对人大理论研究工作的初步思考
市人大常委会研究室段海波
人大理论研究工作是人大工作的重要组成部分，做好这项工作，对于把握新时期人大工作的特点和规律，推进社会主义民主政治建设，具有十分重要的意义。人大理论研究是一项系统工程，涉及的环节很多，笔者现就人大理论研究工作的课题选择、方法运用两个问题，谈点粗浅的看法。
一是研究课题的选择要科学
一个好的选题，是人大理论研究工作能否取得实效的前提和基础，找到一个好的课题，人大理论研究也就成功了一半。因此，在选题过程中，要尤其注重以下三个方面：
1.针对性。随着社会主义民主法治进程的不断加快和日益完善，各级人大及其常委会越来越重视人大理论研究工作，许多地方相继成立了人大制度研究会，拟定的理论研究课题也越来越多，但理论研究的实用性成效却不显著。究其原因，是由于确定的研究课题范围过宽、主题过多，内容涵盖了人大制度和人大工作的许多方面，这就不可避免地影响了研究的深度和质量。因此，研究课题的选择应该坚持“少而精、求实效”的原则，应集中“火力”，对准“目标”， 1
确保“中靶”。可视情每年选择一到两个与年度工作相契合、亟需解决的问题开展研究。2.指导性。各地在开展人大理论研究时，由于人员、时间和精力等方面的原因，在一定程度上存在为完成任务而被动开展研究的现象，选择的课题也是一些相对比较容易完成的。这就难免因研究目的的“短视”，使得研究成果的推广和应用转化存在先天缺陷。因此，应最大限度地贴近人大工作实际，以工作的紧迫需求和发展方向作为研究重点，且切入点越小越好，研究得越深越好，惟有如此才能增大成果转化的几率。如，在人大及其常委会依法行使职权方面，以专项工作评议的实现途径、重大事项范围的界定等为重点；在加强人大及其常委会自身建设方面，以优化常委会组成人员结构、加强乡镇人大组织建设等为重点。3.前瞻性。基于人大工作程序性、法律性强的原因，各地在开展人大理论研究时，往往不敢于、不善于提出一些超前的理论和观点，表现为：实际工作中经验总结型的研究多，创新发展型的研究少。随着时代的发展，民主法治的推进，人大工作的创新，都要以理论创新为支撑，这就要求人大理论研究必须走在时代的前沿，紧扣时代的脉搏。选择研究课题时，要顺应人大工作科学发展的要求，以坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设为着眼点，力求课题能够反映人大工作的发展方向，研究能够取得令人耳目一新的成果。监督法出台前，大连、石家庄等地在
深入调查研究的基础上，很早就试行了公民旁听人大常委会会议制度，这一做法与监督法的公开性原则不谋而合。这就是人大工作中理论创新带动实践创新的一个成功范例。 二是研究方法的运用要合理
研究课题确定后，下一步的重点，就是如何选择合理有效的研究方式。目前，在实践中运用得比较多的典型研究方法包括以下几种：
1.基层调研。毛泽东同志曾经说过，“没有调研就没有发言权”，深入基层调研，既是我党的优良传统，也是保证理论研究成果是否科学合理、是否能够成功转化的基本条件。基层调研，是开展人大理论研究工作最基本的一种方法，即采取实地查看、听取汇报、查阅资料、走访座谈等灵活多样的方式，深入基层围绕选定的研究课题开展调查，并对调查掌握的资料进行分析研究，得出结论。理论研究不能闭门造车，只有深入基层、深入实际、深入群众，才能掌握大量翔实的第一手材料，为形成有内容、有分析、有深度的调查报告奠定基础，笔者对此深有感触。2.问卷调查。问卷调查也是人大理论研究工作较为常用的一种方法，其优点是运行成本较低、调查的范围较广；缺点是受到篇幅限制和缺乏直接交流，致使调查往往不够深入。因此，各地在开展人大理论研究工作时一般都将问卷调查作为调研的一种辅助手段，很少单独运用。3.比较分析。比较分析是指通过对比
分析某类现象在不同时期、地点及不同情况下的不同表现，来揭示人大制度和人大工作发展一般规律的研究方法。这种方法容易找出事物的共性和特性，研究过程一目了然，研究成果说服力强是这种方法最主要的优点。由于对研究者理论素养的要求比较高，比较分析大多作为辅助方法。国内许多知名的专家学者就比较喜欢运用这种方法来研究涉及人大制度方面的问题。4.演绎推理。演绎推理是通过已知事实，推理得出具有“必然性的”结论。这种方式主要是用于研究人大制度和人大工作的发展方向。笔者认为，适时运用演绎推理的方式开展理论研究非常必要，这有利于促进人大制度的完善和人大工作的发展。在实际工作中也不乏成功的范例。比如，许多地方在调查研究的基础上，探索推行了专项工作评议制度，最终，在逐步推广和总结经验的基础上，目前，专项工作评议这种监督方式已得到广泛的认可。综上所述，在人大理论研究实际工作中，各级理论工作者应根据不同的研究目的，结合实践工作要求，合理运用上面列举的四种研究方式，同时，也要注重多种方法的综合运用，以求取得更好的研究实效。
