李菲同志在全市教育系统治庸问责工作动员大会上的讲话（2011年11月8日）
同志们：
今天会议的主要任务是，按照市委、市政府关于开展治庸问责工作的统一安排，动员部署在全市教育系统开展治庸问责工作，为积极建设区域性教育中心、推进“四个襄阳”建设提供强有力的保障。刚才，王道荣同志宣读了《襄阳市党员干部行为规范》、《襄阳市党政机关治庸问责暂行办法》、《中共襄阳市委教育工委襄阳市教育局关于开展治庸问责工作的实施方案》等三个文件，希望各地各校全体党员干部、教职员工认真践行。我传达了11月5日召开的全市治庸问责工作动员大会精神，带领大家学习了省委常委、市委书记范锐平同志和市委副书记、市长别必雄同志的重要讲话。根据会议安排，我就教育系统开展治庸问责工作讲以下三点意见：
一、统一思想，充分认识开展治庸问责工作的重大意义
开展治庸问责工作，是省、市党委、政府作出的重大决策部署。今年以来，武汉市在全省率先掀起治庸问责风暴，80天问责537名机关干部，取得良好效果，产生重大影响。8月13日，省委常委会议作出决定，在全省范围内学习推行武汉市的做法、全面开展治庸问责工作。10月10日，市委常委会议作出决定，在全市开展治庸问责工作，并确定枣阳市、南漳县、襄城区和全市政法战线、宣传战线为试点单位，率先突破。10月31日，市教育局召开办公会，决定在全市教育系统强力推进“治庸问责”工作，树立良好教育形象。11月5日，市委召开了治庸问责工作动员大会，对治庸问责工作进行全面部署。在“四个襄阳”建设轰轰烈烈开展的关键时期，开展治庸问责具有极其重要的现实意义。教育系统的广大干部教师要统一思想，提高认识，充分认识开展治庸问责工作的重大意义，以实际行动投入到治庸问责工作中来，切切实实把治庸问责工作抓紧抓实、抓出成效。
第一，开展治庸问责是推进“四个襄阳”的重要保障。市委十一届十四次全体会议于9月26日胜利召开，这次会议具有里程碑意义，她科学地描绘了建设“四个襄阳”、实现襄阳跨越式发展的宏伟蓝图，明确提出“建设区域性教育中心，助推省域副中心城市建设”的目标。“四个襄阳”和区域性教育中心建设都是“非常之事”，按省委书记李鸿忠的要求： “做好非常之事，需要‘非常之人’、非常之精神、非常之能力、非常之举措。”武汉市在全省率先掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，就是针对“非常之人”采取的非常之举。省委常委、市委书记范锐平在市委十一届十四次全体（扩大）会议又进一步提出：襄阳要学习借鉴武汉市治庸问责的经验，治庸提能力，治懒增效率，治散正风气，形成昂扬向上，风清气正的良好作风。开展治庸问责，能够从根本上解决干部队伍中存在的“庸懒散软”等问题，提振干部的“精气神”，使一批影响“四个襄阳”建设发展的难点问题、影响机关效能的重点问题、作风建设的突出问题得到有效解决，为实现“四个襄阳”建设的宏伟目标奠定基础，提供保障。
第二，开展治庸问责是推进区域性教育中心的重要举措。建设区域性教育中心，关键在人力，保障在环境。当前，我市教育正处于改革和发展的关键时期，肩负着建设区域性教育中心、实现历史性跨越的重任。基础教育如何实现“三高一示范”、职业教育如何形成支撑襄阳产业建设的人才体系、地方高等教育如何完善体系形成特色，这些历史重任的实现必须以教育系统广大党员干部的优良作风作支撑、作保障，需要党员干部的精神提振、干劲提升。在教育系统开展治庸问责工作，就是以非常之举治理系统干部队伍中存在的“庸、懒、散、软、虚、浮、慢、怨”等问题，解决局机关干部和学校领导老师的能力问题、履责问题、作风问题、精神状态问题。通过治庸，促使系统内广大干部勇于担当、勇于担责、勇于担难，以奋发有为的精神状态履职尽责，为推进教育事业改革和发展贡献力量。要大力开展治庸问责工作，坚决果断地向“庸懒散软虚浮慢怨”等问题开刀，提振教育的“精气神”，燃烧干事创业的激情。 第三，开展治庸问责是转变干部作风、提升教育形象的重要抓手。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。作风就是形象、作风就是生产力、作风就是战斗力。近年来，通过开展创先争优、机关作风效能建设、民主评议政风行风建设、群众满意的中小学评选等一系列活动，全市教育系统干部教师的精神面貌、工作作风、责任意识、工作效能都有较大的改观，取得了明显成效，涌现出爱生如子“摆渡人生”的谷城县南河镇温坪中心小学黄敦全、身患喉癌切除半边声带仍坚守讲台的市三十六黄万峰、用心教书用爱育人的市五中王立合等一大批优秀教师群体；涌现出爱校如家爱岗敬业赢得校内外广泛赞誉的程敬荣、李明凯、李后兵、储勤荣、陈鹏等一批优秀校长群体；涌现出爱思考、勤干事、干成事的王道智、陈建波、陈兴明等一批优秀机关工作人员群体。先进典型、模范可以说是群星灿烂，代表着教育工作者这个优秀的团队，平凡而又崇高。但是，与新的形势、新的任务比，与基层和群众的要求比，在作风和能力等方面，我们还有较大差距。这次治庸问责，教育系统着重突出以下八治：
1、治“庸”提能力。重点整治能力平庸、不胜任本职工作、干不了事也干不成事、敷衍塞责、推诿扯皮、行政不作为等“庸碌”行为。
2、治“懒”促勤政。重点整治责任不到位、任务不落实、行为懒惰、无所作为、得过且过、行政效能低下等“懒惰”行为。
3、治“散”聚合力。重点整治自由散漫、无心工作、沉迷于“牌桌”“酒桌”、不遵守工作纪律、不规范行政行为、不落实工作制度等“散漫”行为。
4、治“软”树正气。重点整治执纪执法不严、不负责、不尽责、不担责；不敢坚持原则，不敢触及矛盾，不愿得罪人，遇到问题绕道走，当“好好先生”、“和稀泥”、“二传手”等“软弱”行为。
5、治“虚”求本真。重点整治弄虚作假、欺上瞒下、做表面文章，工作不求真务实，不尊重教育规律等“虚假”行为。
6、治“浮”抓务实。重点整治脱离客观实际、作风漂浮、方法简单、心态浮躁、拔苗助长等“浮夸”行为。
7、治“慢”增效率。重点整治快事慢办，小事拖大、大事拖炸和不作为、慢作为、乱作为的等“拖拉”行为。
8、治“怨”调心态。重点整治心态不正、心气不稳，怨“上”，怨“下”，怨“别人”，怨“前人”，怨气冲天、怨声载道、怨天尤人，怪世道不公、怪组织不关心、怨社会不平等“牢骚”行为。
二、突出“四抓”，切实将治庸问责工作抓出实效 关于这次治庸问责的具体措施和工作步骤，实施方案已提出了明确要求，各地各校各单位要按照方案的部署大力推进，拿出前所未有的气魄，采取强有力的措施，多管齐下，多措并举，切实解决好“三庸”（精神之庸、能力之庸、责任之庸）“三不”（不负责、不尽责、不担当）等突出问题，要从以下四方面将治庸问责工作抓出实效：
（一）抓教育，提振精气神。精神是动力，是决定事业成败的关键因素，治庸首先要解决思想问题，要提高斗志，振奋精神，优化状态。教育系统干部身上存在的上述八个方面的重点问题，从表面上看，是一个能力问题、作风问题、效能问题，究其根源，是思想深处的问题，是党性观念不纯、精神状态不振、责任意识不强的问题。因此，治庸问责必须从源头抓起，从思想教育抓起。要紧紧围绕“建设区域性教育中心，助推省域副中心城市建设”等开展系列教育活动，促进广大干部教师思想观念大转变、工作作风大转变、综合素质大提升。要在全市教育系统上下进一步增强“五种意识”、弘扬“五种精神”。一是增强责任意识，弘扬担当精神。要视发展为己任，视岗位为职责，进一步提振精神、燃烧激情、主动担当、勇于担责，积极进取，努力为建设教育强市和区域性教育中心贡献力量。二是增强效率意识，弘扬实干精神。要有“时不我待、机不可失”的工作意识，各项工作要坚持快字当先、干字当头，积极发扬“马上就办，办就办好”的办事文化，坚决打破“按部就班、四平八稳”的工作节奏，由“时间加汗水”向“苦干加效率”转变，不断超越自己，干出成效。三是增强创先意识，弘扬创新精神。要有“敢为天下先”的开拓创新精神，强化“无功就是过、平庸即是错”的思想观念，敢比，敢争，敢闯，敢试，勇于探索新办法，善于开拓新路径，奋勇当先，争创一流。四是增强能力意识，弘扬进取精神。要强化“能力席位”和“本领恐慌”意识，全面掀起政治理论和教育理论学习的热潮、实践锻炼的热潮和与时俱进的热潮，努力增强干部教师驾驭学校管理和课堂教学的能力。五是增强服务意识，弘扬奉献精神。教育是一项崇高的社会公益事业，关系千家万户，涉及方方面面，社会期望值和关注度非常高，国务委员刘延东关于教育的“六个千万”（即教育事关千秋万代，涉及千家万户，谈教育千言万语，看教育千差万别，办教育千辛万苦，办好教育要千方百计、千军万马）对教育工作的重要性、特殊性可谓概括得淋漓尽致。我们“教育人”要牢固树立如履薄冰、如临深渊的办学执教理念，要有敬畏意识（敬畏岗位、敬畏学生及家长、敬畏教育规律），要始终树立服务意识，把服务作为一种能力、一种精神、一种品德。全神贯注投入工作，切实提高教育质量，努力创办人民满意教育。
（二）抓查摆，敢于“亮丑”。要以发现问题为导向、以解决问题为目的，对存在的问题不遮不掩，把存在的问题全部查摆出来，做到有的放矢。开展治庸问责工作，必须突出“问题导向”，紧紧围绕人民群众普遍反映的突出问题，切实加以解决。一是要大范围、广覆盖地查找问题。各地各学校各单位要拓宽问题查找渠道，通过公开举报电话、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报信箱、召开座谈会、走访基层干部群众等方式，集中排查本地本单位在庸懒散软虚浮慢怨等方面的突出问题。各地各单位都要公布举报投诉电话和网上邮箱，接受干部群众投诉。要充分发挥教育收费监督员、廉政监督员、人大代表、政协委员、行风监督员的作用，广泛收集不作为、慢作为、乱作为等方面的信息，确保把问题找全、找准、找实。二是要公开、透明地整改问题。对查摆出来的问题，不管是自己找的、群众提的、上级转办的，只要这些问题客观存在，就要公之于众，让群众知情，接受群众的监督，赢得群众的支持。局治庸办要将各地各单位排查出来的问题梳理汇总，形成一批重点问题，逐一拟定整改措施，向社会公布。三是要公开承诺、跟踪督办。公开承诺是解决问题的有效方法。公开承诺既可以产生压力，也可以产生动力。过去很多问题之所以久拖未决，很大程度上是因为关起门来搞整改，什么时候改、改成什么样，都由自己说了算。对群众反映强烈的问题，局治庸办要迅速组织力量进行核实，对查找出来的问题，有针对性地组织教育部门领导干部公开作出解决问题的承诺，公开接受群众质询。对群众投诉举报的具体问题要及时调查核实和批转反馈，加强跟踪督办，做到事事有回音，件件有着落。对那些社会关注度高、群众反映强烈的问题，主要领导要抓在手上，一抓到底，解决到位。
（三）抓问责，敢于“亮剑”。治庸是目的，问责是保障。开展“治庸问责”工作，不动真格问责，就容易走过场，达不到应有的效果。开展治庸问责必须要动真枪、出重拳、下猛药，“刮大风、打大雷、下大雨”，下决心处理一批慢作为、不作为、乱作为以及能力缺失、责任缺失者，彻底解决“庸懒散”等问题。一是要敢治敢问。学习是一种教育，惩处问责也是一种教育。惩处问责是惩前毖后，治病救人。要关心帮助干部教师的成长，但是，关心帮助不能包庇袒护。相反，抓早抓小、抓苗头、抓倾向、抓查处，是最爱护干部教师、最讲感情，是对干部教师最负责的表现。省委书记李鸿忠讲：如果干部有问题不帮助指出、不及时制止、不处理人，甚至放任自流、包庇纵容，那就是对干部最大的不关心、最大的不负责任、最大的不讲感情。因此，必须站在为事业负责、为发展负责、为干部负责的高度，坚持“利剑高悬”，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，以摧枯拉朽、“秋风扫落叶”之势，敢治、狠治、大治、重治、长治，不怕得罪人，坚决处理人，让太平官不再 “太平”，让逍遥者无处逍遥，让混日子的混不下去。二是要严治严问。法非严不足以服众，不严就没有震慑力，不严就难见实效。对那些精神萎靡不振、得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，庸庸碌碌、无所作为的干部教师；对那些拈轻怕重、敷衍塞责，只求过得去、不求过得硬，官僚主义作风严重的干部教师；对那些 “门难进、脸难看、话难说、事难办”，“不作为、乱作为、慢作为”的干部教师；对那些管理工作不力，教学能力较差，“吃拿卡要”的干部教师；对那些不遵守工作纪律，上班松松垮垮、办事拖拖拉拉的干部教师，必须从严问责，该曝光的坚决曝光，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，决不姑息迁就，决不心慈手软，决不搞“下不为例”。三是要善治善问。治庸问责，既要敢治敢问，又要严治严问，还要讲究方法，会治会问。要始终坚持“问题导向”，把解决实际问题作为治庸问责的切入点和落脚点，查到事，找到人，紧紧围绕家长群众社会普遍反映的热点问题，紧紧围绕事关教育发展中的重点问题，紧紧围绕教育教学过程中的突出问题，把治庸问责覆盖到每一个层次、每一个岗位、每一个干部、每一个教师，抓住不落实的事，处理不落实的人。要实行问题追溯制和责任倒查制，对发现“庸懒散”等行为的，既要问责直接责任人，又要追溯问责到分管领导（主要责任人）及主要领导（重要责任人），就是说一般干部违纪失责，领导干部必须“买单”。要坚持惩教结合，把惩处与防范、治标与治本有机结合起来，做到寓教于惩、惩教并举，实现治庸问责政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。
（四）抓机制，形成长效。治庸问责是一项长期性、系统性的工程，是一项打基础、管长远的工作，必须建立长效机制，使其常态化、制度化。要坚持用制度来管人管事，大力推进管理机制创新，从源头上治理“庸、懒、散、软、虚、浮、慢、怨”。一是要建立健全目标责任机制。责任不明确、要求不具体、任务不到人，难以履责，也难以追责。要按照“岗位责任具体化、责任主体明确化、责任链接无缝化”的要求，坚持定性考核和定量考核相结合，科学设置责任目标体系，将责任层层分解到单位、到岗位、到个人，使每一项工作都有专管之人、明确之责、限定之期，真正做到人人敬畏责任、坚守责任、尽好责任，绝不能搞空洞的、泛泛的责任要求，防止出现“看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责”的现象。二是要建立严格的监督评议机制。要把治庸问责工作全部置于阳光之下，置于方方面面的监督之下。各学校都要充分履行职责，成立相应的工作机构，对治庸问责工作实行全方位、全过程的监督。各单位要自觉接受监督，切实加强整改，做到自觉治庸、主动问责。领导干部要以身作则，率先垂范，做政治上的明白人，带头“晒承诺”、“赛作风”。要把群众评价、基层评价、服务对象评价、社会评价作为检验治庸问责成效的根本标准，真正做到“效果好不好、群众说了算”，把治庸问责打造成“办人民满意教育工程”。三是要建立科学的考核用人机制。有功不行赏、有过不追责，干与不干一个样，干好干坏一个样，势必导致庸懒散之风滋生和蔓延。要按照“精简指标、提高标准、拉开差距、重奖重惩”的思想，进一步完善干部教师绩效考核机制，全面准确考核干部教师的德能勤绩廉，考出压力、考出动力、考出干劲、考出效能、考出真本领、考出真作风。要进一步健全“能者上、平者让、庸者下”的选人用人机制，坚持凭实绩用干部，把考核评价结果与干部选拔任用和评先奖优挂钩，旗帜鲜明地支持鼓励那些干事热情高、工作敢突破、发展有贡献的干部，大胆重用那些能谋事、能干事、干成事、不出事的干部，让愿干事、真干事的多起来，让会干事、干成事的红起来。
三、加强领导，确保治庸问责工作顺利推进
治庸问责工作既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们必须将其作为改进工作作风、树立行业形象、推进教育发展的重要工程来抓，持之以恒，一抓到底，确保实效。
（一）强化组织领导。为确保治庸问责工作有效开展，市教育局成立了治庸问责工作领导小组，并下设了办公室，全面负责教育系统治庸问责的日常工作。各单位各学校也要成立相应领导机构，加强组织督办。各单位各学校主要领导干部要切实负起“第一责任人”的责任，以身作则、率先垂范，管好班子、带好队伍，敢于担当、敢于问责。要按照活动实施方案，狠抓落实，切实把活动抓紧抓细抓实，抓出成效。局治庸办要迅速开展暗访督导，一要督导各地各单位各学校迅速动起来，二要对存在的突出问题进行暗访，通报一批典型案件，从案例处置抓起。
（二）强化宣传教育。要坚持面向群众，开门治庸问责，发动群众积极参与，主动接受群众监督。要善待媒体、善用媒体，加大正面宣传力度，及时宣传各地各单位各学校在治庸问责工作中的新思路、新举措、新成效；宣传一批在优化发展环境、转变工作作风、服务基层群众方面表现突出的先进典型；加大反面曝光力度，对窗口单位存在的“庸懒散”问题大胆曝光。要通过报刊、广播、电视、网络等多种宣传形式和宣传途径，形成强大的宣传声势，形成浓厚的舆论氛围。
（三）强化有机结合。今年的工作只剩下不到两个月的时间，各地各单位各学校对照年初的工作安排来一次全面的“回头看“，要把推进治庸问责工作与完成各项目标任务有机结合起来，尤其要与当前正在开展的“课内比教学、课外访万家”活动有机结合起来，以治庸问责的实际成效促进我市教育事业再上一个新的台阶。 同志们，“治庸问责风暴”已经到来，全市教育系统上下要迅速行动起来，以排除万难的决心、敢抓敢管的勇气、奋发有为的激情、坚强有力的措施抓好这项工作，在风暴中洗礼思想、改进作风、提升素质、鼓起干劲、创出业绩，为“四个襄阳”建设和区域性教育中心建设作出新的更大的贡献！
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