教育系统廉政风险预警防控工作实施方案
为认真贯彻落实县委办公室、县政府办公室《关于印发廉政风险预警防控工作实施方案的通知》和市教育局《关于印发〈教育系统腐败风险预警防控工作实施方案〉的通知》精神，扎实推进反腐倡廉建设，结合本部门实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，对宣传教育常抓不懈，将监督检查贯穿始终，努力形成教育在前、制度在前、监督在前、预警在前，保权力运行安全、保项目建设安全、保资金使用安全、保干部成长安全的良好局面，把良好的党风、政风、行风贯穿到我县教育改革发展各项实际工作中，为办人民满意教育、推动我县教育事业科学发展提供有力保证。
二、工作目标
按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，以清权查险为基础，以监督防范为核心，以预警控制为关键，以考核追责为保障，形成“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责”的防控模式，到2010年10月底建立起比较完善的廉政风险预警防控体系，努力实现廉政风险教育、排查、预警、化解工作全覆盖。
三、范围和对象
廉政风险预警防控工作的范围和对象为教育局机关和二级单位全体干部、各镇中学（中心学校）校长、县直学校校长。根据县委、县纪委要求，教育局作为10个先行试点部门之一，廉政风险预警防控工作在2010年10月底结束。
四、工作任务
（一）清理权力。
1、开展权力清理。依据“三定”方案，依法对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批事项、领导班子成员分工和业务权责等“十项”权力清理。按照“行政权力法定”原则，对清理的每一项权力都必须有法律、行政法规、地方性法规、政府规章及上级行政机关发布的规范性文件作为依据，凡依据间有相互冲突的，从其上位法之规定。
2、列出权力清单。对每一项行政职权都要按照事项编码、事项名称、服务对象、办理依据、征收依据和标准、办理机构及地点、责任股室和责任人、办理时限、联系电话、监督电话、办事流程、备注等内容，列出清单。行政职权项目根据重要程度划分为重大事项和一般事项，重大事项必须经集体决策办理，一般事项按规定程序办理。
3、编制行政职权目录、运行流程图。按照权力分类、权力编码、权力名称等权力清单项目进行编制。权力编码由组织机构编码、执法类型、事项序号三部分组成。权力运行流程图按照实施该权力的法律要求和工作要求，包括权力行使的条件、程序、期限等。权力运行流程图应符合行政权力运行规律和操作流程，法律法规明确规定程序的，要按照法定程序编制流程图；法律法规没有明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等。相同的运作程序，可只编一个流程图。
4、审核申报。将清理的行政权力事项和编制的职权目录、运行流程图，经县政府法制办审核把关后，报县纪委备案。所有权力项目必须做到“四个准确”，即权力项目准确、名称表述准确、类别划分准确、实施依据准确。
5、公示公开。对审定后的行政权力目录、权力运行流程通过各种形式进行公示公开，广泛接受群众的监督。
（二）排查风险。
1、全方位查找风险。本着全员覆盖、全面查找的原则，按照个人自查、同事互查、服务对象和社会监督员帮查、专班补查、上一级组织审查等“五查”法，“对岗不对人”，找准重点风险岗位和环节，重点是查找领导班子成员、重点岗位、行政权力运行过程中重点环节的风险点。
2、突出查找三类风险。主要查找思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类风险。思想道德风险主要指公职人员思想道德缺乏、自律不严、品行不端、生活习惯不良等引起的风险。制度机制风险主要指制度缺乏、制度不完善、执行制度不严格、操作程序不到位引起的风险。岗位职责风险主要指岗位权力相对集中缺乏制约、权力界限不清楚、越权失权引起的风险。
3.梳理上报风险点。将查找清理的风险点上报县纪委，统一建立《嘉鱼县重点领域风险点档案库》。
（三）实行风险分级。
对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据可能造成的危害、损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为Ａ级（高风险）、Ｂ级（一般风险）、Ｃ级（低风险）三个风险等级。
（四）制定防范措施。
要进一步完善各种相关制度。重点是制定班子成员之间合理分权制度、单位和股室之间科学制权制度，将决策与执行、审核与批复、调配与使用、调查与处理等各项工作权力分离，由不同业务部门（股室或个人）完成，形成各业务部门（股室或个人）权力之间的相互牵制、相互制约。
教育局和各学校要建立健全“三重一大”事项监督制度、第三方参与监督制度、依法评估和听证制度、公开竞争制度、公示制度、“一把手四个不直管”制度和述职述廉等制度。
（五）构建预警机制。
建立预警信息收集、分析、反馈、处置制度。 预警按以下5种方式进行：
1、提醒。对预警信息涉及的议论性、现象性、一般性问题的单位和个人，及时予以谈话提醒。
2、廉政风险预警通知书。对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反映较多但未经查实的单位和个人，发放预警通知书，予以警示提醒。
3、廉政风险预警整改通知书。对发现存在轻微违反党风廉政建设规定及防范措施行为的单位和个人，发放整改通知书，限期改正。
4、通报。对一段时间内带有集中性、普遍性的违反党风廉政建设要求的问题，以内部通报形式进行警示。
5、编印预警信息参阅。不定期编印预警信息，将一段时间内的预警信息进行汇总、提炼，供纪检监察机关和有关领导参阅分析。
教育局领导班子及班子成员预警处置由县纪委监察局组织实施；机关各股室、二级单位及其干部、各镇中学（中心学校）、县直学校校长预警处置由教育局纪检组组织实施。
预警处置分“一级（红色）预警、二级（黄色）预警、三级（蓝色）预警”三级管理。一级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，情节较重但不构成违纪立案的，进行专项调查、督导整改、集体谈话、组织处理等预警处置，并下达《廉政风险预警整改通知书》，实施期限为30天。二级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，有倾向性问题且情节轻微的，进行诫勉谈话、专项调查、函询整改，并下达《廉政风险预警整改通知书》，实施期限为20天。三级预警指单位、个人违反党风廉政建设规定，情节显著轻微或存在群众议论较多的苗头性问题的，进行谈话提醒、责令说明、纠正偏差的预警处置，并下达《廉政风险预警通知书》，实施期限为10天。
（六）考核评责。
1、教育局领导班子及班子成员由县纪委监察局考核评价。
2、机关各股室、二级单位及其干部、各镇中学（中心学校）、县直学校校长的考核评责由局纪检组组织实施。通过单位自查、日常督查、年终检查等方式，对廉政风险预警防控各项措施的落实情况进行考核，并与综合目标责任制考核相结合进行综合评价。
教育局局级预警参照县级廉政风险预警实行扣分制管理。单位（股室）或个人受到一级预警的每次扣3分，二级预警每次扣2分，三级预警每次扣1分。单位（股室）和个人全年累计扣1－５分的，在党风廉政建设责任制考核中扣1分，6－10分的扣3分，11－15分的扣5分，15分以上的扣10分。
教育局对年度局级预警累计扣分达到20分以上的单位（股室），按照干部管理权限，根据纪律处分相关规定，对负有失职、失察责任的负责人给予相应的责任追究。
教育局将廉政风险预警防控管理工作情况作为对单位（股室）负责人政绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据。
五、工作要求
（一）加强组织领导。全县教育系统各部门各学校要把推行廉政风险预警防控工作作为当前一项重大政治任务，列入重要议事日程，实行“一把手”牵头，纪检监察组织协调，专班负责抓落实。要将预警防控工作的落实情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，严格考核评估，力求工作实效。
（二）稳步协调推进。各部门各学校要紧贴实际和自身工作特点，坚持预警防控工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起实施、一起考评，在预警防控工作的不断实践中，形成较为完备的领导机制、工作机制、运行机制、督查机制、考核机制。纪检监察组织要充分发挥组织协调作用，加强业务培训、基层调研、重点指导、督导检查，确保教育系统预警防控各项工作全面实施、稳步推进。
（三）注重工作实效。教育系统各部门各学校要紧紧围绕县委、县政府的重大决策部署和人民群众反映强烈的突出问题，突出抓好拥有行政许可权、行政处罚权、公共资源配置权以及人、财、物管理等关键环节和关键岗位，坚持以重点带全面、以廉政促勤政，建立监督管理的长效机制，做到“早监督、早警示、早防范”，让广大党员干部知风险、防风险、化风险。
（四）强化岗位风险教育。充分利用警示教育专栏、展板、廉政格言警句标语、廉政文化长廊等多种形式开展岗位风险教育，利用各种平台、媒体或载体深入开展宣传活动，广泛发动群众大力支持、积极参与预警防控工作，在全县教育系统营造浓厚的崇廉尚廉氛围，努力形成“增强防控功效、促进勤政廉政、推动社会发展”的工作格局。
