规划院系列讲座简报（总第1次）
时间：2005.02.2
2地点：规划院评图室
主题：工业区详细规划
主讲：吴坚 总工程师（上海机电设计研究院）
主持：周玉斌 副院长
技术力量雄厚，专业性强，具有高品质的综合设计能力，完成的著名项目有：上海大众、上海通用、金山石化以及上海闵行开发区、上海漕河泾开发区、上海浦东新区中的许多项目。上海市机电设计研究院被评为2002年度全国百强设计勘察单位之一,在上海市设计院综合实力评比中进入前五名之列。
总图设计
总图设计，属于传统的工程设计专业，起源于苏联时期的工程设计教育培训，全称为总图、运输和仓储设计专业。目前，国内主要在西安建筑科技大学有专业化的人才培养。
总图设计的第一步是立项前协助企业进行项目选址。选址是战略性决策，对地区的社会发展，经济发展有很大的促进作用，有时甚至是决定性的。以美国通用落户中国为例，90年代初，江泽民总书记与美国通用签订合同时，曾就选址问题有很慎重的斟酌，首先在全国范围内，北京、长春、上海、广州、重庆等几个地区级城市进行区域选址，针对城市综合发展水平、人力资源、区位条件等进行综合评价，认为上海在各方面都比较出色，尤其是人力资源方面，上海是全国著名的人才高地，对跨国公司、高素质人才有很大的吸引力，这两大资源经过多年的发展已经在沪形成积聚效应；紧接着的是上海地区的进一步详细选址，金桥和外高桥两大开发区竞争最为激烈，这两个开发区比较成熟，基础设施条件完备，产业服务政策以及税收政策比较有利，而外高桥保税区还有独天独厚的运输条件，对今后产品的出口贸易都很有帮助。经过一系列的项目比较，尤其是一些重要数据，包括我们对投资规模的一些计算，分别按照15w、30w、50w的生产工艺进行计算，对每年的企业运输量，水运、陆运量等完整的数据分析得出一个经济效益值以及政治决策因素，最终将选址定于金桥开发区。由此可以看出，项目选址是项目前期的一个重要环节。
在完成了选址程序以后，总图工作第二步即是总平面布置。布置是以总图、运输、仓储三方面为基本点对整个工业工厂企业的现状未来进行一个全面的把握。其中决定总平面布置的最重要因素是生产工艺和生产纲领。首先要了解该企业产品自身的特点和生产工艺，是否要包括从原料生产到精艺加工的全套工艺，
1还是只包含一个中间环节生产工艺，这些都是必须考虑的关键因素，其次就是产量，不同的生产规模，生产工艺也有很大的差异，对总平面的布置、地块的大小以及配套设施布置等方面都有很大的影响。只有在生产纲领和生产工艺明确的情况下，我们可以详细精确地进行总图设计。机电行业的每个项目都会有不同的产品，每个产品都有其不同的生产纲领，项目经验的积累就显得尤为重要，并且设计者要学会如何在制造业种类繁多的加工工艺中摸索并总结共性。以我们机电业的龙头制造业汽车制造为例，汽车制造有很多零部件以及配套产品的工艺，项目种类繁多，这些产品的生产工艺和生产纲领都是为整车厂服务的，但又不同于整车厂的加工工艺。比如整车制造最重要的是五大要素工艺——冲压、焊接、油漆、组装和发动机，如果对整个生产过程思路比较清晰，则对整车厂工业区的总平面设计布置就有了很明确的概念。由产品的生产工艺与纲领来确定厂区的总平面，是我们总图专业参与项目设计的第二步，也是比较复杂而关键的一步。厂区的规划有很多层面问题，所有问题都通过总图来解决也不是十分客观。
总图确定后，第三步就是将总图与其他多方面进行协调。其一，与建筑、给排水、暖通等公用专业的合作设计。这一工作要求设计人员在总图设计层面对这些公用专业有明确的概念与清晰的框架，总图设计需要整合所有的公用专业，因此除了要求总图专业设计人员自身在专业技术和专业能力有很高的要求，还必须对建筑结构、给排水、供电、暖通、锅炉等要有足够的了解，这有利于与公用专业的工程师有很好的沟通，加快整个项目的进程。其二，布置的时候要总体考虑几大生产要素、配套用房、公用服务设施与总图之间的协调。其三，要考虑整个厂区的运输、仓储与管线。所谓运输包括道路交通运输与生产管线运输。比如通用企业厂区，对空调系统设计要求很高，考虑到仪器、设备对灵敏度、精确度都有极高的标准，空调冷凝水管道最大的管径最大的达到2.2m，如此大的管径，其管线的布置走向就显得特别重要，处理得不当，对整个流水线都会有很大得影响。总图设计中，往往涉及到的管线种类有十几甚至数十种，对这些工业企业的生命线的设计处理也需要十分重视。
工业区开发与详细规划
工业园区是个很宏观的概念，上海从上世纪80年代开始，陆续开发建设各类工业园区。从最早的闵行开发区、漕河泾高新科技开发区、到金桥出口加工区、外高桥保税区以及目前正在进行的临港新城工业园区，纵观20多年的发展，上海的工业区发展积累了很多宝贵经验。以上这些开发区都是以工业开发为主，但又有各自的特点。
上海闵行经济技术开发区（简称闵行开发区）创建于1983年，是1986年国务院批准的全国首批14个国家级开发区之一，位于上海市闵行区的西南部，总面积为3.5平方公里。在此之前，国内没有类似的开发经验为借鉴，所以，当时机电院在进行该项目时，也是一边摸索一边进行的。1983年开发时成立中外合资的上海闵行联合发展有限公司（简称闵联公司），采用企业化经营运作的方式，负责闵行经济技术开发区的开发建设和经营管理。在与政府共同开发过程中，我们都遇到了同样的问题，即地块如何划分，规模容量怎么确定和控制，这个问题在如今看来是比较简单的，但由于在当时没有可以参照的行内规范，没有定性的标准。
上海漕河泾新兴技术开发区于1988年经国务院批准为国家经济技术开发区，1991年经国务院批准为国家高新技术产业开发区，2000年又成为APEC国际
科技工业园区。规划面积5.984平方公里，综合经济指标位于全国开发区前列。开发区位于上海市区的西南部，致力发展的高新技术有：微电子、计算机（软、硬件）、通讯、激光、生物工程、新材料及科技含量高的传统工业。该开发区的明确定位，使得我们在为其设计时概念比较清晰，可以有所参照。
上海金桥出口加工区，是1990年经国务院批准的国家级开发区，位于上海市浦东新区中部，规划面积20平方公里。区位条件非常好，西连陆家嘴金融贸易区，北接外高桥保税区，南近张江高科技园区。以金桥路为界，金桥出口加工区分为东西两部。东部为工业区，1998年4月经国家科技部正式批准为“上海金桥现代科技园”。西部为生活区——金桥国际社区。金桥出口加工区具备“九通一平”的基础设施配套，其中包括“集中供热”和“卫星通讯”。同时区内的金融、贸易、商检、报关、仓储、运输、科研、咨询、零售、餐饮娱乐、房地产、物业管理等配套服务项目也已基本完善。
上海外高桥保税区是1990年6月经国务院批准设立的全国第一个规模最大、启动最早的保税区，集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，规划面积10平方公里，目前已开发运作区域6.4平方公里。
随着政府开发定位的逐渐明朗，国内国外的经验不断积累，使得我们在操作工业区项目上也更得心应手，对设计流程以及不同规模、不同类型工业区的开发操作也有了很好的拿捏。特别是进入新世纪以后，全国掀起了建设开发区、工业区的热潮，各级政府纷纷选择以这种形式来招商引资、加快经济发展步伐，甚至于一些个体、私营企业主也投入其中，以下案例——京阪昆山工业园区就是其中之一。其开发业主是日本海归人士，定位十分明晰，针对日本经济滑坡不景气、中小型企业本土运营成本过高、经营惨淡的经济背景，并且目前中国劳动力资源比较丰富、低廉，中小型企业发展氛围良好，经济前景光明，因此在昆山建立4平方公里的以吸引日资中小型企业投资的专业化工业园区。通过良好的沟通，我们了解到类似于这样的中小型企业主要都是以包装、印刷、电子产品为主，人员配置精简，加工工艺并不完整，根据这些特点，这个园区采用的单位地块规模控制在2公顷左右，大型企业的地块则充分运用地块组合的灵活性。
以上是通过对上海开发区建设的简单了解，以及京阪开发区这个案例，探讨在工业区规划设计过程中，我们需要注意的一些重点问题。除此之外，另外一个影响工业区规划的重要因素是国家政策，去年下半年，温家堡总理根据近年来各地为了招商引资将大量农业用地开发成为工业用地，但实际土地利用率低下的现象，国务院发出了关于深化改革严格土地管理的决定，并在2005年初又提出了加强和改进土地开发整理工作的通知。因此，我认为，工业区规划首先宏观上要符合国家发展政策，园区产业发展定位中观上要符合地区产业经济导向；其次还要考虑整个地区的基础条件，交通（海陆空）、人力资源；再次，在满足了以上条件之后，还必须对政策与项目中所涉及的产业进行充分的市场调研，进行全面的市场分析与定位，例如，仪征大众桑塔纳生产基地（5w/y）与奔驰MB100的生产基地（2w/y），我们在接触项目时，对甲方提出的生产纲领进行市场分析时发现，后者2w/y的生产纲领并不符合市场需求，并且偏差较大。因此，在实际操作中，我们的市场分析结果也可以协助甲方完善并修订其建议书。这也同时要求我们对制造业的行业特殊性有足够的了解与积累，这样的经验使我们在操作一个项目时，对地块的规模、开发容量以及控制要素就可以做到心中有数了，以制造业的一些经验数据为例，1000平方米的生产车间，大致需要120千瓦的用电量，
这包括生产用电，照明用电还包括一部分通风、空调用电。根据上一层面控制性规划的控制指标，控制地块的大小以及公用设施、配套服务设施的容量，目前对土地的开发的建筑密度与容积率不仅有了上限控制，对其下限也有所要求，这主要是针对现今土地增值很快的市场趋势通过对下限的控制来提高土地的综合利用率，一般来说，工业用地的开发容积率以0.6-0.7为好。
综上所述，工业区规划是一个系统的、复杂的、长期的研究过程，需要对国家政策、市场定位的全面调查与分析、对工业行业长期的专业积累与业内经验等。
问题交流
问题一：对刚才提到的一些经验数据很感兴趣，比如工业用地的容积率做到0.6-0.7比较好，但最新的国家文件规定容积率不低于0.8，按照这个要求，单层厂房的厂区规划很难达到这个标准。一些当地政府也反映，0.8的容积率标准在实际招商开发中也难以操作，在这种情况下，作为专家，您觉得在实际设计中，如何达到这个标准？
回答：在拥有完整加工工艺的加工型企业中，实际容积率都在0.6左右，很少有达到0.8。一方面很多加工设备难以在多层厂房中使用，另一方面，在上海的软土地地理条件下，如果要建设多层工业厂房，它的屋面的楼层荷载只有300kg左右，依据这一数据，很多工业都不符合建造多层厂房的条件。但国家宏观的政策，面比较广，可能对标准厂房的厂区规划有所控制。因为标准厂房在各大工业区都普遍存在，但上海的各大工业区特点不一，比如闵行开发区，开发早，入驻企业类型繁多，而金桥开发区则大多是仓储类工业，以单层大型厂房为主，外高桥保税区的园区性质也难以建设标准厂房型的加工工业。另外，现代工业联合厂房成为一种趋势，即将完整的加工工艺安置在一个巨大空间内，节省企业内部操作交通，便于一体化操作。因此，我觉得国家建立0.8的容积率标准也需要在实际操作中具体问题具体分析，根据具体项目的特点来确定具体控制参数。
问题二：设施容量的预测有无国家统一标准或国家规范？
回答：国家规范暂时没有，但国家机电工业部即原先的北京设计总部物流协会，90年代初有相关的业内规范标准，针对工厂运输、工厂总平面、工厂仓储的一些经验数据标准。这些经验数据随着时代的发展，也亟待改进与修订。
问题三：地块划分问题，除了河流等地貌条件，有无划分原则，对不同性质的工业有没有特殊的要素？
回答：工业园区定性后，除了运用原有的地貌条件、基础条件，习惯用长宽比3:2来划分（黄金分割率）。因为实践证明，工业建筑不同于一般建筑，最终要以满足生产要求为基本目标，由于生产设备主要以满足线状，长方形更适宜用作生产空间，更有利于生产工艺流水线的布局。
问题四：联合厂房目前的规模？
回答：以通用汽车厂为例，目前其发动机联合厂房规模最大，达到60000平方米。联合厂房有利于加快企业的生产节拍gph，目前，一般来说，每个联合厂房配有多个运输装卸泊位，对运输装卸要求很高，将生产线的的限制条件风险转嫁于零部件供应商。
问题五：请您谈谈标准厂房。
回答：标准厂房的规模也是具有时代特点的。以上海开发区的发展为例：
闵行：由于其开发早，没有先例可以借鉴，标准厂房的建设经验也是在不断摸索与积累中，园区内劳动密集型企业的标准厂房一般采用以9m为柱距，w=27/18m，54m
金桥：目前金桥规模最大的标准厂房有30000平方米，主要为运输仓储物流中心的概念服务。
漕河泾:高新科技园区：研发、办公功能突出，其标准厂房更是不同于一般概念，更类似于办公建筑，大多是高层建筑。
以上介绍了各个开发区标准厂房的个性，他们之间也有共性。标准厂房都具有招商引资的用途，在园区内建设规模比较大，可以积聚开发区的人气。另外标准厂房的规模还与政府的开发成本相关。
问题六：工业区内部道路红线有什么特殊要求？通常如何设置？
回答：工业区内的道路等级可以相对城市道路等级有所降低，一般工业园区道路空旷，如果按照城市道路等级设置对土地资源有所浪费，次干道一般采用21m红线宽度。道路板块一般采用3.5m的标准模块，这样可以满足工矿企业大型运输车辆的行车要求。道路建设的开发成本一般为180元/m2，一般占总开发成本的20％。
问题七：请您谈谈工业区的仓储规划
回答：现在有个新兴行业——第三方物流，为企业提供仓储运输服务。企业开发商对成本的控制是十分谨慎的，提出了精艺生产，力求做到零仓储一物流。目前的惯用手法是在地块开发时需要对各行业进行整合，集中建立第三方物流配送中心。
简报整理：王蓓芳
