全市统筹城乡试点工作
推进会交流材料之三
先行先试求突破统筹城乡开新局
中共宝鸡高新区工委
宝鸡高新区管委会
（2011年5月27日）
在“十二五”开局之年，宝鸡高新区以“转型突破年”为契机，以“三化同步”为方向，以产业发展为基础，以转变发展方式为主线，强力推进“大统筹”，谋求发展新突破。1-5月，高新区预计实现经营总收入439亿元，同比增长26%；工业总产值435亿元，同比增长25%；工业增加值120亿元，同比增长26%；全社会固定资产投资64亿元，同比增长31%；地方财政收入1.45亿元，同比增长44.8%；城镇居民人均可支配收入为9000元，农民人均纯收入达到2900元，城乡收入比为3.1:1。
一、统筹城乡发展推进情况
（一）积极探索农村产权改革试点。目前我们正在区内6个镇实施农村集体土地所有权、土地承包经营权等确权登记工作。同时，在经济基础比较雄厚的马营镇进行股份制改造试点。目前该镇5个村的股份制改造运作良好，现已评估了集体资产， 1
并已量化到集体经济组织全体成员，使集体产权由共同共有变为按份共有、农民变股民。
（二）引导农村向新型社区转变。按照农民变市民、农村变社区、农村经济组织变股份公司、农村集体土地变国有土地的“四个转变”原则，依托国家重点项目开发建设，对马营镇、千河镇等涉及征地村实行城中村改造，通过村庄拆迁、土地置换等形式实现农村向新型社区转变。目前马营镇东星村已落实了284户拆迁补偿方案，四栋安置楼已开工建设；千河镇李家堡村召开村民大会，通过了筹建方案，一期两栋楼已开工建设。钓渭镇东阳村三组整体搬迁项目已建成使用，40户农民搬进了新社区。
（三）大力推进城乡一体化建设。为缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”，实现城乡基础设施紧密对接，统筹配置教育、卫生、文化资源，区内莲魏路引渭渠桥、毛家沟桥、王家崖引渭渠桥、天盘路等农村基础设施项目的建设正在加紧进行。农田基本建设和人饮工程也有了新的进展。今年已修基本农田1900亩，平整土地4000亩， 10个村1.5万人的安全饮水问题已得到解决。为整合城乡教育资源，计划到“十二五”末，区内学校总数将由目前的94所撤并为39所。
（四）积极发展现代特色农业。采取“公司+园区+基地+农户”的运营模式，壮大蔬菜、猕猴桃、干杂果、优质粮四大基地，建设“南山北麓浅山都市农业生态带”、“高新区秦岭北
麓优质干果杂果经济林带”。积极推动八鱼镇以设施蔬菜为核心的爱迪现代农业科技示范园建设，努力将其打造成集农作物新品种引进、试验、示范、新技术应用与推广及农业生态观光旅游为一体的农业高新技术产业园区，推进城乡互动，促进农民增收。
（五）积极推动有条件农村居民进城。为了大力推进有条件农村居民进城落户，制定了农民进城落户工作实施细则、承包地经营权和宅基地使用权处置补偿暂行办法、就业服务和社会保障转移接续暂行办法等文件，今年头五个月，全区农民进城人数达4000人，完成全年任务的40%。
（六）积极引进小额贷款公司。为了深化金融体制改革，激活和引导民间资本进入投融资领域，拓宽民间融资渠道。我们积极引进小额贷款公司，有力地支持了“三农”和小企业的发展。目前注册资金3000万元的聚丰小额贷款公司已落户高新区，并向18户农户和涉农企业发放贷款610万元，还有两家小额贷款公司正在洽谈落户高新区相关事宜。
二、主要措施与做法
1、加大宣传，统一思想。通过以会代训、“实战练兵”、邀请重庆大学专家教授为区镇两级干部做统筹城乡专题报告、外出参观学习取经，以及借助媒体宣传，印发专门资料等多种形式，解放思想，更新观念，把干部、群众的认识统一到市委、市政府的要求上来，统一到夯实高新区统筹城乡工作基础，促
进经济发展上来，进一步明确了高新区统筹城乡发展下一阶段的目标和工作重心。
2、健全机构，落实责任。为加强对统筹城乡发展工作的领导，我区成立了以党工委书记为组长，党工委副书记、管委会副主任为副组长，各相关部门和乡镇负责人为成员的高新区统筹城乡发展工作领导小组，下设办公室，明确了各部门职责分工，建立了统筹办牵头组织协调，各乡镇部门协同推进的工作机制。各镇也成立了统筹办，由一名副书记主抓，确定3-5名工作人员，分解任务，落实责任。
3、编制规划，明确目标。为推进城乡统筹发展，实现城乡一体发展和可持续发展，高新区筹资200万元委托重庆大学城市规划院，从城乡空间一体化、产业发展、城镇化发展、生态屏障体系构建等六个方面，编制了《宝鸡高新区统筹城乡发展规划》，设计高新区未来蓝图。按照总体规划，明确了各镇村中长期发展规划，建立了全区整体统一的规划体系平台，让全区干部群众工作有思路、干活有目标。
4、完善机制，增强活力。从确保统筹城乡这一系统工程有序、有效顺利实施出发，高新区把此项工作纳入年度目标考核，进一步完善考核奖励机制，对统筹城乡发展工作突出、有示范带头作用的单位和个人给予重奖或重用提拔，以调动积极性。
三、今后的工作打算
高新区作为我市对外开放的一个重要窗口、宝鸡统筹城乡
发展的先行区，我们既感到有信心、有动力，更深感责任大。当前，统筹城乡发展仅仅是起了步、开了头，还有诸多难题需要破解，需要做大量的工作。我们将以这次会议为动力，按照市委、市政府的总体要求，突出重点，加大力度抓落实，再添举措求突破。
一要创新制度促改革。创新制度是统筹城乡发展的核心。深入推进农村产权制度改革，以推动城乡生产要素自由流动为目标，以“还权赋能”“农民自主”为核心，我们将继续抓好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经验权和房屋所有权确权登记工作，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农业产权制度，实现农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变。
二要优化环境抓建设。统筹城乡基础设施和公共服务设施建设是城乡协调发展的重要方面。高新区要逐步改变“城是城、乡是乡”的面貌，以科技新城建设为契机，按照撤村建社区的思路，利用土地“增减挂钩”政策，以宅院安置和楼房安置等形式，在天王镇征地村建设安置小区、高标准建设基础设施、配套公共服务设施。
三要招商引资强支撑。招商引资是高新区发展的强大引擎，也是以工促农、以城带乡的重要支撑。我们要进一步转变招商理念，把招商引资的视野向农村拓展，资金项目向农村倾斜，加大招商引资力度，因地制宜，积极发展都市农业、休闲观光
农业。加大力度在磻溪、天王两镇引进以设施蔬菜为核心的“农业科技观光产业园”项目，以项目做支撑，带动经济发展，促进城乡繁荣。
四要提升产业促增收。大力发展旅游业和现代服务业，带动第三产业，是促进创业、扩大就业的现实选择。为此，我们要依托区位和资源优势，以钓鱼台景区建设作为突破口，积极申报国家级森林公园项目，努力打造钓鱼台景区旅游、度假、休闲、娱乐新品牌，带动第三产业发展，促进农民增收，推动新农村建设，实现城乡良性互动。
