武

根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和省、州关于对民办学校进行年检的通知要求，为督促民办教育机构加强基本建设和规范管理，促进民办教育机构教育质量和办学水平的不断提高，推动我乡民办教育健康有序发展，根据县教育局的要求，我中心学校对我乡民办学校2010年度办学情况进行了年度检查，现将年检情况通报如下：

一、民办学校基本情况

截至2010年底，全乡民学前班（幼儿园）5所，教职工20人 ，教学班11个，在校生393人。现有校舍建筑面积2163平方米，其中教室906平方米，办公室223平方米，宿舍364平方米，其它建筑670平方米；有运动场5250平方米，总占地面积11.5亩；图书1015册，教学仪器设备现值金额23.5万元。

本次年检评估，以2010年底前批准的民办教育机构为准，参加评估的办学机构共5家，经龙街乡中心学校对5所校一年来工作开展情况进行督导检查、考评，5所学校各项工作开展正常，5所学校均为合格等级。

二、民办学校办学和管理工作取得的主要成绩

一年来，县教育局坚持对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，进一步促进和规范了民办教育事业的健康发展。依照《民办教育促进法》及其《实施条例》，在做好民办教育常规管理的同时，对民办学校办学情况组织了多次综合性检查，并不定时进行安全检查，对发现的有关问题给予了限期整改；按照有关规定，进一步加强了招生广告管理，规范了民办学校的办学行为，提高了办学质量和效益。从年检情况看，各民办学校能立足实际，发挥特长，办学和管理呈现出不同的特色。 一是办学思想比较端正

各民办学校能够坚持正确的办学方向，较好地执行国家的法律法规和教育行政部门的规章制度，自觉接受教育部门的管理，有年度计划和长远打算。志远学校、艺术中学还设立了党支部、工会组织，加强了党组织建设和民主管理意识。 二是办学条件不断改善

各学校按照有关规定，能够多渠道筹措办学资金，逐步加大投入，配备了必要的教学仪器和信息化教学设备，较好地改善了办学条件。 三是管理工作逐步规范

各学校健全了组织管理机构和行政、教学、学生、后勤财务等一系列管理规章制度，许多制度存档并张贴上墙。有的学校还聘请了退休教师教学人员管理学校和教学工作，实行专家治校，提升了学校的管理水平和档次。所有民办学校在物价管理部门办理了《收费许可证》，在醒目位置公示了收费标准。 四是教育教学常规日臻完善

各校均能开设和使用国家规定的课程和教材，建立健全“三表一历”（课程表、活动安排表、作息时间表、校历），做到了学校发展有规划，学年工作有计划，学期教学有总结，学校一日教育教学活动与生活作息形成管理常规。

教科研活动得到积极开展。各校能够因校制宜开展多种形式的教科研活动，提高了教师的科研能力和教育教学质量。如龙街兴星幼儿园一贯坚持开展对幼儿音乐、美术、舞蹈等方面的艺术教育，从习惯养成入手，全面培养幼儿综合素质，每年至少开展一次面向社会的大型文体艺术教育成果展演活动，深受幼儿家长和社会好评。德馨启蒙学校，积极引进和利用视频投影电化教学手段，丰富课程资源，提升教育手段方法，改进幼儿教育活动质量。定期组织教师集中备课、业务学习，平时不定期组织听评课活动，促进教师钻研业务，提高专业素质和教育质量；鼠街学前班，充分利用计算机教育资源，开发幼教课件，使幼教课堂丰富生动有趣，效果显著。 五是安全管理工作得到强化

各民办学校普遍树立了学校发展、安全第一的管理理念，始终把安全工作放在首位，能够严格执行各项安全制度，并把教学场地、器材玩具、厨房卫生、食品采购、课间活动的检查责任落实到人，安全检查与教育常抓不懈，全年无一起重大安全责任事故发生。无所民办学校普遍坚持了幼儿接送卡制度、教职工体检制度、食品采购登记制度、安全隐患定期排查制度等，防微杜渐，防患于未然。

各校均向中心学校签订了依法办学保证书，并普遍与学生监护人签定了安全管理协议书，有的同时与教师签定了学生安全管理责任书，明确和强化了学校与学生监护人、学校与教师的安全管理责任。

各民办学校，普遍制定了学校突发事件应急预案，开展了有针对性的安全知识教育和安全防范训练，增强了学生的安全防范意识和能力。 年内，民办学校安全责任事故率为0。

三、民办学校存在的主要问题及整改措施

我乡民办学校的发展虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题。

一是学校办学条件参差不齐。有的条件好，有的条件差；有的是自有学校，有的是租赁校舍；有的设施设备比较齐全，有的严重不足；各学校绿化面积不足；运动场地小，基本不能满足教学的正常需求。特别是教学实验仪器严重不足，实验实习、信息化教学设备达不到要求；教师、学生用微机不足。学校的实验仪器配备都不达标，体美器材不足，均教室面积较小。 二是多数民办幼儿园投入不足，基础建设和设备简陋。由于幼儿教育经费投入不足，民办幼儿园的公益投资者几乎没有，部分民办幼儿园自身经济实力缺乏，无资金再投入，造成幼儿园条件简陋，园舍较小，孩子拥挤，无室外活动场地。教具、玩具及幼儿读物严重缺乏，达不到教育部《幼儿园工作规程》的要求。有些民办幼儿园不仅没有配备应有的保健设备，甚至存在着严重的不安全隐患。 三是收费制度执行不规范。目前民办幼儿园的收费标准普遍较低。对于规模小、生源差的民办幼儿园，只有靠压低教师工资、减少教具玩具设备的投入、降低幼儿伙食费和生活费来维持正常运转。

四是教师队伍素质较差，流动性大。农村幼儿教育师资中的绝大多数人没有受过职前专业训练,加上在职培训机会又少,所以合格率极低.很多幼儿老师不懂儿童教育规律,教育观念比较陈旧,落后,幼儿教育知识,技能与能力也相对不足,不会组织幼儿开展\"动口,动脑,动手\"活动,不会引导幼儿参与游戏活动,不能妥善处理幼儿之间的纠纷,忽视正面教育。

六是办学不规范、质量较低。民办幼儿园的一部分办园者没有受过职前培训，也没有幼儿园管理经验，管理水平低下。

七是卫生保健及安全工作不到位。根据《幼儿园工作规程》规定，幼儿园要建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案。每年体检一次，每半年测身高一次，每季度量体重一次、测视力一次，并对幼儿身体健康状况定期进行分析评价。幼儿园安全工作虽摆到议事日程，但还存在部分幼儿园门卫责任意识不强、不按时填写出入人员登记记录、没有建立幼儿接送卡制度。用于接送幼儿的园车未定期到公安部门进行安全检查，驾驶人员、园长情况和园车情况未在当地交警部门和教育部门备案。

八是幼儿教育\"小学化\"现象严重。农村幼儿园大多规模小,人数少,教师多是招聘的,报酬低,也很少参加培训学习,观念落后。在保教活动中\"小学化\"现象十分突出,幼儿班没有分设保育员,而是参照小学的做法,配备一名教师,幼儿教育的保育功能被严重弱化。

以上问题的存在违反了民办教育管理的有关法律法规，制约了民办教育的规范健康发展，影响了民办学校的办学信誉。针对民办学校年检发现的问题，新的年度里我们将重点抓好以下几个方面的整治工作：

一是进一步完善规章制度，依法加强对民办学校的刚性管理，切实把民办教育纳入依法管理的轨道。

二是进一步规范民办学校的办学和教育教学行为。重点是加强招生管理、收费管理、财务管理、教育教学管理、安全管理、教干教师队伍管理等，确保民办教育的健康发展。 三是统筹规划，鼓励发展非义务教育阶段民办教育，规范民办义务教育阶段教育，促进各类民办教育协调发展。

四是进一步加强安全管理。协调建设质量监督部门对民办学校所有校舍进行一次全面检查，配合有关部门进一步整治接送学生车辆问题，排查和消除各类安全隐患，确保民办学校安全健康运行。

五是进一步加强学校办学条件的改善，特别是实验仪器、信息化和音体美教学设施的配备、管理和使用，促其基本达到办学要求。同时要求各民办教育机构要做到：

1、坚定正确的办学方向，全面贯彻教育方针，提高办学的整体水平和教育质量。全面推进素质教育，自觉树立和维护民办教育良好的社会形象，促进学校上规模、上质量、上水平，努力争创一流教育机构。

2、要认真学习《民办教育促进法》，增强法制观念，掌握和熟悉有关政策法规，做到学法、懂法，依法规范自己的办学行为，要坚持按有规定办事。

3、要改变办学观念，努力改善办学条件，增加教育投入，有计划地把每年的结余资金积累起来，投入到办学中去，使其不断发展壮大。

4、要加强教育机构内部管理，不断提高教学质量，提高管理水平，建立健全各项规章制度，建立学校民主监督、重大事项公开制度、财务管理制度、教学管理、学生管理、教师管理等管理制度，办出特色、办出水平。

5、要不断更新观念，建立一支自己的高水平的稳定的师资队伍。

各民办学校要针对这次年检中发现的问题，制定出切实可行的整改计划和措施，依法规范办学行为，切实提高管理水平和教育教学质量，进一步树立良好的社会形象和声誉，办社会放心，学生、家长满意的学校。

龙街乡中心学校 二〇一一年三月十六日

第14篇：吉林市第二实验小学领导班子工作总结

吉林市第二实验小学 2009年领导班子工作总结

2009年，学校领导班子坚持以科学发展观的理念为指导，按照“构建和谐、普惠、优质、均衡和人民满意教育”的工作要求，全面践行学校“创建现代学校、奠基幸福人生”的办学理念，通过精细化管理，全面提升了学校办学水平。现将主要工作总结如下：

一、坚持价值引领，打造学习型的领导班子

二实验的领导班子是特别爱学习的领导班子。一年来理论中心组通过集体学习文件、学习汇报、交流讨论，观看录象等形式，共组织集体学习10次，结合学校实际工作进行学习讨论6次，班子成员的学习笔记、心得体会都在3万字以上。

陈福校长作为吉林省唯一被推荐参加教育部组织的全国优秀小学校长培训班的小学校长，先后两次赴北京学习。通过学习，陈校长结合学校工作和教师队伍等实际情况，针对存在的困难与问题，陈校长在领导班子中提出了实行价值领导和精细化管理的新举措。

为提升领导班子的价值领导力，将领导班子个人的学习成果扩大为全体教师的集体智慧，学校结合学习实践科学发展观活动，将每周五定为全校的集体学习日，由学校领导为全体教师作学习辅导。

陈福校长为全校教师作了题为“实现价值引领，促进学校科学发展”的专题报告。报告具有很强的针对性和启发性，对广大党员、教师准确把握科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，指导教育教学工作具有重要意义。路增垚书记为全校教师作了题为“学习实践科学发展观，促进

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学校和谐发展”和精细化管理的专题辅导讲座。辅导讲座引用经典的小故事，深入浅出，赢得了教师阵阵掌声。张晓华、龚秀芬、张楠副校长也分别为教师进行了业务辅导讲座和外出学习的汇报讲座。

在全校开展“文化早餐”学习活动，班子成员带头推荐文章、带头学习，营造了浓厚的学习氛围。通过领导的一系列辅导讲座和“文化早餐”的精神引领，实现了领导、教师思想和行动上的统一。

二、坚持科学发展，打造务实工作的领导班子

2009年对于二实验来说，是经过奋力拼搏喜获丰收的一年。成功接待了全国优秀小学校长高级研修班到我校的考察活动，学校学习实践科学发展观活动圆满完成，精细化管理初见成效等等，这是领导班子和全校师生共同智慧和汗水的结晶。

（一）扎实开展学习实践活动，达成科学发展共识。

领导班子高度重视学习实践活动，将此次活动作为推动学校工作向前发展的“源动力”和提升工作水平的“助推器”。本着对学校发展负责的精神，揭露问题不怕丑，深入剖析了学校工作的“痛点”和“难点”，非常客观的指出了学校工作中存在的诸多问题。领导班子真心实意的希望以此为契机，推动学校工作。因此领导班子成员先后做报告5次，召开中层以上领导、家长和学生座谈会4个，在教师和学生中开展问卷调查7次，梳理出的文字有1万余字。制定整改措施12项， 并以2年为期，逐一在工作中落实改进。

（二）以开展团队活动为依托，打造学生喜欢、家长满意的教师队伍。开展了以团队为单位开展了师德演讲活动，并在此基础上推选出具有敬业精神、钻研精神、创新精神和协作精神四个方面的师德典型，并组织

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召开了师德典型事迹报告会，在教师中开展了学习师德典型的交流活动。校刊《成长》每期都会刊发一位典型教师的优秀事迹，宣传他们敬业奉献、爱生如子的感人事迹。同时对家长测评进行了调整，引导家长真实反映教师的工作。从整体上，家长对我校教师的工作比较满意。任课教师中有23人的优秀率达到了100%；还有72位老师的合格率达到了100%。

（三）以构建和谐实效课堂为载体，提升学校教学科研水平。教学科研工作以实施校本课程为切入点，以和谐杯课堂教学大赛为载体，着眼于学生发展，关注教师成长，为实现我校教学质量的可持续发展奠定了坚实的基础。

我们积极进行校本课程的开发与实施。仅2009年，我们就开设了器乐、舞蹈、合唱、陶艺、剪纸、篮球、电脑机器人、电子摆拼、英语点读技术等校本课程，激发了学生的学习兴趣，发展了学生的特长。语文学科印制了《积累诵读达标手册》、数学学科印制了《数学思维训练册》，体育学科自行编制了学生篮球操，已投入使用。这些课程的开发，使每一位二实验的小学生逐渐向合格+特长方向全面发展。

开展了以“创造性使用教材和教学模式探究”为主题的第二届“和谐杯”课堂教学汇报展示活动。研究中将创新教学模式、学生参与度、双主体体现、学习习惯培养等列为本次教学活动的关注点。教师们通过动手操作（拼一拼、摆一摆、安装、制作等）、小组合作（探究、发现等）等学习方式的指导，使课堂参与度达85%以上。并且能够从学生地学习兴趣和学习需要出发，大胆地创造性使用国标教材，通过对国标教材地调适、补充、整合、拓展及校本教材地使用，使课堂异彩纷呈。尤其是师徒共教共研，开辟了我校教学研究的新途径。最大发挥了优质资源的共享。

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（四）以社会实践活动为突破口，不断强化学校德育工作。一年来，学校开展了丰富多彩的社会实践活动，让学生在体验中成长。走进丰电博物馆；来到“春光乳业”基地；参观鹿场，蔬菜大棚，使学生更加了解家乡热爱家乡；丰富多彩的生活技能“露一手”活动，提高了学生的生存能力和动手能力；以学会购物、学会理财、学会节约、学会资源共享为理念的红领巾大卖场活动，让学生在买卖体验中学习了在课本上学不到的知识。

同时以国家级绿色学校为载体、以自主参与社会实践体验活动为途径，充分利用一网（德育资源网）、一刊（《成长》杂志）、一站（与亲爱603合作的红领巾广播站）、一岗（家长委员驻校参与管理）的优势，探索学校、家庭、社会三位一体的德育工作机制，实现着全面育人、学生和谐发展的终极目标。

（五）以完善学校硬件建设为重点，营造安全健康的校园环境。

秉承 “制度管理、服务至上、优质高效、安全第一”的工作理念，学校加强了后勤和安全工作管理，对整个校园进行了重新修整和规化。在资金非常紧张的情况下，更换供热管线，改造电线电缆，增添了现化化教学的新设备，保证每一分钱都用在了促进学校发展的刀刃上。

四、坚持精细管理，打造廉洁自律的领导班子

学校建立了领导班子议事规则，廉洁工作要求等相关制度。要求老师做到的，学校领导首先做到，要求老师学习的，学校领导首先学习。领导班子全体成员始终坚持7点以前到校，在甲流防控期间和教师一起为学生测体温等，时时处处严格要求自己，成为广大教师的表率。

精细化管理是以陈福校长为首的领导班子为促进学校发展而采取的新

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举措，以考勤、会风、学生管理、课堂细节为突破口，建立了工作反馈制度。各项工作坚持透明、公开，严格公正的评价每位教师的工作状态，并及时将检查评比情况反馈给老师。方便教师调整自己的工作，体现管理为教师服务。

完善了信息平台、建立了二实验QQ工作群和家校沟通群、畅通了学校与教师、家长的沟通渠道。坚持将学校各项工作在校园网和QQ群中发布，落实校务公开，让交流更通畅，让权利更透明。

一年来，我校领导班子成员先后和教师谈话40多人次；建立了领导干部联系点5个，深入教师中征求意见，了解情况，调研工作。根据群众的意见和建议，共完善工作制度6个，落实为群众办实事的具体措施10多项。通过领导率先示范，广大教师看到了领导加强学校管理的决心，增强了对办好学校的信心，进一步激发了广大教师的责任心和使命感。一年来，全校上下心往一处想，劲往一处使，为各项工作的顺利开展打下了坚实的基础。

五、坚持以人为本，打造和谐向上的领导班子

工作中，领导班子坚持以人为本，以教师、学生为本，以学校发展、教师成长和学生成才为一切工作的出发点和落脚点。

学校领导考虑到教师的工作性质，每天为教师增加一次营养餐，一个水果，一袋牛奶或一块蛋糕，体现了学校领导对教师的一份关爱。同时，领导班子坚持为教师送生日祝福，开展了为教师送生日蛋糕、煮生日面活动，让工作在二实验的教师都能体会到家一般的温暖。

学校领导还特别关心教师身体健康和工作保健。为教师购买了雾化器、胖大海、金嗓子喉宝等保健用品。鼓励教师采用每天坚持跳绳、做工间操

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等方式丰富业余生活，增强身体素质。学校建立了每年为教师体检一次的制度。今天又为教职工在市总工会办理了医疗保险。

在党员中开展了“爱与责任”的送温暖，献爱心活动。坚持定期对老教师的走访工作，向离退休教师发放学习资料，关心老干部生活。同时，积极宣传我校的办学思想，发展思路，让老同志在学校的发展上献计献策，充分发挥他们的作用。2009年教师节还在全校师生的庆祝活动中，为工作三十年教龄的老教师颁发了证书。通过领导关注，努力增强教师的职业幸福感，提升二实验小学的凝聚力。

2009年，学校各项工作取得了可喜的成绩。先后被教育部命名为“全国优秀红旗大队”、“全国科技教育优秀示范校”、市综合治理先进单位等。16位教师在国家、省市各级教学大赛中获奖。特别是2010年1月我校成功接待了全国小学优秀校长高级研究班在我校的现场观摩活动，40多位来自全国各地的教育专家和小学校长参加了我们的会议。教师论坛、课堂教学和教师业绩展览赢得了来宾的一致好评，极大提升了学校的办学影响力。

以上就是我校领导班子一年来的主要工作，请上级领导批评指正。

二○一○年三月十五日

第15篇：吉林市温度乐器培训学校工作总结

吉林市温度乐器培训学校

2013年度工作总结 2010年度龙街乡民办学校年度检查总结

______梁平武

根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和省、州关于对民办学校进行年检的通知要求，为督促民办教育机构加强基本建设和规范管理，促进民办教育机构教育质量和办学水平的不断提高，推动我乡民办教育健康有序发展，根据县教育局的要求，我中心学校对我乡民办学校2010年度办学情况进行了年度检查，现将年检情况通报如下：

一、民办学校基本情况

截至2010年底，全乡民学前班（幼儿园）5所，教职工20人 ，教学班11个，在校生393人。现有校舍建筑面积2163平方米，其中教室906平方米，办公室223平方米，宿舍364平方米，其它建筑670平方米；有运动场5250平方米，总占地面积11.5亩；图书1015册，教学仪器设备现值金额23.5万元。

本次年检评估，以2010年底前批准的民办教育机构为准，参加评估的办学机构共5家，经龙街乡中心学校对5所校一年来工作开展情况进行督导检查、考评，5所学校各项工作开展正常，5所学校均为合格等级。

二、民办学校办学和管理工作取得的主要成绩

一年来，县教育局坚持对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，进一步促进和规范了民办教育事业的健康发展。依照《民办教育促进法》及其《实施条例》，在做好民办教育常规管理的同时，对民办学校办学情况组织了多次综合性检查，并不定时进行安全检查，对发现的有关问题给予了限期整改；按照有关规定，进一步加强了招生广告管理，规范了民办学校的办学行为，提高了办学质量和效益。从年检情况看，各民办学校能立足实际，发挥特长，办学和管理呈现出不同的特色。

一是办学思想比较端正

各民办学校能够坚持正确的办学方向，较好地执行国家的法律法规和教育行政部门的规章制度，自觉接受教育部门的管理，有年度计划和长远打算。志远学校、艺术中学还设立了党支部、工会组织，加强了党组织建设和民主管理意识。

二是办学条件不断改善

各学校按照有关规定，能够多渠道筹措办学资金，逐步加大投入，配备了必要的教学仪器和信息化教学设备，较好地改善了办学条件。

三是管理工作逐步规范

各学校健全了组织管理机构和行政、教学、学生、后勤财务等一系列管理规章制度，许多制

度存档并张贴上墙。有的学校还聘请了退休教师教学人员管理学校和教学工作，实行专家治校，提升了学校的管理水平和档次。所有民办学校在物价管理部门办理了《收费许可证》，在醒目位置公示了收费标准。

四是教育教学常规日臻完善

各校均能开设和使用国家规定的课程和教材，建立健全“三表一历”（课程表、活动安排表、作息时间表、校历），做到了学校发展有规划，学年工作有计划，学期教学有总结，学校一日教育教学活动与生活作息形成管理常规。

教科研活动得到积极开展。各校能够因校制宜开展多种形式的教科研活动，提高了教师的科研能力和教育教学质量。如龙街兴星幼儿园一贯坚持开展对幼儿音乐、美术、舞蹈等方面的艺术教育，从习惯养成入手，全面培养幼儿综合素质，每年至少开展一次面向社会的大型文体艺术教育成果展演活动，深受幼儿家长和社会好评。德馨启蒙学校，积极引进和利用视频投影电化教学手段，丰富课程资源，提升教育手段方法，改进幼儿教育活动质量。定期组织教师集中备课、业务学习，平时不定期组织听评课活动，促进教师钻研业务，提高专业素质和教育质量；鼠街学前班，充分利用计算机教育资源，开发幼教课件，使幼教课堂丰富生动有趣，效果显著。

五是安全管理工作得到强化

各民办学校普遍树立了学校发展、安全第一的管理理念，始终把安全工作放在首位，能够严格执行各项安全制度，并把教学场地、器材玩具、厨房卫生、食品采购、课间活动的检查责任落实到人，安全检查与教育常抓不懈，全年无一起重大安全责任事故发生。无所民办学校普遍坚持了幼儿接送卡制度、教职工体检制度、食品采购登记制度、安全隐患定期排查制度等，防微杜渐，防患于未然。

各校均向中心学校签订了依法办学保证书，并普遍与学生监护人签定了安全管理协议书，有的同时与教师签定了学生安全管理责任书，明确和强化了学校与学生监护人、学校与教师的安全管理责任。

各民办学校，普遍制定了学校突发事件应急预案，开展了有针对性的安全知识教育和安全防范训练，增强了学生的安全防范意识和能力。

年内，民办学校安全责任事故率为0。

三、民办学校存在的主要问题及整改措施

我乡民办学校的发展虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题。

一是学校办学条件参差不齐。有的条件好，有的条件差；有的是自有学校，有的是租赁校舍；有的设施设备比较齐全，有的严重不足；各学校绿化面积不足；运动场地小，基本不能满足教学的正常需求。特别是教学实验仪器严重不足，实验实习、信息化教学设备达不到要求；教师、学生用微机不足。学校的实验仪器配备都不达标，体美器材不足，均教室面积较小。 二是多数民办幼儿园投入不足，基础建设和设备简陋。由于幼儿教育经费投入不足，民办幼儿园的公益投资者几乎没有，部分民办幼儿园自身经济实力缺乏，无资金再投入，造成幼儿园条件简陋，园舍较小，孩子拥挤，无室外活动场地。教具、玩具及幼儿读物严重缺乏，达不到教育部《幼儿园工作规程》的要求。有些民办幼儿园不仅没有配备应有的保健设备，甚至存在着严重的不安全隐患。

三是收费制度执行不规范。目前民办幼儿园的收费标准普遍较低。对于规模小、生源差的民办幼儿园，只有靠压低教师工资、减少教具玩具设备的投入、降低幼儿伙食费和生活费来维持正常运转。

四是教师队伍素质较差，流动性大。农村幼儿教育师资中的绝大多数人没有受过职前专业训练,加上在职培训机会又少,所以合格率极低.很多幼儿老师不懂儿童教育规律,教育观念比较陈旧,落后,幼儿教育知识,技能与能力也相对不足,不会组织幼儿开展\"动口,动脑,动手\"活动,不会引导幼儿参与游戏活动,不能妥善处理幼儿之间的纠纷,忽视正面教育。

六是办学不规范、质量较低。民办幼儿园的一部分办园者没有受过职前培训，也没有幼儿园管理经验，管理水平低下。

七是卫生保健及安全工作不到位。根据《幼儿园工作规程》规定，幼儿园要建立幼儿健康检查制度和幼儿健康卡或档案。每年体检一次，每半年测身高一次，每季度量体重一次、测视力一次，并对幼儿身体健康状况定期进行分析评价。幼儿园安全工作虽摆到议事日程，但还存在部分幼儿园门卫责任意识不强、不按时填写出入人员登记记录、没有建立幼儿接送卡制度。用于接送幼儿的园车未定期到公安部门进行安全检查，驾驶人员、园长情况和园车情况未在当地交警部门和教育部门备案。

八是幼儿教育\"小学化\"现象严重。农村幼儿园大多规模小,人数少,教师多是招聘的,报酬低,也很少参加培训学习,观念落后。在保教活动中\"小学化\"现象十分突出,幼儿班没有分设保育员,而是参照小学的做法,配备一名教师,幼儿教育的保育功能被严重弱化。

以上问题的存在违反了民办教育管理的有关法律法规，制约了民办教育的规范健康发展，影响了民办学校的办学信誉。针对民办学校年检发现的问题，新的年度里我们将重点抓好以下几个方面的整治工作：

一是进一步完善规章制度，依法加强对民办学校的刚性管理，切实把民办教育纳入依法管理的轨道。

二是进一步规范民办学校的办学和教育教学行为。重点是加强招生管理、收费管理、财务管理、教育教学管理、安全管理、教干教师队伍管理等，确保民办教育的健康发展。

三是统筹规划，鼓励发展非义务教育阶段民办教育，规范民办义务教育阶段教育，促进各类民办教育协调发展。

四是进一步加强安全管理。协调建设质量监督部门对民办学校所有校舍进行一次全面检查，配合有关部门进一步整治接送学生车辆问题，排查和消除各类安全隐患，确保民办学校安全健康运行。

五是进一步加强学校办学条件的改善，特别是实验仪器、信息化和音体美教学设施的配备、管理和使用，促其基本达到办学要求。

同时要求各民办教育机构要做到：

1、坚定正确的办学方向，全面贯彻教育方针，提高办学的整体水平和教育质量。全面推进素质教育，自觉树立和维护民办教育良好的社会形象，促进学校上规模、上质量、上水平，努力争创一流教育机构。

2、要认真学习《民办教育促进法》，增强法制观念，掌握和熟悉有关政策法规，做到学法、懂法，依法规范自己的办学行为，要坚持按有规定办事。

3、要改变办学观念，努力改善办学条件，增加教育投入，有计划地把每年的结余资金积累起来，投入到办学中去，使其不断发展壮大。

4、要加强教育机构内部管理，不断提高教学质量，提高管理水平，建立健全各项规章制度，建立学校民主监督、重大事项公开制度、财务管理制度、教学管理、学生管理、教师管理等管理制度，办出特色、办出水平。

5、要不断更新观念，建立一支自己的高水平的稳定的师资队伍。

各民办学校要针对这次年检中发现的问题，制定出切实可行的整改计划和措施，依法规范办学行为，切实提高管理水平和教育教学质量，进一步树立良好的社会形象和声誉，办社会放心，学生、家长满意的学校。

龙街乡中心学校

二〇一一年三月十六日

第16篇：吉林市(三线城市)

吉林市（三线城市）

吉林省吉林市概况

吉林市 【城市名片】

市名：吉林市

别名：北国江城

市树：垂柳

市花：玫瑰

市鸟：鸳鸯

市标：摇橹人

城市精神：摇橹人精神（同舟共济，激流勇进）

总人口：482.5万人

市区人口：238.4万人

总面积：27722平方公里

市区面积：3636平方公里

建成区面积：231平方公里

位置：吉林市位于吉林省中部略偏东，地处长白山余脉向松嫩平原过渡地带，地势东南高西北低，松花江干流纵贯全境

气候：属中温带湿润气候区，四季分明，雨量充沛，年均降雨量700毫米

城市特征：松花江呈“S”形穿城而过，冬季不封

区号：0432

邮编：132000

车牌号：吉Bxxxxx【城市荣誉】

1、中国魅力城市

2、国家园林城市

3、中国历史文化名城

4、中国内地最宜开设工厂的城市的榜首城市

5、雾凇城市 (吉林雾凇是中国四大自然景观之一)

6、倾国倾城：最值得向世界介绍的中国名城

7、京剧的第二故乡

8、中国最具发展潜力城市

9、全国首批甲级开放城市

10、全国首批文明城市

11、中国优秀旅游城市

12、全国综合实力百强市

13、全国精神文明建设工作先进城市

14、全国绿化模范城市

15、全国首批创建文明城市工作先进城市

16、全国双拥模范城市

17、全国创建文明行业活动示范城市

18、全国科协系统先进集体

19、中国最美城市【城市概况】

吉林省的第二大城市，东北第五大城市（市区人口和建成区面积），也是我国唯一一个与省重名的城市。境内居住汉、满、蒙、回、朝鲜等35个民族。吉林是一个依吉林市地图山傍水的美丽城市，位于长春市以东124公里处。吉林原名“吉林乌拉”，满语的意思是“沿江的城池”。环绕的群山和回转的松花江水，使吉林形成“四面青山三面水，一城山色半城江”的天然美景。因康熙皇帝东巡所作《松花江放船歌》有“连樯接舰屯江城”之句，故吉林市又有“江城”之称。

吉林市资源丰富，物产丰饶。土地、水利、矿产、森林、野生动植物资源均高于全国平均水平，特别是水利资源蕴藏量较大，是全国平均水平的1.8倍，是全国少有的不缺水城市之一。

吉林市为多民族居住地之一，乌拉街满族风情，阿拉底村、兴光村朝鲜族风情，都具有浓郁的民族特色，吸引着大批中外游客。吉林市最繁华的街市在东市场、大东门一带。

吉林是中国北方著名山水城市。城东有“左青龙”——城市森林公园龙潭山如青龙迤逦而卧；城西有“右白虎”——清朝皇帝望祭长白山的小白山似猛虎熠熠盘踞；城南有“前朱雀”——风景如画的朱雀山钟灵毓秀；城北有“后玄武”——遐迩驰名的北山、玄天岭、桃源山古庙掩映。松花江似玉带，松花湖若明珠，正如清朝皇帝所咏“城临镜水沧烟上，地接屏山绿树头”。得天独厚的自然条件，使吉林市具备了独特的自然景观和人文景观，丰满、白山、红石三个水电站的建成，形成了“一江三湖”的美景，松花湖被定为国家级旅游区，吉林雾凇被誉为中国四大自然奇观之一，龙潭山鹿场被列为国家级旅游景点。

吉林市历史悠久，被国务院命名为“中国历史文化名城”、甲级开放城市和全国32个特大城市之一。吉林市还被评为中国魅力城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国创建文明城市工作先进城市、央视《倾国倾城：最值得向界介绍的中国名城》、《福布斯》中国内地最适宜开工厂的城市榜首。公元14至19世纪，吉林是东北地区重要政治、经济、军事中心。在清末、民国及解放初期，吉林市是吉林省省会城市。在市区有1742年修建的东北最大的庙--吉林文庙；有佛、道、儒三教杂揉的北山古庙群；有明代留下的阿什哈达摩崖石刻；有充满神秘色彩的“世界之最”吉林石陨石，还有地方特色浓郁的传统民族风情。

吉林的冬季格外引人注目。天下独秀，神奇造化的冰雪景观更令海内外宾客心驰神往。与长江三峡、桂林山水、云南石林并称中国四大奇观的吉林雾凇。还有全国著名的北大湖滑雪场是亚洲设备最先进条件最好的滑雪场，2007年亚冬会雪上项目在此举行。以滑冰馆、练习馆、速滑场组成的大型冰上运动中心，经常举办国际性冰雪项目竞赛【行政区划】吉林市幅员面积27120平方公里。截止2006年，市区总面积3636平方公里；城市规划区面积1995平方公里；建成区面积231平方公里。辖4区（昌邑区、船营区、龙潭区、丰满区）、5县市（永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市）。辖78个乡镇、71个街道办事处。

吉林市 面积27722平方千米，人口432.4万人。市区人口215.7万人。邮编：132000。市人民政府驻船营区。

船营区 面积711平方千米， 人口54.9万。邮编：132011。区人民政府驻松江中路。

龙潭区 面积1209平方千米，人口62.8万。邮编：132021。区人民政府驻遵义东路。

昌邑区 面积865平方千米， 人口70万。邮编：132002。区人民政府驻通潭路。

丰满区 面积1032平方千米，人口28万。邮编：132113。区人民政府驻吉林大街。

高新区是近三年新开发的区域，属丰满区域内。

磐石市 面积3867平方千米，人口54万。邮编：132300。

蛟河市 面积6235平方千米，人口47万。邮编：132500。

桦甸市 面积6624平方千米，人口45万。邮编：132400。

舒兰市 面积4554平方千米，人口67万。邮编：132600。

永吉县 面积2625平方千米，人口42万。邮编：132200。县人民政府驻口前镇。

【历史沿革】

吉林的建城已经有四千多年的历史，早在肃慎国时期，这里就已经形成居住群，后来大约在公元前2100年建立城市称为“吉拉尔”，勿吉、扶余时期由于吉林特殊的地理位置，一直是长春和敖东之间最大的驿站，元朝后宽城被毁，使得吉林成为比较大的政治经济中心。明朝，女真乌拉部在这里建立为“乌拉国”的政权。明万历四十一年，吉林归属努尔哈赤统治，成为后金领地，之后皇太极改金称清，建立清王朝。

清康熙十年（1671年），将乌拉划给宁古塔副都统安珠瑚奉命率军，筹建吉林城。

康熙十五年(1676年)，清政府调宁古塔将军巴海移驻吉林城，吉林遂成清政府统辖松花江、乌苏里江、黑龙江等流域的重镇，成为这一地区的政治、经济、军事中心。

康熙皇帝于1674年东巡吉林时，巡视水师营后，挥笔作诗，名曰《松花江放船歌》。因其中有“连樯接舰屯江城”的诗句，故吉林市素有“北国江城”之称。

清雍正五年(1727年)，置永吉州，州治吉林。乾隆十二年(1747年)，改永吉州为吉林厅。

清光绪七年（1881年），吉林厅升为吉林直隶厅，次年又升为吉林府。

民国2年（1913年），将吉林府改为吉林县。

民国18年（1929年)，改吉林县为永吉县，同时设立吉林市政筹备处。

民国20年（1931年）9月21日，日军占领了吉林。

1932年3月1日，伪满统治时期成立伪吉林省公署。

1945年8月，日本投降，国民党成立“吉林地方治安维持会”。10月，在中共吉林市委组织下成立吉林市政府。1945年11月，成立吉林省政府，省会设在吉林市。

1946年5月，我军从吉林市撤出，国民党成立吉林省政府和吉林市政府。

1948年3月9日，吉林市解放。3月10日，吉林省政府从延吉市迁至吉林市，3月23日，成立吉林市人民政府。

1949年吉林市为吉林省辖市，吉林省人民政府驻地。

1954年9月，吉林省人民政府由吉林市迁往长春市。

1958年将永吉、磐石、舒兰、蛟河、桦甸等县划归吉林市。

1966年将永吉（驻口前镇）、舒兰、蛟河、桦甸、磐石等5县划归永吉专区。

1968年3月，成立吉林市革命委员会。

1969年原永吉专区所属永吉、舒兰、蛟河、桦甸、磐石等5县划归吉林市。

1980年撤消吉林市革命委员会，改称吉林市人民政府。

现辖4个城区（船营区、昌邑区、龙潭区、丰满区）、4个县级市（磐石市、蛟河市、舒兰市、桦甸市）、1个永吉县、1个国家级高新技术产业开发区和1个经济技术开发区。

【地理概况】

吉林市地处东北腹地长白山脉，向松嫩平原过渡地带的松花江畔，三面临水、四周环山。东经125°40′E～127°56′E，北纬42°31′N～44°40′N。东接延边朝鲜族自治州，西临长春市、四平市，北与黑龙江省接壤，南与浑江市、通化市毗邻。总面积27120平方公里。其中，市区3636平方公里。

地貌特征：吉林市有"远迎长白，近绕松花"的形势。由于不同时期的大地构造运动，以及江河的侵蚀、剥蚀和堆积，形成了中山山区--低山丘陵区--峡谷湖泊区--河谷平原区的地貌，地势由东南向西北逐渐降低的地理景观。

中山山区，位于吉林地区中、东部和东南部，是全市主要林区和特产区域。南有长白山地龙岗山脉，档南有龙岗山脉的余脉富尔岭，东北部和呼兰岭。松花湖东有老爷岭，湖西有摩天岭、南楼山、肇大鸡山，皆为中山山群。山区中有1000米以上高峰110座。最高山峰南楼山，海拔1404.8米。

低山丘陵区，分布在蛟河、桦甸和舒兰市、永吉县的中部。山岭海拔300-400米，少数山峰高600-700米，是开发较早的区域。森林已经逐渐减退。除占地1748平方公里的吉林市城区外，蓁区域是全省重要的农业、林业、畜牧、渔业及工矿区。

峡谷湖泊区，分布在丰满电站大坝到白山水库上游金银别的沿湖、沿区区域，是丰满、红石、白山三大梯级电站建成后形成的地貌区域，环境幽美，景色状观，是大有前途的能源、特产、渔业、旅游综合性经济开区和建立良好生态环境的重要生态经济区。

河谷平原区，分布在松花江中游、永吉县北部、舒兰市中部及松花江支流的局部地段。一般海拔170-220米，耕地集中，土壤肥沃，适宜农事耕作，是重要的农业经济区。

吉林市土地总面积为27659.79平方公里，各类耕地面积2000年为9959851.3亩，占总面积24.01%，园地381895.1亩，占总面积0.92%，林地面积25298167亩，占总面积60.7%，未利用土地面积1442020.5亩，占总面积3.48%。

【自然资源】

水利资源

世外桃源的松花江畔吉林市境内多年平均水资源量166.61亿立方米，当地地表水平均水资源量71.67亿立方米，多年平均入境水量87.36立方米，多年平均地下水资源量10.67亿立方米。据1999年统计，当年全市平均降水量597.2毫米，地表水资源量47.30亿立方米，入境客水量66.67亿立方米。吉林市人均水资源量1843立方米，考虑入境水量，人均水资源量3875立方米，为全国平均水平的1.8倍，北方市的5.4倍。吉林市城区地下水资源量2.02亿立方米，可开采量2.19亿立方米。

矿产资源

境内有丰富的矿产资源，已探明的矿种共计58种，占全省已探明储量71种的81%，有10种金属矿、13种非金属矿，钼、镍为我国第二大矿床，钼矿储量占全国20.9%，有色金属、贵金属矿储量居全省首位。矿产地223处，矿化点1082处，已开采的2种。

土地资源

吉林市土地总面积为27659.79平方公里，各类耕地面积2000年为9959851.3亩，占总面积24.01%，园地381895.1亩，占总面积0.92%，林地面积25298167亩，占总面积60.7%，未利用土地面积1442020.5亩，占总面积3.48%。

林业资源

吉林地区林业用地总面积165万公顷，森林覆盖率为54.92%。全地区活立木总蓄积1.56亿立方米。全市共有1个国家级森林公园(蛟河拉法山国家森林公园)、3个省级森林公园(舒兰凤凰山、磐石官马溶洞和市朱雀山森林公园)、1个国家级风景名胜区(松花湖风景名胜区)。在林区内，赋存73目2400多种植物;20科75种兽类，15科50种鱼类,48科277种鸟类, 以及林蛙等多种两栖类、爬行类、昆虫类动物。95.1亩，占总面积0.92%，林地面积25298167亩，占总面积60.7%，未利用土地面积1442020.5亩，占总面积3.48%。

吉林市资源丰富，物产丰饶。土地、水利、矿产、森林、野生动植物资源均高于全国平均水平，特别是水利资源蕴藏量较大，是全国少有的不缺水城市之一，人均水资源量达到3679立方米。经过50年的发展，吉林市已经成为以化工、电力等行业为主，基础雄厚、门类齐全的现代化工业城市；吉林市还是全国主要商品粮基地之一，粮食总产量达到261万吨。近年来，在经济飞速发展的同时，城市面貌日新月异。吉林市把展现山灵水秀、风光优美的城市风格作为城市建设的总目标，以自然景观为背景，以历史发展为脉络，以造型别致的建筑物为点缀，从整体上提升了吉林市的城市形象，向世人展示了古老江城的勃勃生机和多姿多彩的魅力。

【气候类型】

吉林市的气候类型属于温带大陆性季风气候，四季分明。春季少雨干燥,夏季温热多雨，秋季凉爽多晴，冬季漫长而寒冷。全区年平均气温3℃-5℃，气温受地形影响，由西、西北向东、东南气温逐渐降低。一月份平均气温最低，一般在零下18℃-20℃，七月平均气温最高，一般在21℃-23℃，极端最高气温36.6℃。山区无霜期120天，平原区可达130-140天。全年降雨量约700毫米左右。全区日照时数2400-2600小时，全年总辐射量为1150千卡/平方毫米。

【经济概况】

【工业经济】

吉林市是东北老工业基地之一，以工业重镇的风采崛起于白山黑水之间。目前已经形成了江北、九站、哈达湾、江南四个工业集中区。到2009年，江北工业集中区将实现工业销售收入1000亿元；九站工业集中区实现工业销售收入450亿元；哈达湾工业集中区实现业销售收入300亿元；江南工业集中区实现工业销售收入600亿元，并且形成了以化工、汽车、冶金、农副产品加工为龙头的产业格局，初步实现了链式发展。

化工产业拥有中国石油天然气股份有限公司吉林石化公司、吉林化纤集团公司两家具有竞争实力的大型企业集团。现有700万吨炼油、85万吨乙烯、30万吨合成氨、25万吨腈纶生产能力。主要产品达1000多个品种，不仅是吉林市第一大支住产业，也是全国石化企业的亮点。汽车工业以一汽吉林汽车有限公司为龙头，迅速发展壮大在，能够生产微型客车、经济型轿车、专用车、农用车五大系列170多种整车产品，生产能力达到10万辆。并初步形成了底盘、内饰件、电气、非金属件、发动机及变速箱、车灯等六大系列配套产品。正在加速形成60万辆轻型车、微型车、经济型轿车的生产规模，成为轻微型车、家庭轿车的生产基地。

吉林市拥有中国最大的铁合金、炭素生产企业，拥有100万吨带钢、50万吨铁合金、20万吨炭素制品、5.5万吨电解铝、1.5万吨精制硫酸镍的生产能力。

作为新中国水电之母的丰满发电厂，是中国水电干部的摇篮。到1998年最后一台机组投产发电，实现了历史性的飞跃，跨入了全国最大的百万千瓦大厂的行列，成为东北电网中的一颗耀眼明珠。

吉林石化、汽车、冶金、电力，在打造实力吉林市、魅力吉林市、和谐吉林市的战略品牌中点燃了激情之火，注入了发展动力，锻造了钢铁的风采，驶入了高速的轨道，成为城市自豪的名片。

【农业经济】

吉林市农业条件良好，是一座积极构筑工业化农业的生态城市。吉林市地处长白山向松嫩平原过渡地带，资源丰富，土质肥沃，气候适宜，山高林密，生长繁衍着3000多种野生动植物，是世界生物圈天然保护区的"立体资源宝库"，是开发建设特色产品的重点区域，发展特色业具有得天独厚的自然生态优势，蕴藏着极为丰富的动植物特产，被誉为"关东三宝"的人参、貂皮、鹿茸和大量的山珍野果等土特产品名扬中外。其中，有以人参、党参、细辛、黄芪、贝母、五味子为代表的药用植物900多种；以山葡萄、山楂、越桔等为代表加工原料型滋补类植物40多种；以松茸、猴头、黑木耳为代表的食用菌80多种；以蕨菜、薇菜为代表的可食性山野菜190多种；以梅花鹿、紫貂、林蛙为代表的经济动物50多种；蜜源植物300多种；油料植物30多种，还有一些观赏植物等。

目前，经济作物面积达到4.4万公顷，其中：白瓜籽面积1.2万公顷；烟叶面积3300公顷；苏子面积7517公顷；果树面积3.1万公顷；蔬菜面积4.36万公顷；避寒增温暖棚面积55.15万亩。经济动物：毛皮动物3.8万只；鹿发展数量7.3万只；柞蚕1911把，产茧量1032吨；林蛙放养55亿只，回捕1.1亿只。特产品：木耳总产量达269万公斤；中药材面积达到5249公顷；山野菜（果）、野生药材、野生食用菌采集量达到10.53万吨；人参、西洋参面积达到2279万平方米。

吉林市有效使用绿标的企业13个，产品23个，绿色食品实物生产总量达到15.4万吨，年产值6.5亿元。国家、省、市级名牌农产品达100多个。共计有230多种名优新绿特产品，远销50多个国家和地区。农业工业化、标准化的生产体系快速形成。

【国民经济简报】

经济总量

国民经济保持平稳较快增长。据核算，全年实现地区生产总值 629.7 亿元 ① （根据国家统一要求，统计公报按经济普查数据和新的核算口径计算，并作为新一年的基数。按原口径计算完成 805 亿元，现价增长 14.4% ），比上年增长 9% （按现价计算增长 11.5% ）。其中，第一产业增加值 100.5 亿元，增长 9.8% ；第二产业增加值 283 亿元，增长 9.6% ；第三产业增加值 246.2 亿元，增长 7.9% 。三次产业结构得到进一步优化，产业结构的比例关系由上年的 15.7:44.4:39.9 调整为 16:44.9:39.1 。全市人均生产总值达到 14498 元，按现行汇率折算为 1812 美元。

财政收支

财政收入与经济发展继续保持同步增长。 2005 年，全市一般预算全口径财政收入完成 67 亿元，比上年增长 11.9% ，全口径财政收入占地区生产总值的比重为 10.6% 。全市一般预算体制收入完成 23.5 亿元，比上年增长 17.9% 。克服增值税扩大抵扣范围、原油价格持续攀升及汽车产业产销下降等不利因素的影响，税收收入继续保持稳定增长。国税税收收入完成 41.1 亿元，比上年增长 5% ；地税收收入完成 20.4 亿元，比上年增长 21.7% 。全市一般预算财政支出完成 67.5 亿元，比上年增长 17% 。

国企改革

2005 年 , 吉林市的国有企业改革按照省委、省政府提出的“四个到位”的工作目标，加强领导，及时出台相应政策和措施，统筹兼顾，规范运作，积极做好群众稳定工作，全面完成了国企改革攻坚任务。列入省改革攻坚计划的 95 户国有工业企业全部完成改制目标任务，被省委省政府评为国企改革攻坚优秀单位。

截至 2006 年 2 月末，该市列入省 816 户名单的 95 户工业企业已全部完成计划。一是职工劳动关系转换工作全部到位。改制前在册职工总数为 64704 名，在改制期间实现职工劳动关系转换 62384 人。二是企业债权债务处理工作基本完成。根据测算，列入省改革攻坚计划的 95 户国有工业企业改革总成本为 178.9 亿元，通过依法破产和企业正常承债化解了 92 亿元金融债务；采取依法破产、企业内部改制等方式进行化解其它一般性债务 48.4 亿元，支付了安置职工成本 22.7 亿元，支付率达到 84.4% 。三是国有资本退出工作成效显著。除两户上市公司尚存国有股外，其余改制企业通过破产、出售、股份等方式，都已对其原有资产做出了处置，国有资本在行政审批环节上已完成退出工作。四是整体改制全部到位。 95 户企业中，引资重组和出售企业 53 户、全员股改制 6 户、实施破产 24 户、待注销 10 户、单退出 2 户。 95 户企业通过改制重组，使 33 户处于停产半停产状态的企业重新启动了生产。 95 户企业中改制后正常生产企业月平均销售收入 57371 万元，比改制前增长 86% 。改制前企业资产负债率为 110.1% ，改后企业的资产负债率下降到 67.4% ，下降 42.7 个百分点。

开发区建设

2005 年，高新区整合资源，营造良好投资环境，在强势招商和技术创新上都取得了长足发展，经济继续平稳增长。据高新区统计，全年全口径技工贸总收入完成 523 亿元，增长 4.6% ；工业总产值完成 500 亿元，增长 17.2% ；固定资产投资 41.8 亿元，增长 42% ；招商引资实际到位资金 23.2 亿元，增长 25.5% 。

吉林经济技术开发区以招商引资和项目建设为两个核心，全力发展化纤纺织、生物科技和精细化工三大主导产业。技工贸总收入 82.4 亿元 , 同比增长 16.09%; 固定资产投资 41 亿元，同比增长 66% ；财政收入 2.5 亿元，同比增长 22.1% ；工业总产值 76 亿元 , 同比增长 25.5%; 招商引资实际利用内资 30.4 亿元 , 与同期持平, 实际利用外资 2050 万美元 , 同比增长 1.9%; 新增入区企业 42 户 , 新开工 3000 万元以上项目 29 项 , 其中工业项目 27 项。

民营经济

2005 年，全市民营经济继续保持良好的发展态势。据市中小企业局统计，民营经济增加值同比增长 24.5% ，实缴税金同比增长 21.4% ；全市共新生成民营企业 2243 户，已组建民营企业集团 40 户，民营经济领域开发投资 500 万元以上项目 410 个，其中亿元以上的大项目 75 个。

【交通通讯】

航空：

居民可从长春龙嘉国际机场乘飞机抵达或离开吉林市，龙嘉国际机场地处长春市东北部的九台市东湖镇与龙嘉镇交会处，位于长吉高速公路距长春东出口18公里处，距长春市公路距离为21公里，距吉林市公路距离为62公里。在建长吉城际高速铁路客运专线从机场穿过，使机场到市区仅需25分钟。原二台子机场已经停止运营。

铁路：

吉林站位于长图线、沈吉线、吉舒线三条铁路交汇处。在建长吉城际高速铁路客运专线，远期设计营业速度300-350km/h，将使长吉之间车程缩短至30分钟以内。这三条铁路把吉林与长春、沈阳、哈尔滨这三个东北省会城市紧紧联系在一起，吉林还有始发到北京、天津、齐齐哈尔、宁波、大连等城市的列车。管内有长图、牡图、吉沈、吉舒、烟白、拉滨、朝开、和龙等干支线8条，总营业里程1491.9公里，管界跨吉、黑两省的16个市、州、县。有分别通向俄罗斯、朝鲜的两个国际口岸站。现有直附属单位96个，其中直属65个，附属31个，机车配属188台，客车配属677辆，运用客车32.5对547辆，旅游旺季还有加开至广州、深圳、香港、昆明、张家界、长白山等地的旅游专列。

公路：

吉林市辖区内的主要的公路交通干线有202国道（南北）、302国道（东西）和长吉高速公路、吉（林）珲（春）高速公路、吉林绕城高等级公路。初步形成了以高速长吉线、吉珲线，国道黑大线、珲乌线，省道五桦线、榆江线、长吉北线为骨架的"五纵四横一环"网状格局。全市有公路3816条，其中，高速（高等级）公路3条，国道2条，省道7条，县道27条，乡道571条，专用公路136条，村道3075条。公路总里程14524.53公里。

水运：

松花江穿过吉林市，本可以作为其辖区内的水运航道，但因1937年丰满电厂的建成，使得其辖区内的航道无法通行，现在，其境内只有89公里的5级航道，通航能力较差。松花江穿城而过，水路运输较为发达。吉林市有水运航线5条、码头7个（新三道码头、红旗码头、哨口码头、土城子码头、渔楼码头、北兰码头、旧站码头）。

松花湖上有客船255艘，130个座位以上的客船有大鹏号（866个座位）、丰电二号（823个座位）、迎宾号（655个座位）、松花湖号（300个座位）、银丰号（133个座位）、木材号（130个座位）和东方红号（130个座位）。

此外，在吉林市区和永吉县、磐石市、桦甸市、蛟河市分别有14艘、7艘、4艘、6艘和5艘挂浆机（28座位以下小型游船）。在市区有货船9艘、营业性橡皮舟10。

公交：

在吉林市，公交车系统较为发达，共有包括、市区、郊线、免费巴士 合计120余条线路

电信：

吉林省通信公司吉林市公司伴随着中国电信业的改革进程，于2002年11月8日正式更名为吉林省通信公司吉林市分公司。作为吉林市的基础通信运营企业，公司主要经营国际国内长途电话、本地电话、数据通信、网元出租、电报以及国家批准的其它通信业务。

截止到2002年12月,吉林市通信分公司程控交换机总容量达到107万门，电话用户达到78.8万户，其中城市电话用户55.3万户，农村电话用户23.5万户。互联网用户达到20.7万户，基础数据用户累计达到2109户。2002年，吉林市通信分公司还全面开展了以ISO9001为标准的质量管理体系认证工作，并于2002年12月获得了国家认可委、国家质量技术监督局颁发的《国家认可证书》，顺利地通过了ISO9001质量体系认证。

现有中国移动通信集团吉林有限公司吉林市分公司、中国联合网络通信公司吉林市分公司和中国电信股份有限公司吉林市分公司在吉林地区开展电信业务。

【人口民族】

截止到2007年末，全市人口达432.4万人中市区人口220万人，非农业人口211万人。 吉林市境内居住汉、满、朝、回、蒙等35个民族。其中汉族人口占总人口的90.51%；少数民族人口42.57万人,占总人口的9.49%。其中，满族22.5万,占5.1%；朝鲜族16.2万,占3.61%；其它少数民族3.87万，占0.97%。吉林市的满族、朝鲜族、蒙古族都有这深厚的文化底蕴，千百年来，凭借当地丰富的资源和本民族文化传统，形成了具有民族特色各种工艺品，如松花湖浪木根雕、满族剪纸、吉林手工彩绘木雕、吉林彩绘雕刻葫芦、树皮画等，都受到了游客青睐和喜爱。

【宗教概况】

目前，吉林市有佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教五种宗教。宗教团体有佛教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会和基督教三自爱国运动委员会等四个团体组织。

佛教协会成立于一九八二年五月

基督教三自爱国运动委员会成立于一九四年十二月

天主教爱国会成立于一九五二年十一月

伊斯兰教协会成立于一九八二年三月

信教人数：

佛教 59563

道教 365

伊斯兰教 39448

天主教 8108

基督教 47790

总计 155274

第17篇：吉林市森林资源管理条例

【法规分类号】B3510472012118590 【标题】吉林市森林资源管理条例 【时效性】有效

【颁布单位】吉林市人民代表大会常务委员会 【颁布日期】2012.11.26 【实施日期】2013.01.01 【失效日期】 【内容分类】林木 【文号】

【题注】吉林市第十四届人大常委会第三十五次会议于２０１２年７月１８日通过，吉林省第十一届人大常委会第三十五次会议于２０１２年１１月２１日批准，２０１２年１１月２６日吉林市人民代表大会常务委员会公布，自２０１３年１月１日施行。 【正文】 第一章 总则

第一条 为加强森林资源管理，充分发挥森林效益，维护生态平衡，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称森林资源包括森林、林木、林地。

第三条 本条例适用于本市行政区域内森林资源培育、保护、经营、利用和管理。但城市规划区内、江河两岸及湖泊水库周围、公路用地范围内的森林资源培育、保护、经营、利用和管理按照有关法律法规的规定执行。

第四条 市、县（市）、区人民政府负责本行政区域内的森林资源管理工作，实行森林资源管理任期目标考核及主要指标年度考核制度。

第五条 市林业主管部门具体负责全市的森林资源管理工作。

县（市）、区林业主管部门按照职责分工，负责本辖区内的森林资源管理工作。

乡（镇）林业工作站在县（市）、区林业主管部门和乡（镇）人民政府（街道办事处）的领导下，负责本辖区内森林资源管理的具体工作，所需经费纳入县（市）、区财政预算。

财政、畜牧、国土资源、农业、水利、交通等部门应当按照职责分工，配合做好森林资源管理工作。

第六条 市、县（市）、区人民政府建立森林生态效益补偿基金，专户存储，专项用于公益林的营造、抚育、保护和管理。基金来源为：

（一）财政预算安排用于地方公益林的补偿资金；

（二）占用、征收、征用林地缴纳的森林植被恢复费用中安排用于地方公益林的补偿资金。

森林生态效益补偿基金管理使用办法由市人民政府另行制定。

第七条 森林、林木、林地的所有权人和使用权人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 森林、林木、林地利用

第八条 市、县（市）、区人民政府按照森林、林木、林地管辖权限核发《林权证》，确认所有权或者使用权，登记的具体工作由林业主管部门负责。

第九条 单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由市、县（市）、区人民政府依法处理。

个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由所在地乡（镇）人民政府（街道办事处）或者县（市）、区人民政府依法处理。

在林木、林地所有权或者使用权争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木和从事改变林地自然形态的生产经营活动。

第十条 勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要占用或者征收、征用林地的，用地单位应当向市、县（市）、区林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续；未经林业主管部门审核同意的，国土资源行政主管部门不得受理建设用地申请。

第十一条 临时占用林地按照下列规定执行：

（一）临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积２公顷以下（含本数）的，由县（市）、区林业主管部门审批。

（二）临时占用除防护林和特种用途林以外的其它林地面积２公顷以上１０公顷以下（含本数）的，由市林业主管部门审批；

（三）临时占用防护林或者特种用途林林地，以及其他林地面积１０公顷以上的，按照国家有关规定执行。

占用林地的单位和个人，在从事生产经营活动中应当采取有效措施保护所占用林地及周边林地。对造成所占用林地或者周边林地植被破坏、滑坡、塌陷和水土流失的，应当负责治理。

临时占用林地的期限不得超过两年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。

任何单位和个人不得擅自开垦林地或者在林地内挖塘及从事采石、采砂、取土等活动。本条例实施前未经批准已经开垦且不属于基本农田的林地必须还林。

现有２５°以上（含本数）属于基本农田的坡耕地，市、县（市）、区人民政府应当用２０°以下（不含本数）林业用地置换地块后退耕还林。

第十二条 森林经营单位和个人在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施需要占用林地的，应当报市、县（市）、区林业主管部门批准。

第十三条 经批准占用、征收、征用或者临时占用林地的单位和个人应当按照国家有关规定向被占用、征收、征用林地的所有权人或者使用权人支付林地补偿费、林木及附着物补偿费、安置费。临时占用林地的不支付安置费。

第十四条 森林植被恢复费专款专用，专项用于林业主管部门组织的植树造林、恢复森林植被。

第十五条 实行有偿使用林地制度。

利用林地从事养蚕、养鹿、养蛙、种参等养殖业、种植业活动的单位和个人，应当与林地所有权人或者使用权人签订有偿使用协议。

林地有偿使用收费标准按照有关规定执行；未确定收费标准的，采取招标、协议等方式确定。

第十六条 森林、林木所有权或者使用权和林地使用权在依法、自愿、有偿的前提下，可以采取承包、转包、出租、转让等方式流转，也可以依法将其作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，或者用于依法融资抵押。

第十七条 实行公益林和商品林分类经营管理制度。

公益林由市、县（市）、区人民政府组织保护和管理；商品林由经营者保护和管理。

第十八条 国有林业经营单位，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准施行。

农村集体经济组织和其他经营森林的国有单位应当在林业主管部门指导下编制森林经营方案。

第三章 林木采伐与更新 第十九条 森林和林木实行采伐限额管理。但非规划林地林木的采伐不纳入采伐限额。

采伐林木或者采挖树木必须办理采伐许可证。但非规划林地林木的采伐除外。

市林业主管部门负责市属国有林业经营单位林木采伐许可证的审核发放。县（市）、区林业主管部门负责所属国有林场和集体、个人所有的林木采伐许可证的审核发放。

重点生态公益林只允许抚育性采伐和更新性采伐。

第二十条 集体林采伐按照编制的森林经营方案执行。受病虫等灾害危害和群众生产生活急需的林木及达到更新年龄且已进行林冠下造林的人工林木优先安排采伐。

第二十一条 集体或者个人申请采伐林木的，应当按照规定的标准交纳更新造林保证金。

更新造林保证金由县（市）、区林业主管部门收取，专户存储，不得挪用。

采伐林木的集体或者个人，按照规定完成更新造林任务，经县（市）、区林业主管部门验收合格后，更新造林保证金全额退还。

第二十二条 采伐林木的单位和个人，必须按照采伐许可证载明的地点、面积、树种、株数、采伐方式和期限进行采伐。

林木采伐后，林业主管部门进行检查验收，签发采伐作业质量验收证明，并对采伐的木材加盖统一制发的检木号印。

第二十三条 采伐林木的单位和个人，必须按照采伐许可证载明的时间完成更新造林任务，更新造林不得少于采伐的面积和株数。更新造林必须达到当年成活率不低于８５％，３年后保存率不低于８０％。未按照规定完成更新造林任务的，至完成更新造林任务期间不再核发林木采伐许可证。

第二十四条 任何单位和个人不得盗伐、滥伐森林和林木，盗挖、滥挖树木。 第四章 木材经营与运输

第二十五条 出售木材应当持有林木采伐许可证等木材合法来源证明。

出售不纳入采伐限额管理的木材，应当出具当地林业工作站和村民委员会的证明。

任何单位和个人不得收购无合法来源证明的木材。

第二十六条 在林区从事木材经营（加工）的单位和个人，应当向市、县（市）、区林业主管部门申请办理木材经营（加工）许可证。

第二十七条 实行木材运输许可制度。运输原木、锯材、木片、木制半成品、小规格材和采挖的树木等必须办理木材运输证。

市林业主管部门负责核发本市城区及上营森林经营局的木材运输证；县（市）林业主管部门负责核发除上营森林经营局以外本地起运的木材运输证。

第二十八条 禁止下列木材或者树木运输行为：

（一）无木材运输证的；

（二）运输的木材或者树木与木材运输证记载不符的；

（三）使用伪造、涂改、转借、买卖的木材运输证的；

（四）以伪装、藏匿等方式逃避木材检查站检查的。

第二十九条 依法设立的木材检查站，负责检查途经本站的木材或者树木。对未取得相关证件运输木材或者树木的，木材检查站有权扣押所运木材或者树木。 第五章 烧柴管理

第三十条 烧柴管理应当坚持全面管理，统筹安排，开源节能的原则，鼓励使用沼气或者农作物秸秆等实用新能源和替代能源。

乡（镇）人民政府、村民委员会，可以有计划地组织单位和个人营造薪炭林。林业主管部门应当协助乡镇进行薪炭林的规划、设计和种苗调剂。

第三十一条 烧柴主要包括：

（一）采伐剩余物；

（二）造材剩余物；

（三）木材加工剩余物；

（四）林中可做烧柴的下灌木、蒿草；

（五）林木生长过程中自然坠落的枯枝；

（六）林中胸径６厘米以下的枯倒木、枯立木；

（七）薪炭林；

（八）不可造商品材的病虫害木、过火林木。

拣集超过前款第六项规定的枯倒木、枯立木应当经林业主管部门批准。

任何单位和个人不得砍伐或者拣拾可造商品材的林木做烧柴。

第三十二条 拣集烧柴必须在林业主管部门指定区域内进行。

运输拣集的烧柴，应当持有当地国有林场、林业工作站或者护林员出具的烧柴来源证明。 第六章 封山禁牧

第三十三条 市、县（市）、区人民政府为保护林地植被，在一定的期限内对划定的林地区域实行封山禁牧。下列区域应当实行封山禁牧：

（一）国家和省级重点公益林地；

（二）天然林保护、退耕还林、三北防护林等林业重点工程区的林地；

（三）未成林造林地、幼龄林地、冠下造林地；

（四）城镇、村屯、道路绿化形成的林地；

（五）划定的湿地。

第三十四条 市、县（市）、区人民政府应当将封山禁牧的具体区域向社会公布。

林业主管部门应当在封山禁牧区域设立界桩、护栏和标牌等禁牧标志和设施。

第三十五条 在封山禁牧区域内禁止下列活动：

（一）放养牛、马、羊等牲畜；

（二）擅自移动、损毁封山禁牧标志、设施。第七章 法律责任

第三十六条 违反本条例的，由市、县（市）、区林业主管部门按照下列规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反第九条第三款规定，砍伐有争议林木的，责令停止砍伐，扣留砍伐的林木，待争议解决后交还所有权人，并处砍伐林木价值一倍至三倍的罚款；在有争议的林地上从事改变林地自然形态的其他生产经营活动的，责令限期退出，并处从事经营活动所占林地面积每平方米１０元至２０元的罚款。

（二）违反第十条、第十一条第三款规定，未经林业主管部门审核同意擅自改变林地用途，临时占用林地逾期不归还的，责令限期恢复原状，并处每平方米１０元至３０元的罚款。

（三）违反第十一条第二款规定，造成所占用林地或者周边林地植被破坏、滑坡、塌陷、水土流失，责令限期采取保护措施，恢复原状，赔偿损失，并处损毁林地面积每平方米１０元以下的罚款。

（四）违反第十一条第四款规定，擅自开垦林地以及本条例实施前未经批准已经开垦且不属于基本农田的林地或者在林地内挖塘及从事采石、采砂、取土等活动，致使森林、林木毁坏的，责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，并处毁坏林木价值一倍至五倍的罚款，拒不补种或者补种不符合国家规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付；擅自开垦或者挖塘，未毁坏森林、林木或者林地上无森林、林木的，责令停止违法行为，限期恢复原貌，并根据依法确认的破坏林地面积及占用年限，第一年处每平方米２元以下的罚款；拒不停止违法行为持续违法的，第二年处每平方米２元至４元的罚款，第三年处每平方米４元至６元的罚款，第四年处每平方米６元至８元的罚款，五年以上处每平方米８元至１０元的罚款。

（五）违反第二十一条规定，采伐林木的集体和个人未按照规定完成更新造林任务的，给予警告，责令限期完成更新造林任务；逾期仍未完成更新造林任务，由林业主管部门代为完成，所需费用从其交纳的更新造林保证金中支付。

（六）违反第二十三条规定，未完成更新造林任务的，责令其限期完成；逾期仍未完成的，处应完成而未完成造林任务所需费用二倍以下的罚款。

（七）违反第二十四条、第三十一条第三款规定，盗伐森林和林木的，依法赔偿损失，责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍至十倍的罚款；滥伐森林和林木的，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍至五倍的罚款。盗挖树木的，处树木价值十倍的罚款；滥挖树木的，处树木价值五倍的罚款；砍伐或者拣拾可造商品材的林木做烧柴的，按照盗伐或者滥伐林木处罚。

（八）违反第二十五条第三款规定，收购无合法来源证明木材的，责令停止违法行为，没收违法收购的木材或者变卖所得，并处违法收购木材价款一倍至三倍的罚款。

（九）违反第二十六条规定，未取得木材经营（加工）许可证从事木材经营（加工）活动的，没收非法经营（加工）的木材和违法所得，并处违法所得一倍至二倍的罚款。

（十）违反第二十八条规定，无木材运输证运输木材或者树木的，没收非法运输的木材或者树木，对货主可以并处非法运输木材或者树木价款３０％以下的罚款；货证不符的，不相符或者超出部分的木材或者树木视为无证，予以没收；使用伪造、涂改、转借、买卖的木材运输证运输木材或者以伪装、藏匿等方式逃避木材检查站检查的，没收非法运输的木材或者树木，并处没收木材或者树木价款１０％至５０％的罚款；承运无木材运输证的木材或者树木的，没收运费，并处运费一倍至三倍的罚款。

（十一）违反第三十二条规定，未在林业主管部门指定区域内拣集烧柴，运输拣集的烧材没有当地国有林场、林业工作站或者护林员出具的烧柴来源证明的，没收其全部拣集物或者运输的烧柴。

（十二）违反第三十五条

（一）规定，在封山禁牧区域内放养牛、马、羊等牲畜的，责令停止违法行为，并按照每只羊５０元至１００元、其他牲畜每头（匹）１００元至３００元处以罚款。造成森林、林木损毁的，补种损毁株数一倍至三倍的树木；拒不补种的处林木价值一倍至三倍的罚款。对赶入封山禁牧区无放牧人看管的牲畜，由林业行政执法人员将其赶到临时饲养地喂养，所发生的饲养费用由牲畜主人承担，并在主要媒体上发布公告。公告７日后无人认领接受处罚的，依法拍卖，并按照有关法律规定处置。

（十三）违反第三十五条

（二）规定，擅自移动、损毁封山禁牧标志、设施的，责令恢复原状，并处２００元至１０００元的罚款；逾期不恢复的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担。

第三十七条 林业主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。 第八章 附则

第三十九条 本条例所称林木、木材价值的确定，有国家规定价格的，按照国家规定价格计算；没有国家规定价格的，按照主管部门规定的价格计算；没有国家或者主管部门规定价格的，按照市场价格计算；进入流通领域的，按照实际销售价格计算；实际销售价格低于国家或者主管部门规定价格的，按照国家或者主管部门规定的价格计算；实际销售价格低于市场价格，又没有国家或者主管部门规定价格的，按照市场价格计算，但不能按照违法行为销赃的价格计算。

第四十条 本条例由吉林市人民代表大会常务委员会负责解释。

第四十一条 本条例自２０１３年１月１日起施行。１９９９年１２月２９日公布施行的《吉林市森林资源保护条例》同时废止。

*** 国家信息中心【国家法规数据库】提供，仅供参考 ***

第18篇：吉林市社科联大事记

吉林市社会科学界联合会（院）

2010年大事记

一、人员、机构变化：

加挂吉林市社会科学院的牌子。5月中旬市编办下发„2010‟54号关于市社科联加挂市社会科学院牌子的批复，确定了职能，增加了科研管理部。2010年7月8日市社科院成立大会胜利召开。8月至12月份，社科院下设的党史党建、经济发展、法制建设、地方文史、职业教育等五个研究所相继成立，并先后举行了揭牌仪式，有关市领导出席了个别研究所的成立仪式。标志着我是社科院的建立基本完备。

二、重大活动

1、圆满召开全市社科工作会议。经过精心筹备，3月初组织召开了吉林市五届二次社会科学工作会议，认真贯彻落实市委会议精神。原市委常委、宣传部长马少红出席会议并作重要讲话。会议由原市委宣传部副部长，社科联党组书记王彦增主持，社科联副主席王胜利做了2009年的工作总结和2010年的工作安排，会议还对所有“吉林市社会科学工作者”和及优秀协会进行了表彰。

2、社科网站顺利开通。2010年7月8日，吉林市社会科学网站正式开通。目前，该网站设有社科要闻、图片新闻、下载专区、社科理论、专家访谈、科普园地等30多个栏目，录入文字470余万字。内容涵盖了社科联各方面工作，是广大社科工作者了解社科动态、掌握科研政策、交流学术信息、展示社科成果的重要窗口。

三、科研立项

1、重大课题研究涌现新成果。由市社科院承担的省社科院课题“吉林市低碳化发展前瞻性研究”，并得到了吉林省哲学社会科学基金办公室的支持。这一课题的研究在顺利进行，12月初由中共吉林市委宣传部、吉林市社会科学院、江城日报社等联合召开了“吉林市低碳发展与十二五规划” 大型专题研讨会，部分稿件在《江城日报》理论版刊发。12月末“市社科院低碳发展信息中心”在东北电力大学挂牌成立。

四、学术研讨

1、社科学术带头人的评选工作有了新突破。市社科联、市委组织部、市委宣传部、市人事局、市财政局等五单位联合开展了吉林市社会科学界第四批学术带头人评选工作。经过初评、复评、终评层层选拔，在政治、经济、管理、教育、历史、哲学、法学、文学等八大类学科中，共评选出学术带头人45人，为我市社会科学战线智囊团、人才库及学科建设增添了活力。

2、学术交流研讨取得新成效。为落实市委《关于开展“深入查找发展差距、加快转变发展方式”调研和讨论活动的通知》精神，市社科联（院）组织省会社科专家开展笔谈率先发展活动。省会20余位社科专家分别专稿，共计3万余字，3月29日《吉林晚报》整版以“找差距、转方式、调结构——省会社科专家谈率先发展”为题，摘要刊登15位专家的观点。6月份，又组织策划了“省会社科专家谈建设国际文化名城”献计献策活动，在《吉林晚报》开辟专栏摘要刊登专家观点。

五、期刊出版

《江城论坛》杂志于年初改版为大16开、内文48页的大开本形式。将原来的封面重新进行了设计，使之即能体现自已的特色，又不失稳重，同时对个别栏目也做一些调整，使之更加灵活，全年出刊6期，出版文字45万字，涉及近30个栏目，240余篇文章。赠送给市五大班子领导和市直机关各相关单位，驻吉高校、大企业，所属各学会，和全国社科系统近200多个单位交流，全年发行近万册，获得社会各界好评。

六、学会管理

我们坚持“管”、“联”并举，突出服务的原则，全市各学会学术活动逐渐呈现出“百家争鸣、百花齐放”的良好氛围，社科联和各学会之间也呈现出“上下联动”的良好态势。在全国大中城市社科联第21次工作会议上，市会计学会获得“全国大中城市标兵学会”称号，市检察学会、市群众文化学会、市工商行政管理学会、市警察协会获得“全国大中城市先进学会”称号。

七、奖项评选

1、我们历时4个月开展了吉林市第四次社会科学优秀成果政府奖的评选工作，评出优秀社科成果著作类：特等奖1项；一等奖4项，二等奖8项，三等奖15项；论文类：一等奖15项，二等奖48项，三等奖59项；咨询提案类：一等奖1项，二等奖7项，三等奖5项，这些获奖成果中涌现出大量国家核心期刊刊发的文章，而且数量和质量呈连年递增趋势，引起省内外社科联（院）同行的关注。

2、依据吉林市人民政府颁发的《吉林市社会科学优秀成果奖励办法》和市社科联、市委组织部、市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市财政局《吉林市社会科学界学术带头人管理办法》的规定，认真开展吉林市第四次社会科学优秀成果评奖和吉林市社会科学界第四批学术带头人评选工作。

八、抗洪抢险

按照市委的安排，抗洪抢险期间，社科联成立的抗洪领导小组先后5次随队深入灾区走访慰问。期间，单位向永吉县金家乡政府捐款10000元，社科联（院）职工捐款3000元，组织收藏家协会搞义拍义卖活动筹集资金近11万元，组织动员联（院）机关及所属学会、协会、研究会向灾区捐助内衣、棉被、海绵垫、矿泉水、方便面等物品，合人民币5万余元，并先后三次组织车辆送到灾区一线。同时，完成了蛟河市松江镇2户因洪水受损房屋重建的督导任务。社科联（院）一名同志被评为市抗洪先进个人。

第19篇：吉林市教育局文件

吉林市教育局文件

吉市教通字„2010‟28号

关于印发《二〇一〇年教育法制工作要点》的

通知

各县（市）区教育局，高新区、经开区教育局，江北教育处，市教育局直属学校，市直民办学校：

现将《二〇一〇年教育法制工作要点》印发给你们，请结合

工作实际，遵照执行。

二〇一〇年三月二十二日

主题词：教育 法制工作 计划 通知吉林市教育局办公室2010年3月22日印发

二〇一〇年教育法制工作要点

2010年，全市教育法制工作要按照省、市工作部署，紧紧围绕市教育局中心工作，增强规范意识和法律服务意识，切实维护教育主体合法权益，全面落实“五五”普法规划，开展“五五”普法检查验收总结，积极推进依法治校示范校创建工作，为实现和谐、普惠、优质、均衡和人民满意教育营造良好的法治环境。

一、认真做好教育立法及教育局规范性文件建设。积极协助配合有关部门完成2010年吉林市人大教育立法（修订）任务，做好吉林市地方立法及政府规章中有关涉教条款的调研论证审核工作，做好市政府规章《吉林市幼儿园管理暂行办法》出台前期调研论证等工作；有针对性地开展教育热难点问题的调研工作；严格执行《吉林市教育局规范性文件管理暂行办法》（吉市教发[2010]6号），加强规范性文件合法性审核及备案工作，规范教育行政审批、收费、处罚等发文事项；继续强化学校对外签订合同的法治意识和规范意识，认真落实《吉林市教育局关于教育行政机关及所属事业单位对外签订合同的若干规定》（吉市教发

[2006]15号）文件精神，切实保障教育事业沿着法治轨道健康发展。

二、全面落实“五五”普法规划，做好“五五”普法评估验收总结工作。按照省教育厅和市委、市政府的统一部署，组织开

展全市教育系统“五五”普法规划实施情况自查及检查验收总结，抓典型，凸显工作亮点及特色，做好各类材料的积累整理归档，做好迎接国家、省、市检查验收准备工作以及各级“五五”普法先进单位、先进个人的推荐申报工作，编撰《五五普法风采录》、《五五普法大事记》，《五五普法光荣榜》，适时召开总结表彰大会，做好教育系统“六五”普法规划起草筹备工作。

三、全面推进依法治校。加强学校规范化建设，开展新一轮学校章程和规章制度、岗位职责的修订完善工作，以县（市）区为单位，完成所有学校章程的审核批复成册工作。拓展“法律服务面对面”的新形式，分批分类有针对性召开座谈会、研讨会，采取“案例大家谈”、“以案说法”、“法律援助”等形式，逐步规避、排解学校在发展中遇到的各类法律问题，规范学校办学行为，降低学校风险。充分发挥依法治校示范校的典型示范辐射作用， 指导县（市）区加强国家级和省、市级“依法治校示范校”创建工作，评估命名第四批“吉林市依法治校示范校”，做好第三批“吉林省依法治校示范校”评估和申报推荐工作。积极组织学校校长和法制课骨干教师参加省、市依法治校培训学习。

四、完善教育风险管理服务体系建设。大力实施教育部、财政部、中国保监委《关于推行校方责任保险完善校园伤害事故风险管理机制的通知》和《关于在中等职业学校推行学生实习责任

保险的通知》，落实《吉林省教育行业风险管理服务体系长效机制实施办法》，建立健全学校全员参加校方责任保险的风险防范管理服务体系。做好学校风险的事前预防、事中控制和事后转移工作，加强监督和管理，及时指导督促开展校方责任保险理赔服务，开辟绿色通道，及时化解矛盾纠纷，切实维护学校和师生合法权益。组织召开“教育行业风险管理服务暨法律纠纷调处经验交流会”。

五、继续深入开展法律进机关”、“法律进学校”和“百名律师进校园”活动。完善领导班子理论中心组学法制度、法律培训制度、领导干部法制讲座制度以及重大事项决策前法律咨询审核制度等。不断加强教育行政机关工作人员法制意识和能力水平的培养，增强服务意识。继续推进中小学教师、校长学法用法考试制度，有针对性地开展《未成年人保护法》、《劳动合同法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规的学习。强化领导干部学法用法的实践指导，举办由律师、法官、检察官等参与的市直学校法定代表人“法律服务面对面”活动，增强学校校长法人意识，提高依法管理水平。鼓励各级各类学校不断创新普法工作的方式、载体、途径，积极探索和总结普法新思路，提高普法工作的实效。继续推广“普法大篷车”“小手牵大手带法条回家”“网络普法”等青少年法制宣传教育经验，加强课堂教学主渠道的普法教育，

开展学科教学法制教育渗透，组织开展法制课教学及学科渗透优秀课例（电子课件、教案、班队会设计等）评选展示交流活动。协调吉林市未成年人刑事审判庭开展真实案件现场（学校）开庭活动，以身边事教育引导身边人，培育一批“青少年法制宣传教育示范基地”

六、加强依法行政工作，健全教育行政执法责任制，做好教育行政审批工作。全面落实《吉林市教育局行政执法责任制规则》，积极探索教育行政执法机制创新，做好教育决策听证、处罚听证、行政复议、行政调解、行政诉讼工作。深入推动教育行政审批和政务公开、办事公开工作。以深化行政审批权相对集中改革为重点，加强行政审批机构队伍和制度建设。积极开展“标准化窗口创建年”活动，健全落实行政审批各项规章制度，强化市政府政务服务中心教育局审批窗口的服务、管理和监督，进一步提高审批效率。

七、加强教育法制机构和队伍建设，深入开展教育热难点问题的研究。组织教育法制人员深入学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及全国教育工作会议精神。围绕人民群众关心的教育热点、难点问题开展专题调研；积极推进教育法制研究，做好我市牵头开展的省教育科学“十一五”重点规划课题“未成年人法律保护制度实务研究”的结题验收及其优秀科研成果的评选推广工作。做好《侵权责任法》、《劳动合同法》、《吉林省义务

教育条例》等法律法规的学习培训，举办“教育法制专业人员暨法制工作协调员”培训班。

八、加强教育法律咨询和维权服务。充分发挥局法律顾问、吉林市教育法律咨询服务中心的积极作用，为局领导行政决策提供法律咨询服务，为基层学校、广大师生提供法律咨询服务和救济。进一步畅通教师、学生申诉渠道，依法受理、督办校园学生伤害案件，切实履行调解，听证、复议、诉讼职能，维护学校、师生、举办者、校长的合法权益。

第20篇：吉林市工商行政管理局10月份

吉林市工商行政管理局2013年10月份

广告监测报告

一、广告监测情况综述

（一）监测媒体范围

报纸媒体监测范围：《江城日报》、《江城晚报》、《家庭主妇报》、《都市新报》。

电视媒体监测范围：吉林市电视台新闻综合频道、生活经济频道、科教农业频道、公共民生频道。

广播媒体监测范围：吉林市经济广播电台频率89.3Hz、90.3Hz,吉林市人民广播电台频率88.3Hz、105.3Hz。

网络媒体监测范围：吉林市网络媒体文字链接广告。

（二）监测重点类别广告范围

人用药品、医疗诊疗服务、医疗器械、保健食品、化妆品、美容服务六大类别广告是违法情形比较严重的类别，且结合吉林市市属媒体发布广告的实际情况，房地产广告发布数量所占比例较大，因此，将上述七类广告作为重点监测范围。

二、市属媒体广告发布情况

市局共监测报纸、电视、广播和网络媒体文字链接等重点类别广告28648条（次），其中涉嫌违法广告5291条（次），违法率为18.47%。与9月相比，重点类别广告发布量减少4034条（次），降幅为14.08%；违法广告量减少1094条（次），降幅为20.68%。

1（一）监测全市各类媒体广告概况

（二）监测重点媒体广告发布情况

三、典型违法广告公告

（一）吉林市电视台公共频道发布的“cc焕颜祛斑精油”化妆品广告，广告中出现化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的内容；广告中出现使用“纯天然植物精粹”“安全不反弹”等绝对化语言内容。

（二）吉林市电视台生活频道发布的《固本养生苑》栏目、《脑中风康复室》栏目，吉林市经济广播电台89.3Hz发布的《易经堂健康科普论坛》栏目、《祥康健康快车》栏目、《道德堂》栏目、《圣宣五行疗法》栏目、《博医堂》栏目，吉林市人民广播电台88.3Hz发布的四六五医院眼科、吉林市亮亮眼科门诊部医疗广告，均含有利用医药科研单位、学术机构、医疗机构或者专家、医生、患者的名义和形象作证明的违法内容，且含有不科学地表示功效的断言或者保证。

（三）吉林市经济广播电台89.3Hz、吉林市人民广播电台88.3Hz发布的恒生源参茸延龄片药品广告，吉林市经济广播电台90.3Hz发布的赵氏寒热方剂药品广告，含有不科学地表示功效的断言或者保证的内容；药品广告内容没有按照国家审批的内容发布，扩大宣传功能主治、药理作用。

（四）吉林市经济广播电台89.3Hz、90.3 Hz发布吉林市新技术医院男科医疗广告，吉林市经济广播电台90.3Hz发布的协和医院广告，吉林市人民广播电台105.3Hz发布的吉林市哈达医院

风湿病科医疗广告，含有涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称等情形。

（五）吉林市经济广播电台90.3Hz发布的阿房宫保（石斛明目丸）、君碧莎心宁片、益心阳口服液药品广告，吉林市人民广播电台105.3Hz发布的鹿参降糖舒药品广告，吉林市人民广播电台88.3Hz发布的熊胆救心丹药品广告均为大众传播媒介发布处方药广告。

（六）吉林市经济广播电台90.3Hz发布的曲大夫太极前列贴、吉林市人民广播电台105.3Hz发布的华晟治疗仪医疗器械广告，含有“彻底治愈”的宣传内容，且含有不科学地表示功效的断言或者保证。

请各媒体对照《广告法》及相关广告法律、法规的规定，对典型违法广告公告中所涉列的违法广告品种，进行停播下架处理，限期11月5日前处理完毕。

2013年10月31日

《吉林市党建工作总结.doc》

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