2004年我科紧紧围绕全市交通工作会议和运管工作会议确定的目标任务，贯彻“只求所在、不求所有”的交通发展新思路，以“新思路、新举措、新发展”的主题创新活动为动力，行业管理方式改革整体推进，道路运输企业改革步伐加快，市场配置运输资源的基础性作用开始显现，道路运输经济发展在质的层面上得到较大提高。
一、主要工作与成效
（一）运输市场全方位放开，民营经济得到快速发展。
结合我市实际，我科草拟了《关于进一步加快全市道路运输发展的贯彻实施意见》，道路运输业的所有项目对社会实现全方位开放，支持民营资本独资或控股、参股经营道路运输，支持国有交通运输企业进行民营化改制，支持产权私有的运输车辆脱离挂靠的母体企业组建新的民营道路运输企业，取消道路客货运输企业资质评定中关于经营年限的限制，取消客运线路经营权调整关于资质的限制性规定，取消客运线路班次审批限制性规定，取消新增运力（化学危险品运输车外）“先审批、后购置”制度，取消道路客运企业质量信誉考核关于更新车辆的限制性规定，为民营经济的发展提供了有力的政策支持。在促进民营经济发展过程中，充分利用当前加快发展非公有制经济的强劲动力，积极营造公平、和谐的竞争环境，只要不违反国家的政策和法律规定，好办的事坚决照办，能优惠的政策决不截留，尤其在民营企业涉及开业登记和日常证照等服务上一律实行即时办理。一个好的软环境促进了我市民营运输经济的快速发展。截至11月，全市5100辆客货运运力中，个体及私营等民营经济成份已占75%的份额，民营运输企业成为全市道路运输市场的主导者。
（二）创新行业管理方式，行政审批制度改革步入深化。
一是简政放权，充分调动基础运管所工作积极性和创造性，为行政审批制度改革创造条件。在客货业务办理上，一是在全省率先将道路运输证交由县级运管所办理；二是对市处、运管所两级运管机构的年审权责进行了明确，车辆除危险品运输车辆、跨县市以上客运线路车辆，业户除四级以上资质客货运企业、三级以上汽车客货运站、化学危险品运输企业、市内设跨县（市）设立的分（子）公司、二类以上维修企业、驾驶员培训业、仓储、物流企业外，统一由运管所直接负责审验。
二是开展客运线路经营权服务质量招投标，为深化行政审批制度改革趟出路子。2004年的运管工作目标确定了随州至广水客运线路为经营权招投标试行线路。为确保首次客运线路招投标工作顺利开展，我们在借鉴外地成功经验的基础上，根据随州至广水客运线路经营的实际情况，制定了详细、操作性的实施方案。招标前期，我们做了大量的准备工作，对招投标的可行性、操作性进行反复调查论证，并多次就经营权招投标合同的拟定请律师商定。为确保招投标工作不流于形式，使现有的松散型经营模式发生根本性转变，随广线招投标工作确定了几个要点：一是禁止挂靠经营，中标企业在经营形式上必须实行公司化管理，公车公营；二是从集约化管理、保持适度竞争出发，实行一线两公司制，以线路起讫点为出发点，随广线由两家企业对开经营；三是充分调动营运企业的积极性，该线路的运力投放数上限定为20辆，下限数定为14辆，由企业根据市场需求在上下限间投放；四是要求中标企业必须妥善做好现有车辆的安置工作，选择车辆置转股权或是车辆收购的方式来达到车辆产权归属企业；五是先行对投标企业进行质量信誉考核，考核分值与标书评分合计得分作为考评分值；六是加强监管，中标企业交纳4万元履约保证金，不能履行中标承诺的，扣除保证金，取消客运线路经营权。最终，5家企业参与了竞标，随州恒通、广水恒泰汽车运输公司分别取得随州至广水、广水至随州客运线路为期四年的经营权。于今年10月市处组织的中标经营验收中，两公司都达到了中标要求。
三是认真落实运管系统十项便民措施，为审批制度改革优化环境。省交通厅关于印发《湖北省交通系统便民措施》的通知（鄂交办[2004]143号）下发后，我处一是严格推行政务公开。充分利用电视、报纸、广播等新闻媒体，面向社会广泛宣传，省厅、省局、市处制定的便民措施，让经营者对各项便民措施耳熟能详。同时，设置公示栏，明确便民的措施、程序及行业管理的政策、法规，开展诚信服务，实施阳光作业。二是进一步简化办事程序，全面落实限时办理制、公示制、承诺服务制，实行一个窗口对外，一条龙服务。三是强化社会监督。督促各运管所向社会公布便民措施的条款、内容及举报投诉电话，在“环境、管理、服务”上下功夫，增强服务意识，并不定期对各项便民措施的执行情况进行抽查。
（三）体现执政为民理念，突出农村客运和危险品运输管理两个重点。
农村客运作为全市道路客运的薄弱环节，2004年运管工作报告提出，要进一步规范农村客运市场秩序，把农村客运市场整顿向村组延伸。我科在认真调查研究的基础上，制定了《关于整顿规范农村道路客运市尝加快发展农村客运的意见》，明确了进一步规范农村客运市场的指导思想、主要目标、时间和步骤等，提出了分级管理的办法、申请农村客运（包车）业务的
工作；八是实行了普通话服务，学习推广了“十字”文明用语。创建活动，使客运经营者的思想观念进一步转变，服务功能进一步发挥，服务效率和质量进一步提高。
（六）贯彻实施《道路运输条例》，坚持依法行政。
一是对道路客货经营行政许可程序、申报资料作了重新要求，严格按照《道条》规定的程序、时限实施行政许可，工作作风进一步转变。
二是做好客运市场供求状况发布，为客运经营提供参考。首先统一了全市客运市场供求状况发布形式，以《客运市场供求状况发布表》为主要式样，以看板为载体在办公场所公示；二是定期做好客运市场供求状况发布工作，发布内容每季度至少更新一次。
二、存在的问题
总体来讲，半年来，解放思想在发展道路运输业上得到体现，执政为民在整治农村客运市场秩序上得到体现，创新意识、精细管理在工作实际中得到了体现。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我们的工作还存在着一些不容忽视的问题和不足：
一是实际管理工作求稳定怕乱，担心一放就乱。今年以来，我市各条客运线路的车主自发地进行了联营，联营形成了一定程度的垄断。各级运管部门也相应对各条线路运力总量进行了调控，在一定程度上束缚了客运市场开放的进程；
二是道路运输市场的主体资质达不到要求、车辆产权不清晰、经营秩序不够规范等现象仍在一定程度上存在；
三是《道条》颁布后，上级交通主管部门相应的规范性文件还未出台，给基层运管部门行政许可等具体的实施工作带来不便；
四是管理手段薄弱。先进的生产技术和管理方法得不到推广，GpS、行车记录仪不能全面应用，全市运输信息网络系统未能建立，运输生产和行业管理方式落后。
二、明年工作打算
一是认真贯彻《道条》精神，在交通部相应客货管理办法出台后，对原取得经营许可的道路运输经营业户进行市场准入条件的重新审核，并重点就安全生产开展专项整治、道路班线客运经营许可及其实施活动进行规范和整治。
二是全面启动农村客运市场整顿。根据交通部、省交通厅关于发展农村客运、完善农村客运网络的部署，按照“因地制宜、稳步推进，点面结合、逐步发展，打破常规、勇于探索，不拘老框框、创造条件上”的思路，稳步推进农村客运网络化工作。
三是引导在引导现有客运企业向真正的股份制转变上下功夫，实现质的公司化运作。
三是加强对城市货运出租业的管理，引导向规范化方向发展；因势利导，培植旅游客运业发展。
四是进一步引导传统道路运输企业发挥自身优势，扩展仓储、配送等运输功能和服务范围，建立和完善快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化、现代化的物流体系。
二○○四年十一月十一日
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