2012年城乡统筹工作思路
南通市规划局通州分局
城乡规划是城乡建设和发展的“蓝图”，是城乡建设管理的基本依据。为充分发挥城乡规划在城乡建设中的宏观调控和科学引导作用，统筹城乡科学、协调、可持续发展。近年来，规划分局实行城乡发展统一规划、统一管理模式，初步形成城乡融合衔接的规划体系和管理制度，在提升城市化水平，推进城乡一体化的进程中发挥了积极作用。2012年，将着眼城乡统筹和区域发展，紧密联系我区发展实际，围绕区委、区政府中心工作，进一步加强城乡规划工作，为我区城乡共同繁荣、协调发展提供规划保障和服务。
一、加强规划编制 完善规划体系
今年以来，以新一轮南通市城市总体规划为指导，不断深化完善城乡各类规划，先后组织开展了城乡统筹规划研究、镇总体规划、镇控制性详细规划、村庄建设规划等14项规划编制工作，规划范围覆盖城区、城镇、村庄三级体系，规划内容涵盖总体规划、专项规划、控制性详规、城市设计等层面，丰富和完善了城乡规划体系，有效指导了城乡建设和发展。2012年，我们将在此基础上，进一步加强规划编制工作，构建层次清晰、覆盖城乡、协调衔接的规划体系，适应城乡统筹、区域协调发展的要求。
一是开展中心城区规划编制，树立统筹城乡发展的龙头 1
地位。
根据《通州区城乡统筹规划》，围绕在全区建设“一中心、五片区、百社区”的规划目标，以南通市城市总体规划为指导，加强中心城区各项规划编制，以中心城区建设为突破口，壮大中心城区承载能力，加快城市化进程，推进城乡统筹发展。
按照“框架拉大、人口聚集、功能提升”的新要求，结合南通高新区扩容和申报国家级高新区工作，打破行政区划界限，从城区未来发展的战略高度，开展通州中心城区战略规划研究（研究范围东起进鲜港，西至通州区界，南起通启高速，北至平海公路，涉及金沙、兴东、兴仁、先锋、川姜等镇，总面积约320平方公里），通过规划研究科学预测中心城区终极发展规模，对中心城区未来的发展方向、空间结构、产业分区、功能布局、交通组织、空间形象塑造等进行展望和安排，引导人口、产业及各类资源要素向中心城区集中，进一步优化城乡空间结构，做大做强中心城区，使其真正成为引领城乡统筹发展的龙头。
加强对城区建设的规划指导，在做大做强中心城区的同时，进一步凸显“美”和“畅”。继续完善和落实城东新区、银河新区主干道两侧修建性详细规划、旧城区城市设计及重点地段修建性详细规划成果和城东新区景观工程设计，指导旧城改造和新区建设有序进行；在建筑方案设计的基础上，
完成好“一馆两中心”施工图设计和城市展览馆布展设计工作，并确保场馆建设工作按时序进行；开展中心竖河以东、通掘公路以西、中心横河以南、金通公路以北地段修建性详细规划；对城区（镇）2012年拟出让经营性用地开展规划设计研究，将研究成果作为地块出让依据。通过深化城区各项规划，指导城区建设，推动人文、景观、建筑、色彩和空间发展的协调一致，提升城市品质，打造独具魅力的城市形象。
二是深化完善区域规划编制，促进区域协调发展。滨江新区经济基础雄厚，产业特色鲜明，城市化水平较高，是我区经济社会发展的重要增长极之一，在统筹城乡发展的大格局中处于先导位臵。明年，我局将结合“区镇合一”新格局，继续深化完善滨江新区概念规划。外部全面研究滨江新区与长三角、南通市港闸区、通州城区以及如皋市长江镇的关系，内部深入分析五接、平潮、平东3镇的发展潜力，充分吸收、利用已有规划成果，科学确定区域发展定位、空间结构、产业布局、功能分区，统筹基础设施和公共服务设施建设，梳理、完善内外部交通网络体系，严格保护城乡开敞空间和生态环境，引导区域城乡建设和发展，充分发挥滨江新区的先行带动作用。
三是继续推进城镇规划编制，打造统筹城乡发展的坚强堡垒。
城镇是农村与城市之间联系的纽带，城镇化是我国城市
化进程的一支重要力量，是统筹城乡发展的基层载体和重要堡垒。按照“优化结构、完善功能、彰显特色”的要求，2011年我局根据新一轮南通市城市总体规划及地区发展需要，指导兴仁、兴东、张芝山、先锋、刘桥、川姜、石港、二甲、平潮、三余等10镇开展规划期限至2030年总体规划修编工作。2012年我局将继续组织并完成四安、西亭、骑岸、五接、五甲、东社等镇规划期限至2030年的总体规划修编工作，力争到明年年底基本实现全区新一轮规划期限至2030年的城镇总体规划全覆盖；推进先锋、川姜、平潮、兴仁、石港等镇多个片区或地块控制性详细规划编制工作；结合生态小城镇创建工程，指导二甲镇开展镇区绿地系统专项规划，为其申报南通市园林小城镇做准备。通过总体规划、控制性详细规划、专项规划等不同层面规划的编制，为城镇各项建设提供依据，从而推进要素的合理流动和资源的优化配臵，为加快城镇化进程，推动农村精神文明建设和农民生活质量提供规划保障。
四是加强村庄规划研究，夯实统筹城乡发展的根本基础。
新农村建设是统筹城乡发展的出发点和归宿点。加强村庄规划建设，提升村庄环境品质，是统筹城乡发展的前提和基础。2011年，结合农村经济社会发展和产业结构调整，统筹考虑道路交通、水利、供电、给排水、环卫、文化、体育、
教育等基础设施建设和公共服务设施配套，将全区农民集中居住区由原来的 732 个点调整为576 个，并完成了新调整的集居点启动区总平面布局规划。随着新农村建设的逐步深入，明年将结合省村庄整治工程，深化部分村庄集居区总平面规划设计，根据《通州区城乡统筹规划》确定的“百社区”，分期编制社区建设规划，为建设新型农村社区，夯实城乡统筹的重要基础。
二、完善规划管理服务城乡发展
在完善规划体系的同时，按照促进城乡经济社会全面协调可持续发展的要求，我们将不断加强和改进规划管理工作，牢固树立“服务至上”理念，为经济社会发展提供及时的规划技术服务与支持。
一是加大规划管理力度，统筹调控城乡发展。
规划编制的成果最终需要依靠规划管理来落到实处。可以说，再好的规划，脱离了管理，也只是空中楼阁。因此，我局将继续严格执行《城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》，依据各项规划成果，加大规划管理工作力度，加强“一书三证”的审批和核发工作，确保各项建设严格按照规划实施。同时，加强规划批后的跟踪管理，强化规划放验线和竣工验收工作，完善违法建设查处网络和长效管理机制，对在跟踪管理中发现的违法违章行为，在第一时间将案件移交相关执法部门，切实提高规划执行力，充分发挥城乡规划在引
导城镇化健康发展、促进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用。
二是强化规划服务功能，优化统筹发展环境。
坚持从深化改革审批服务机制入手，实现管理模式由“审批性”向“服务型”转变，工作由“管理”向“服务”转变，优化审批程序，实行“一站式”服务。全力服务于全区重点工程、重大项目，确保项目快速落地、顺利竣工。以效能建设为抓手，加强内部管理，增强服务意识，积极主动开展有利于统筹城乡建设发展的各项工作，着力提高工作效率，全面提升规划服务水平。
2012年，我局将在区委、区政府的正确领导下，进一步加大工作力度，创新工作方法，完善工作机制，使我们的工作水平不断提高，服务质量不断优化，推进我区城乡规划事业不断前进，为通州城乡统筹发展作出更大的贡献！
二〇一一年十一月三十日
