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川猪健康养殖的调查报告
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四川省科技顾问团办公室
编
二○○八年十月川猪健康养殖的调查报告
《专题研究报告》218期
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回函请寄：成都市人民南路四段11号七楼省科技顾问团办公室 邮政编码：610041 E-mail: scskjgwt@126.com 川猪健康养殖的调查报告
四川省科技顾问团农业与农村经济组
健康养殖是指在动物饲养过程中，从饲养环境、饲养方式、饲料品质到防疫卫生等方面进行科学管理，使所养殖的动物健康生长，最终生产出符合人类需要、无损人类健康的动物产品。健康养殖是一个系统工程。上世纪九十年代中期以来，健康养殖已成为国际养殖业发展趋势。2007年以来中央明确要求“发展健康养殖业”。当前，畜产品安全卫生问题，已成为社会共同关注的焦点，畜禽健康养殖势在必行。四川是全国第一养猪大省，2007年生猪出栏9911万头，猪肉产量744.49万吨,外销出口猪肉占全国省际间生猪贸易量的1/3以上，为保障国内猪肉市场供应作出了重要贡献，在我国畜牧经济中具有不可替代的重要地位。
四川发展健康养殖业，首先要发展川猪健康养殖。省科技顾问团农业与农村经济组近期到雅安、绵阳、德阳、广安等地养殖场和农户调查，对川猪健康养殖情况进行了分析，并提出相应的对策建议，供省委、省政府决策参考。
一、川猪养殖现状和存在的问题
（一）规模化、标准化养殖程度低
规模化养殖有利于采用先进的科学技术，提高养殖的生
1 产效率和生产水平，是实施标准化生产、提高畜产品质量、推进生猪健康养殖的发展方向。据统计，2007年全省生猪年出栏50头以上的规模场（户）比2006年增加了7个百分点，但规模饲养比例仍仅占全部养殖场（户）的26%，大部分生猪仍以农户分散养殖为主。农户分散养殖，观念和技术落后，良种化水平低，设施简陋，管理粗放，抵御市场风险和疫情风险的能力差，猪肉质量安全不能得到切实保障。而大部分规模养猪场（户）对粪污处理投入不足，治理措施不力，许多没有达到废弃物治理“减量化、无害化、资源化”的要求，对环境的污染仍然很严重。养殖各环节不规范、不标准，饲料和添加剂质量不合要求，加上滥用药物等，致使猪肉中形成的有害残留超过标准，有损人类健康。
（二）缺乏能繁母猪保护预警机制，存栏不稳定 生猪生产数量波动首先源自能繁母猪数的波动，能繁母猪数变动可成为预测生猪生产和价格变动的重要指标。据调查，一个时期以来，我省能繁母猪存栏数不稳定。一是在2005年7月至2006年6月生猪行情低谷期间，许多生产者因亏本纷纷将母猪淘汰处理，母猪存栏量减少；二是因蓝耳病等疫情死亡和宰杀了一批母猪；三是“5.12”汶川特大地震造成我省德阳、绵阳、成都、阿坝、广元、雅安6个市（州、县）能繁母猪损失18.45万头。由于我省目前尚未建立能繁母猪保护预警机制，缺乏预测预报和及时引导，加之养猪业在很
2 大程度还是自发投资的产业，社会“跟风”现象严重。猪价好时一哄而上，供大于求，猪价下跌时又一泻而下，大量宰杀母猪，由此导致生猪生产的大起大落。尽管去年国家采取了加大母猪补贴、扩大养猪保险覆盖面、补助规模养猪等多种措施，但养猪户出于过去的经验和对市场的担心，对增加生猪存栏还持观望态度，生猪补栏量增加并不理想。目前我省生猪生产形势比较严峻，不少猪肉加工企业因猪源不足，设备闲置，加工能力不能充分发挥。
（三）生猪疫病防控形势依然严峻
2005年夏季我省爆发的猪和人感染猪链球菌Ⅱ型引起的人畜共患疫病，以其很高的发病率和致死率引起社会各界的关注。近年来，一些新疫病相继出现，特别是猪蓝耳病疫情还未得到完全控制，猪瘟等传统疫病又呈现频发、高发态势，据检测，有的猪场伪狂犬病血清阳性率高达40%以上，猪蓝耳病在猪群循环感染、难于净化的问题日渐突出，给养猪业带来严重打击。
调查表明，导致疫病蔓延的一个很重要原因是防疫体系不健全，基础防疫不到位。由于乡镇兽医管理体制改革滞后，基层兽医队伍不稳、素质不高、设施落后、经费短缺等问题长期困扰兽医站建设，有的地方生猪防疫密度实际没有达到上报标准，不少散养猪依然处于漏防状态。一些人存在“以病养医”的思想，不愿意搞防疫。政府花巨资投入的疫苗打不下
3 去，失效报废的现象屡见不鲜，农民自由防疫已不是个别现象，对病猪扑杀补偿机制也不健全。总之，我省生猪疫病防控形势依然严峻，养殖风险仍然较大。
（四）养猪成本增高，效益呈现下降趋势
养猪成本主要由仔猪、饲料、修圈、人工、药品等费用构成。各种市场信息显示，由于价格上涨，养猪成本走高，养猪业已逐渐进入高成本的发展阶段。表现为：
一是仔猪价格持续高位运行。由于受疫病影响，母猪流产率、仔猪死亡率上升，散养母猪数量减少，仔猪价格不断攀升。今年品种好、防疫好的养殖场仔猪出售价格高的达到每头750元，占到农户生猪出栏成本的50%以上，一般养殖农户难以承受；二是受国际能源和粮价上涨等影响，以玉米、豆粕为主要原料的饲料价格居高不下。四川由于受交通特别是铁路运力限制，玉米、豆粕等大宗饲料原料供应不足，饲料涨幅创历史新高，养猪成本提高了40%以上；三是明显增长的劳务收入刺激不少农民放弃从事养殖业。一些养猪企业反映，在农村雇工已成问题，小工每天的工资已达50－70元，人工成本提高了50%。此外，疫苗兽药成本也有较明显提高，加上环境治理的成本压力，贷款融资不易，不少养猪企业感到发展困难，举步维艰。
由于养殖成本增加，压缩了养猪的利润空间，若持续下滑，许多养猪企业就可能由微利转变为亏损，挫伤养殖场和
4 农户的养猪积极性，进一步加重他们对市场预期的顾虑。许多农户和养猪大户选择等待观望，有的规模猪场已削减生猪存栏量，有可能导致年底前全省中小规模养殖户生猪存数较明显减少，从而增加了生猪市场供应的不稳定性。
二、推进川猪健康养殖的政策建议
我们认为，在相当长的一个时期内，我省养猪会继续走农户分散养殖、专业大户养殖和规模化养殖的多元化道路，为了推进生猪健康养殖的可持续发展，需要加强政策引导和扶持，为此提出以下建议：
（一）发展适度规模养猪，重点支持养猪企业 要进一步发挥政府的杠杆作用，为发展规模养猪提供平台。一是加快推进适度规模养猪，扩大规模养猪试点；二是重点扶持发展养殖种猪和肉猪的企业，在贷款上给予支持，在生猪税费上给予减免和优惠，鼓励其扩大生产规模，采用“公司＋农户”或“公司＋农业专合组织”的模式，带动农民养猪；三是对调出猪肉或生猪的企业、专业大户按提供畜产品的数量实行直接补贴；四是对规模化标准化猪场建设、规模化专业大户养殖、种猪引进等给予政策扶持，地方财政对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。
（二）建立能繁母猪保护预警机制
稳定母猪和种猪生产是保护生猪生产能力的主要抓手。为了确保生猪供应和猪肉价格的相对稳定，建议省政府尽快
5 出台保护种母猪政策，建立能繁母猪保护预警机制，加强对生猪产业的宏观调控，平衡市场猪价，避免大起大落、伤企伤农。
第一，科学测算种母猪的合理存栏量。按照全省生猪生产现状及发展速度，我省应确保能繁母猪500万头以上、后备存栏母猪200－300万头，作为母猪存栏量的警戒线。
第二，在存量内把祖代猪场、原种猪场、LY、YL扩繁猪场以及500头以上的父母代猪场列入各级政府的菜篮子工程中，保优去劣，切实加强管理，提高种猪质量。
第三，政府职能部门要加强对种猪生产发展态势的预测与分析，及时发布预报预警信息，对种猪养殖场（户）进行提前引导和政策性调控，避免在市场变化面前措手不及。
第四，每年安排一定资金作为母猪保护专用金。当养猪出现严重亏损，猪粮比价低于盈亏平衡点，种猪场无法维持将要大量屠宰母猪的情况下，动用母猪保护专用金，对种母猪予以补贴，确保母猪种源稳定。
（三）加快构建队伍稳定、保障有力、工作高效的动物疫病防控体系
一是继续深化兽医管理体制改革，抓紧落实官方兽医和执业兽医制度，实现从省到村动物疫病防控的机构、人员、经费三落实；
二是加强基层动物防疫队伍业务技能培训，保障基层生
6 猪疫病防控工作全覆盖，无空白；
三是加大动物防疫体系建设投入力度。支持或购入必须的设备，解决好村级动物防疫员的补贴经费，解决好注射疫苗、二维码耳标标识、建立养殖档案、监测动物疫情和人员培训费用，将防疫和人员培训经费纳入财政预算，扩大无规定动物疫病区建设范围；
四是完善重大动物疫病扑杀补偿机制。政府对因防疫需要扑杀生猪的养殖场（户）参照口蹄疫扑杀补助标准和负担办法给予补助；
五是建立健全科学防控动物疫病的技术支持体系，吸取三聚氰氨事件的教训，加强饲料、兽药的质量监管与检测，加快研制高效安全疫苗和兽药，推广养猪场疫病净化的措施与方案。
（四）鼓励规模养猪场（户）防治污染
按照《畜禽养殖业污染防治管理办法》等法规的要求，规模养猪场（户）配套建设治污设施投入较大，完全靠业主自身实力难以解决。为推动规模养猪场（户）的污染治理，建议政府部门鼓励扶持规模养猪场（户）兴建以沼气池为主的无害化处理和综合利用设施。大力推广干湿分离、处理后的粪污还田、保护好环境和积极发展生态循环畜牧业。可采取两种措施鼓励规模养猪场（户）防治污染，一种是规模养猪场内的沼气池等治污设施由业主投资建设，场外粪污存储
7 池、沼液灌溉管道等配套设施由政府出资建设；另一种即对治污设施正常运转、污染物排放达标的规模养猪场（户）给予奖励和一定的年度补贴。
中共中央十七届三中全会已经召开，中央作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》将对发展农村健康养殖带来新的强有力推动，我们只要按照正确的方向，不怕困难，勇于开拓，我省的健康养殖一定会呈现新的发展春天。
8 调研人员：
文心田
省科技顾问团顾问、四川农业大学校长、教授 段诚中
省科技顾问团顾问、研究员 赵文欣
省科技顾问团副主任
李学伟
省科技顾问团顾问、四川农大动科学院院长、教授 罗
毅
省科技顾问团顾问、高级咨询师
洪方树
省科技顾问团兼职秘书、省畜科院高级畜牧师 李红霓
省科技顾问团农业组专职秘书、副研究员 执笔：洪方树
文心田
责任编辑：李红霓
