浅谈缩小贫富差距
我国现正处在社会主义发展的关键时期，同时也是在这一道路上进行着探索，而经济是任何社会都不能放弃，但是贫富差距问题则成为摆在面前的一个重大社会经济问题。据调查，该问题已列百姓所关心和担心的问题第一位。
据《瞭望》周刊报道，近十年来，随着城市化和工业化的快速推进，我国的社会财富“蛋糕”明显做大，但如何“切蛋糕”的问题随之显现。收入差距不断扩大的原因，包括劳动收入比重的下降、城乡收入差距的拉大等，社会各阶层收入悬殊的警示逐渐凸显。有数据表明，2007年中国的基尼系数是0.475(联合国标准认为0.4以上属于收入差距较大)，已经进入了必须调整收入分配比例的阶段。可是，要想实现缩小贫富差距，我们就必须了解到贫富差距是如何形成的，贫富差距的具体表现，以及产生贫富差距的原因。
基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。由意大利经济学家基于1922年提出。它反映收入分配差异程度的数量界限，可以有效地预警两极分化的质变临界值，所以是衡量贫富差距的最可行方法。一般来说，基尼系数在0.2以下，表示居民之间收入分配高度平均，0.2-0.3之间表示相对平均，在0.3-0.4之间为比较合理，同时，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的警戒线，认为0.4-0.6为差距偏大，0.6以上为高度不平均。据此，中国的贫富差距已经超过了国际警戒线。今年来的调查数据显示，中国的基尼系数还在攀升。 贫富差距在我国的表现如下: 1) 2) 3) 城乡居民的收入差距呈扩大化趋势。
除了城乡之间，我国各行业之间收入差距也在明显加大。 区域间贫富差距扩大。
产生贫富差距的原因，我把它归结为一下三点：
改革开放以来，绝大多数劳动者的收入状况都有着不同程度的提高。但人们却对贫富差距气愤不平。邓小平同志提出的让一部分人先富起来的口号，这个决定本身没有问题,引进了竞争激励机制，激发了广大群众的创业热情。可以说如果没有这个指导思想就没有成功的改革开放，没有经济飞速发展的今天，但是如果因此而导致两极分化，那么改革就是失败的，不能达到最终的共同富裕，反而远离了社会主义的目标。
我认为出现贫富差距最根本的原因是没有建立真正的民主法制的政治体制，由于政治体制改革和经济体制改革不能同步进行，使得经济体制改革的幅度越大，步伐越快， 就导致了腐败分子贪腐的机会越多。
非法收入的存在：
一些奸商挟款出逃海外，一些高级干部贪污腐败、徇私枉法，造成国家巨大损失，犯罪金额则是非常巨大；一些执法人员和部门执法犯法，把国家公款转变为个人财产，在群众中造成不良影响；一些握有经济权力的官员及其亲属通过非法交易，在一些经济活动中侵吞、转移和挥霍国家资产，我国国有资产每天流失达1亿元之多；一些基层权力部门为了个人或小集团的利益向农民乱摊派、乱罚款、乱收费，造成农民负担过重和干群关系极度紧张；一些不法商人放肆的偷税、漏税、逃税、骗税，在短时间内非法暴富。目前，我国收入消费总额的一半是由20%的富人占有，但他们对个人所得税的贡献只有10%。
（一） 农民收入、企业职工工资不能得到成比例提高：
农民只通过简单的劳动，只能生产出低档消费品，不能获得较多利润，没有技术的支持，没有政府政策的扶持，收入水平只能处于社会最底层，加上天气等不确定因素的影响，如果再得不到政府的补助，更使得本不富裕的收入雪上加霜。近年来，政府着眼于“三农”问题，虽然农民生活有显著提高，但比起高收入人群仍然望尘莫及。
另外，则是被认为是城市低收入人群的企业职工，由于在企业里没有权力，经常遭遇克扣工资、被迫下岗等情况，尤其是效益不好的企业。再加上面对越来越高的物价，收入也只能是维持在温饱水平，根本不能匹及高收入人群。
（二） 政府用于医疗卫生支出不足：
有调查显示，政府开支中医疗卫生支出和文化教育支出占GDP的比例越高，基尼系数越小。这一点不难理解，因为公共支出主要是通过对低收入群体的扶持降低他们的生活成本。现在医院、学校成为了公认的高消费场所，经常占到普通居民收入的大半支出，包括一些不合理收费，尽管政府在这些方面有所补偿，但依旧无法对这一大众群体产生明显影响。
（三） 楼市股市拉大贫富差距 人民大学经济学院顾严博士通过研究表明穷人与富人在股市中的获益状况。结论为，股市上涨，对于穷人所持有的货币资产没有大影响，富人则在股市上涨中获得收益；股市下跌，穷人的货币资产缩水，而富人则能很凡此种种原因，都引起群众的强烈不满，并使贫富差距在大众心好的规避风险。
理上进一步放大，从而造成不良影响。
1.政策性原因
改革开放以来，为了使部分地区、部分人先富起来，在政策上实施倾斜，这是造成贫富差距拉大的一个重要原因。改革开放开始，我国实行由东向西的发展战略，投资的重点首先转向经济效益较高的东部沿海地区，同时在财政、税收、引进外资、外贸、金融等方面对东部沿海地区特别是经济特区给予一定的优惠政策。这种做法在总体上看是正确的，但也不可否认，它确定造成东、中、西部地区贫富差距拉大的事实。根据国家计委经济研究所课题组关于《我国居民收入分配关系》一文所提供的数据，我国人均国内生产总值，1990年，东、中、西部地区分别为1964元、1260元和1078元，三者之比为1.82:1.17:1。1995年，三大地带人均国内生产总值分别为6777元、3691元和2945元，三者之比为2.30:1.25:1，相对差距明显扩大。同时为了吸引外商来华投资，政府采取一系列税收优惠政策。由于多种优惠政策的享有，加上没有退休人员这个包袱，外资企业普遍利润很高，职工因此受益匪浅。而国有集体企业却没有多少优惠政策，再加上设备老化，负担沉重，普遍效益不佳，职工收入增长速度提高不快。根据国家统计局资料，国有企业职工人均收入水平和增长速度，远远低于非国有单位。 2.体制和制度的原因
价格双轨。80年代后半期，由于实行价格双轨制，形成一个巨大的财富漏斗，仅1987和1988两年差价总额约有上万亿元，其中以“灰色收入”形式落入个人腰包的估计达2000亿元。价格双轨一直延续到90年代初，通过这个漏斗流入私人腰包的财富，十分惊人。
改革和管理措施不配套。在进行产权交易特别是在与外商合资过程中普遍低估国有资产；在实行国有土地租售时土地管理部门和个人层层截流；企业内部财务管理制度混乱，约束机制薄弱，厂长经理乱用职权，谋取私利，经营者收受回扣，收受贿赂，通过不等价交易转移公有财产，甚至贪污巨款潜逃，造成国有资产严重流失。根据中国国有资产管理局的统计，从1982～1992年11月间，中国平均每年流失的国有资产达到500亿元，日均1.3亿元以上。国有资产大量流失，企业严重亏损，职工收入下降，某些人利用职权中饱私囊，加剧了贫富差距。
3、社会保障制度的不完善
除了合理的税收制度外，完善的社会保障制度也同样可以在一定程度上缓解贫富差距的问题。然而，同经济发展幅度相比，我国的社会保障事业以及社会转移支付明显表现出严重的滞后。在这种情形下，农民、城镇的退休人员、城镇的失业人员及其亲属由于得不到及时的、足量的保障，最有可能成为贫困者，从而使整个社会的贫富差距不断拉大。 根据以上的现象与原因，在中国社会主义道路上实现缩小贫富差距，我认为可以有以下一些手段：第一，国民收入初次分配要兼顾公平与效率，再分配要更加注重公平。初次分配差距太大，再分配纠正的成本就会过高。初次分配既要体现效率，又要体现公平，关键是要提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。我国应国民收入依法完善企业职工工资决定、正常增长和支付保障机制，完善并严格执行最低工资制度，建立健全工资支付保障金、欠薪应急周转金等制度，努力促进职工尤其是一线职工工资收入与经济社会发展和企业经济效益同步增长。要建立健全收入分配的激励机制和约束机制、规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入的监督和管理，强化收入分配税收调节功能。要扭转当前收入分配差距拉大趋势，就必须要充分发挥再分配的作用，关键是要加快完善社会保障和公共服务体系。 第二，加强财税调节。财政政策是缩小贫富差距的强力工具。在收入方面，应创造条件让更多群众拥有财产性收入，壮大中等收入群体；应充分发挥税收调节作用，利用税收杠杆达到“限高补低”的效果，比如完善个人所得税收取方式、对高档商品住房开征房产税等。在支出方面，应建立起财政增加对民生投入的长效机制，确保财力向基层倾斜、向民生倾斜，比如硬性规定民生支出占财政支出的比重、省（区、市）向区县转移支付的占比等。通过提高执法力度，减少税收漏洞，降低中低等收入所得税在税收总额中的比重，开征某些特殊的税种如遗产税、财产税等，缩小贫富之间的收入差距。 第三，大力促进就业创业。充分就业是形成合理收入分配格局的重要基础。促进就业创业，一靠发展，即通过加快产业发展创造更多的就业岗位和创业机会，比如支持内陆省份发展加工贸易和服务贸易，实现产业发展与劳动力优化配置等；二靠政策，即通过实施更加积极的就业创业政策，扶持更多新生劳动力和困难群众就业，比如推行免费中职教育帮助农民工及新生劳动力提升就业技能，扶持微型企业发展以带动大中专毕业生等群体创业等。\"就业是民生之本\"，扩大就业是缩小我国居民收入差距的根本途径。要逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，千方百计增加就业岗位，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的就业增长点。
第四，促进城乡教育均衡发展。缩小贫富差距，既要治标，更要治本。要充分发挥教育作为社会公平孵化器的作用，让更多的人享受平等教育的机会，不让处于弱势的社会成员输在“起跑线”上。促进城乡教育均衡发展，关键是加大财政投入，补齐农村教育在“软件”、“硬件”两方面的“短板”，比如始终保持教育财政性投入占G D P的4%及其以上、加快推进农村中小学校舍标准化、教育照顾好农村留守儿童、完善困难家庭学生资助体系等。
第五，继续完善社会保障体系。在缩小贫富差距的思路中，不能不考虑社会保障制度问题。从实际出发，既要逐步扩大保障的覆盖面，又要合理确定保障水平，实现社会保障的可持续性。要进一步扩大基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面，进一步完善城市居民最低生活保障制度。.政府要正视当前社会保障体制面临的风险 提高政府的财政支出，切实解决困难地区的社会保障问题。在失业保障金的管理上，严厉打击某些贪赃枉法者将“救命钱”挪作他用的行为。建立对弱势群体的社会支持和帮助网络，通过各种措施解决他们的难处。
第六，消除政策性因素，努力增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。我国构建和谐社会的重点在农村，最大的难点也是在农村。增加农民收入是当前经济工作的重中之重。为此，应推进城市化，使农民向城市转移，从根本上解决农民收入问题。(1)积极推进户籍制度改革，减少农民进城的身份障碍。(2)加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍。(3)深化土地制度改革，消除农民进城的产权障碍。(4)建立农村社会保障的基础框架。
第七，加强法制建设，整治非法收入。要加强市场监督和管理，严厉打击走私贩私、假冒伪劣等违规、违法经营行为，要强化对权力的约束，增加执行公务的透明度，制止各种乱收费、乱摊派现象，要严惩贪污腐败、整治非法收入。要通过立法规定公务员个人财产申报制度，增强公务人员办事过程的公开性、透明性和程序性，完善权力的制约机制，完善税法，加强征管，逐步消除非法收入形成的条件与环境。以《行政许可法》的实施为契机，加快政府改革，减少审批项目，不断减少政府对经济活动的干预，降低因\"寻租\"和\"共谋\"等滥用权力的行为而使\"权力精英\"和\"经济精英\"获得不当利益而引发的贫富差距。
第八，加强对垄断行业的监管。当前，政府对垄断行业高收入的调节，只限于个人所得税，这既不会取消大大高于平均利润的垄断利润，也不会对职工的高收入发生较大的影响。为了解决这个问题，必须借鉴成熟的市场经济国家的经验，以法律和规则的形式，对政府垄断的范围和垄断价格等等加以限制。按照国际惯例提高一些垄断行业的市场准入程度，引入竞争机制，缩小国家垄断性行业的范围，减小垄断行业与非垄断行业之间的收入差距。对少数必须由国家垄断经营的行业，要加强对其收入分配的控制和管理，防止该行业与其他行业收入差距过大。
第九，加快西部开发和中部崛起战略步伐，缩小地区经济差距。国家应加大对西部地区的转移支付，加强中西部地区基础设施建设，鼓励外地投资者到中西部投资，通过各种形式增强中西部地区的经济实力，以经济发展带动中西部居民收入的增长，缩小与东部发达地区居民收入的差距。 加强制度建设，杜绝腐败和非法收入的渠道；加强收入管理，提高税收的再分配作用；加快社会保障体制改革和城市化进程，切实保证社会弱势群体的基本生活。
共同富裕是实现社会主义的根本目标，因此促进经济发展，增加人民收入，缩小贫富差距对实现和构建社会主义和谐社会至关重要。
以上的分析只是言语上的，只有所有的人都行动起来，大家共同努力，才能真正缩小中国的贫富差距，实现共同富裕。
