城镇化与农业现代化相互协调问题研究
论文作者 2011级经济学3班 汪超超，宋欢欢，杨乐乐，杨奥林，王龙
论文关键词 三化协调 城镇化 农业现代化 河南
论文摘要 城镇化与农业现代化是工业化的两个方面。从产业的意义上说，城镇化与农业现代化的相互作用，本质上就是第
二、三产业的发展与第一产业现代化相互影响的关系。它们是相互依存、互为条件的，但也是此消彼长的矛盾关系。要保证两者的协调发展，就需要政府的参与，以避免两者的不同步，消除两者之间的矛盾。
一、我国城镇化与农业现代化发展总体规划
胡锦涛总书记在党的十八大报告中对统筹城乡发展作出了新的重要部署，明确指出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是我们党站在新的历史起点上，立足全局、着眼长远、与时俱进的重大理论创新，体现了对完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的新认识、新要求，为新时期推进城镇化与农业现代化相互协调指明了方向、提出了更高要求，具有重要的理论意义和现实意义。
（一），认识城镇化与农业现代化之间关系
1.城镇化是释放农业农村需求的重要战略基点
以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。改革开放30多年来，我国农业农村快速发展，但总体上与城市相比仍存在较大差距。我国农村地区地域辽阔，农村户籍人口仍是我国人口主体，农业农村蕴藏着巨大的市场潜力。扩大内需无论是投资需求还是消费需求，都应把重点转向农业农村。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放农业农村内部消费潜力，保持“三农”投资合理增长，扩大农村市场规模。在投资需求方面，加快推进中小城市、小城镇和社会主义新农村建设，特别是加强农村基础设施建设，加大农村教育、交通、电力和农田水利等基础建设投入，能够创造巨大的投资空间。在消费需求方面，要千方百计增加农民收入，大力开拓农村消费市场，把潜在的消费需求变为现实的消费需求，把国内丰富的工业品和商品变为满足农村居民消费的宝贵财富。
2.充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用
目前，我国农业现代化仍然滞后于工业化、城镇化，突出表现是农业基础仍然薄弱，城乡居民收入差距仍然较大，“三农”短板现象仍然明显。农业现代化仍然是“四化”同步发展的重点和难点。充分发挥城镇化对农业现代化的重要引擎作用，大力推动城镇化与农业现代化相互协调，提升农业农村农民的自我发展能力。加快推进城镇化，能够有效带动农村富余劳动力转移就业，为发展农业适
度规模经营，推动农业专业化、标准化、规模化、集约化生产创造有利条件。加快推进城镇化，可以通过拉动农产品需求、促进农民就业、建设新农村，有效拓宽农民收入渠道，实现2020年农村居民收入比2010年翻一番的目标。加快推进城镇化，彻底改变传统的农村土地、资本、劳动力等生产要素单向流动的发展模式，带动城市资金、技术、信息、人才等现代生产要素向农业农村领域延伸，实现城乡要素平等交换。
3.城镇化是实现城乡发展均等化的重要途径
长期以来，我国城市与农村相互分割，形成了城乡二元结构。这不仅不利于农村发展，而且阻碍了经济社会全面、协调、可持续发展。要从根本上缓解和改变这一状况，实现城乡发展一体化，必须坚持走中国特色新型城镇化与社会主义新农村建设协调发展的道路，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，通过城镇带动农村，通过农村繁荣进一步促进城镇发展，形成城乡互动格局和良性循环。加大强农惠农富农政策力度，夯实农业基础地位，着力促进农民增收，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
（二），城镇化与农业现代化协调发展方法及模式
我国人口多，特别是农村人口多；耕地少，特别是基本农田少；经济社会发展不平衡，特别是城乡发展不平衡。能不能紧紧把握我国新型城镇化和农业现代化特色，事关能否从国情出发，选择适合我国国情的发展道路问题，事关能否从实际出发，科学推进城镇化、农业现代化和全面实现小康社会目标的问题。必须深刻认识新型城镇化和农业现代化的内涵，创新发展理念和模式。
一是坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、统筹发展、充分发展、协调发展、和谐发展。特别是始终把农业现代化摆在“四化”同步发展的首要位置，进一步发挥工业化、信息化、城镇化对农业现代化的引领带动作用，严格控制城市占地规模，严格控制耕地和淡水资源的使用，坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的城镇化与农业现代化协调发展的路子，确保国家粮食安全和农村经济全面发展。
二是把中小城市和小城镇作为新型城镇化的重点。中小城市和小城镇的发展空间大，城镇化成本相对较低，应把城镇化的重点放在中小城市和小城镇上。做好大中小城市和小城镇协调发展规划，优化生产力布局，引导一些产业从大中城市向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小城镇为支撑，以农村新型社区为基础的城镇化格局。
三是走就近就地新型城镇化的路子。我国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，能力十分有限。小城镇离农村最近，应该把基础做好，发展好产业，使农民能够就近得到就业机会，既能减轻各种成本，又能缓解大城市的压力。加快小城镇建设和新农村建设，加快形成城乡一体化新格局，防止大量农村人口涌入城市，使农村人口就地城镇化。
四是大力发展县域经济。我国国土面积、人口、GDP主要分布在县域。县域在发展现代农业中肩负着重要使命，在解决“三农”问题中处于关键地位。要立
足于县域实际，放大特色优势，发展特色经济，加快培育支撑县域经济发展的支柱产业，形成县域内的产业聚集，以县城为中心带动城镇发展。
五是充分尊重和切实保护农民权益。把保障农民权益放在城镇化的首要位置，把发展新型农村社区作为推进城镇化的切入点，尊重农民意愿，充分考虑地方产业特点，让已经转移的农民真正住得下、稳得住、能致富。城镇化过程中要通过城乡土地和集体资产股份化改革，让农民能够分享到城镇化带来的成果收益。
六是努力实现城乡基本公共服务均等化。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要不断地推进新农村建设，加强中小城市、小城镇、新农村的基本公共服务。逐步将农民工纳入城镇公共服务范围，促进城乡之间教育、医疗、住房、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。
二、城镇化与农业现代化协调发展的实例（以河南三化协调建设中原经济区为例）把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，努力促进“三化”协调发展——这是河南省郭庚茂省长在河南省委经济工作会议上提出的，做好经济工作必须把握好的六个原则之一。工业化、城镇化和农业现代化是河南社会主义现代化建设的重要组成部分，三者相辅相成。推进“三化”协调发展是破解河南当前发展中若干重大问题的关键环节，也是一项复杂的系统工程，必须打破传统模式，在遵循一般规律的基础上结合河南实际，立足当前，着眼未来。
（一），着力点
1、加快推进产业结构调整和优化升级。河南能源、原材料等资源与资本密集型产业比重过大的产业结构，不利于“三化”协调发展，必须按照新型工业化的要求，把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，努力构建多元化现代产业体系，着力提升产业发展质量。继续加大支农惠农政策力度，积极发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业。进一步加快技术改造创新，为新兴战略支撑产业释放发展空间。进一步推动自主创新，培育一批战略性新兴产业。促进省内资源与国际国内资源的产业对接与优势互补，提升产业核心竞争力，孕育和发展新的先进生产力。要兼顾资金技术密集型产业与劳动密集型产业的共同发展，以充分发挥河南的人力资源优势，保证农村富余劳动力的有效转移。
2、大力发展服务业特别是现代服务业。服务业是吸纳劳动力就业最主要的渠道，服务业发展滞后，必然抑制劳动力向非农产业的转移，从而阻碍城镇化和农业现代化的进程。因此，各级政府与领导一定要把发展服务业特别是现代服务业作为落实科学发展观、转变经济发展方式、提升产业结构、扩大就业的重要方面来认识。要制定现代服务业发展规划，明确支持现代服务业具体方向。突出重点。就河南的具体情况来看，应大力发展文化产业与旅游业、积极发展现代金融业、做大做强现代物流业、加快发展信息服务业、加速推进生产性服务业与工农业的融合。加强制度创新和政策调整，优化服务业发展环境，推动现代服务业持续、协调、快速发展。
3、积极统筹城乡经济社会一体化发展。工业化、城镇化与农业现代化之间存在着互动发展的内在联系，但河南的“三化”协调发展的这种内在机制受到了城乡分割制度的制约。因此推进“三化”协调发展，必须打破分割，统筹城乡一体化发展。要加快建立城乡一体的交通、供水、流通、能源、信息网络体系，大力发展农村各项社会事业，促进基础设施建设和公共服务的城乡统筹、区域共享。要建立健全推进城乡一体化的体制机制，加快户籍制度改革;建立城乡一体化的就业体系和社会保障体系;深化土地流转制度改革。此外，在当前城乡发展差距依然较大的背景下需要特别关注人才、劳动力在城乡之间的双向流动问题，尤其要努力促进人才由城到乡的流动，加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度，鼓励大专院校和中等职业学校毕业生以及那些已积累一定资本或经验的外出打工者到农村服务、创业，为农村经济提供更多的人力与社会资本，以助推农业现代化。
4、坚持走产业城镇融合发展之路。只有产城融合，才能使农村富余劳动力实现就业空间和就业部门的双重转变，从而持续推进工业化和城镇化，带动农业现代化。因此，促进河南“三化”协调发展，必须坚持走产城融合发展之路，建设产业生态良好、吸纳就业充分、人居环境优美的现代化新城镇。要科学规划，同步完成全省土地利用总体规划、产业集聚区规划并与城镇规划协调衔接。要强化城镇产业支撑，大力发展园区经济，按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，科学规划园区建设，使之成为外来投资的密集区和集约发展的示范区。要推动企业向园区集中、非农产业向城镇集中、劳动力向城镇转移，使城镇发展节奏和规模与产业聚集速度及程度有机结合。要坚持从河南人多地少、作为农业大省肩负国家粮食安全重任的基本省情出发，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。全面提高城镇建管水平，着力增强城镇综合承载能力，发挥好城镇对农村的辐射带动作用。
（二），六个原则
一是把保持经济平稳较快增长与调整结构、转变发展方式结合起来，努力提高发展的可持续性。
二是把重视项目投资与扩大消费、增加出口结合起来，努力增强经济发展的均衡性。
三是把加快工业化、城镇化与推进农业现代化结合起来，努力促进“三化”协调发展。
四是把推动自主创新与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业结合起来，努力构建现代产业体系。
五是把深化改革开放、创新体制机制与促进发展结合起来，努力增强发展动力和活力。
六是把发展经济与改善民生结合起来，努力增强经济社会发展的协调性
三、总结
积极响应党中央国务院关于二化协调的相关政策及要求，参考借鉴河南省三化协调道路的同时更要结合本地区的实际制定适合本地区二化协调的新型路子，推动我国农业现代化和城镇化协调发展。
城 镇 化 与 农 业 现 代 化 相 互 协 调 问 题 研 究
