关爱农村老人 切实解决其“老有所养”问题
——对农村老人的生活状况调查与思考
“老有所养”是党的十七大报告中提出的要用新思路攻坚的民生五大难题之一。中国是一个农业大国，农民群体是我国最大的人口群体，而农村老年人口也是我国最大的老年人群体。近年来，农村人口老龄化速度在加快。因此，关注农村老年人，了解他们的现状，积极解决他们生活中存在的问题，是解决“老有所养”问题的重要组成部分。为此，本人就靖安县部分乡镇的农村老人生活状况进行了调查，并针对存在的问题提了几点思考意见，不当之处，请各位领导和委员批评指正。
一、现状。
（一）思想政治状况 。 由于建国后特别是改革开放以来我国社会主义现代化建设取得的巨大成就，农村老年人能深刻体会到社会主义的优越性，他们拥护党的领导，赞成党在农村的改革惠农政策。当然，也有部分老年人对目前社会上的贫富分化、不正的社会风气方面表示了自己的忧虑。
（二）住房状况。只有一个儿子且跟自己儿子住在一起的老年人，即使没有属于自己的房子，他们对自己的住房状况感到满意。而有两个以上儿子，且没有自己的住房，常年住在一个儿子家中的农村老年人，他们中有一半以上的人有过因住房问题而挨媳妇骂或看媳妇脸色的经历，他们中大多数人很想或想拥有属于自己的房子。因为我国实行计划生育政策比较晚，所以，现在的农村老年人家里多子女的现象比较普遍，子女们因老年人住房问题闹纠纷的事例比较多，此种现象应引起有关
1 部门的重视。
（三）医疗状况。大多数农村老年人健康意识在增强，身体感觉不舒服就会去附近诊所看看，但也有不少的农村老年人在感到身体不舒服时，扛不过去时再找医生。他们中除一小部分是自信自己身体很好，头痛感冒扛一下就过去了，不用找医生外，大多数人是因为家里经济拮据，现在医药费用高，看不起病。大部分的农村老年人平时是找村里的医生看病，少部分在乡镇卫生院看病。可见，村里的医生和乡镇卫生院担负着大多数农村老年人平时看病就医的重任。村里老年人得了大病所花的钱，除医保补助的之外，大部分老年人是自己出一小部分，儿女们出大部分或完全由儿女们出。可见农村老年人在医疗上能够花多少钱，主要取决于儿女们的经济状况，他们自己没有积蓄或积蓄很少。
（四）养老状况。根据走访我们了解到，90%的老年人没有投过农村社会养老保险，不了解农村社会养老保险与商业保险的区别。可见农村社会养老保险在农村还是空白。农村老年人参保投保意识淡薄，在投保问题上思想顾虑重重，怕政策不稳。
（五）精神文化生活。据了解，有近一半的农村老年人有经常参加体育锻炼的习惯，这说明农村老年人的健身意识、自我保健意识在增强，但很少有农村老年人经常读书看报，这主要有经济上的、文化上的和年纪上的原因，他们或者订不起报、或者不识字、或者已经看不清字了。绝大多村没有老年人文化娱乐活动设施。有将近一半的农村老年人经常感到孤独、寂寞，能与亲人和睦相处的不到一半，可见，农村老年人的精神文化生活还很薄弱，幸福指数不高。
（六）再婚问题。
不少的农村老年人，在失去老伴后还是想再找个老伴的，但很少有失去老伴的农村老年人能再找到老伴。众多原因中排在第一位的是怕经济上负担不起。农村人一生中办的两件大事，一是盖房，二是给儿子娶媳妇，到自己年老时，自己手中已没有积蓄或积蓄很少。其次，是怕儿女们不养活自己了。中国农村实行的主要是延续了几千年的家庭养老方式。儿女们在负担一个老人都觉得吃力的情况下，他们一般是不会允许自己的老人再娶老伴的。再次，是怕别人说三道四。农村中流行着这样一种说法：失去老伴的老年人再娶老伴是老不正经。
二、对策和建议。
根据上面的现状描述和原因分析，本人认为要提高农村老年人的物质和精神文化生活，使农村老年人老有所养、老有所乐，至少应从下面五个方面着手：
第一，大力发展农村经济。目前农村老年人所遇到的养老、医疗等各种问题，是“三农”问题的一部分。不论是农村老年人的养老、医疗还是再婚问题都需要经济的支撑。因此，要大力发展农村经济，在稳定现有农业政策的基础上，积极探索农业的规模化、产业化经营，提高科学技术在农业收益中的贡献率。努力拓宽农产品的销售渠道，加快农产品流通体制的改革。大力发展工业企业，进行农村产业结构的调整。事实证明，工业企业发达的地方，农村经济、社会发展程度也比较高，如江浙等地。
第二，积极稳妥地推进农村社会养老保险。在继续稳定家庭养老的前提下，农村养老必须由家庭养老方式向社会养老方式过渡。随着计划生育的不断深入，家庭逐渐小型化、核心化，
3 我国农村不少地区出现了“4-2-1”家庭结构，这样相应的家庭收入就减少，赡养的能力也就降低了。同时，随着劳动就业制度的改革，使得就业竞争激烈，要求子女在事业上投入更多的精力，一定程度上也影响了家庭养老功能。为此，我认为应采取如下措施来积极稳妥地推进农村社会养老保险：
1、必须加强农村社会养老保险的法制建设，从法律上明确农村社会养老保险的法律地位。
2、加大现有农村养老保险的基本政策的执行力度。可借鉴外国经验，向农村开征和形成社会保障税，实现农村社会保障金筹措方式的转变，在实现保障之前，制定当地农村老年人最低生活保障线，对低于此线的特困老人，国家和社会给予一定的救济。
3、加大对农村社会养老保险重要性及社会保险意识宣传的力度。
第三，进一步完善合作医疗制度，改善农村的医疗服务。要加大力度巩固农村医疗卫生三级网。要充分发挥县级医院在农村医疗市场中的“龙头”作用，积极指导乡镇卫生院开展新技术、新业务，加强对乡镇卫生专业人员的培训。乡镇卫生院发挥在农村医疗卫生三级网中的枢纽作用，加强乡村卫生一体化管理，巩固农村合作医疗。要大力加强村卫生所的技术力量，迅速提高村医的整体技术素质，提高乡村卫技人员素质，改善农村老年人的医疗条件。
第四，加强村委会老年人工作职能建设。
1、在村民委员会中设立能代表老年人利益并为老年人提供服务的专门组织，以更好地保护农村老年人的合法权益。
2、村妇代会经常组织妇女们开展关于赡养老人的宣传和教育工作。在农村尤其是儿子多的家庭，在赡养老人方面，媳妇的人品、素质决定老人赡养的
4 好坏。由于人都是往下看的，老年人在自己年轻时省吃俭用，把攒下的钱给自儿子盖房子、娶媳妇，到自己年老时，已没有积蓄或积蓄很少，有的还甚至还背上了一身的债。当他们年老体弱，失去劳动能力时，当他们需要自己的儿女赡养时，遇到的却是因老人赡养问题而起的复杂的家庭矛盾。在农村，在多子女尤其是儿子多的家庭，此种情况并不是少数。
第五，改变农村不良风俗，建立有效的社会激励监督机制。
1、移风易俗，改变农民互相攀比，大办丧事的陋习。据了解，农村中普遍的一次丧事多则花
七、八千元，少则花
三、四千元。有的老年人活着的时候，甚至儿女们也没在老人身上花过那么多钱。
2、充分发挥思想道德教育的作用，加强对青少年学生尊敬老人、关心老人的教育。有许多老人反映，说现在农村社会道德下降，有好多年轻人认为老人老了没用了。敬老爱幼是中华民族的优良传统，对公民敬老爱幼的教育应从娃娃抓起。
3、全社会应建立有效的敬老爱老的激励监督机制，加强对子女赡养老人方面的教育与监督。大力宣传国家有关维护老年人权益的法律法规。农村老年人也应学习有关法律知识，当自己的合法权益受到侵犯时，敢于拿起法律武器保护自己。
关于解决失地农民生活保障问题的建议与思考
双溪镇政协工作组 吕九新
各位委员、同志们：
党的十六届六中全会提出了建立覆盖城乡居民的社会保障
5 体系，明确了今后一个暑期社会保障发展的方向。党的十七大报告中又明确提出，社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。
近几年来，随着经济社会的发展，尤其是城镇化、工业化的加快，征用农村集体土地的数量不断增加，有的农民土地被全部或部分征用，失去了赖以生存的基础，成为失地农民，加上目前社会保障机制不够完善，这些失地农民容易引发和激化一些社会矛盾。如何解决失地农民的生活保障问题，已经成为人民群众反映最强烈、最迫切的问题，也是当前经济发展、社会稳定、民生保障急需解决的重要问题。
一、目前征地工作中面临的主要问题。
结合我县的实际，近几年来，城市建设和经济建设得到了快速发展，城市品位得到了不断提升，人民生活水平得到了不断改善，广大农民群众为支持城市建设和经济发展做出了巨大的贡献。通过调查了解，目前在征地工作中仍然存在比较突出的问题：
1、征地工作难度加大。土地是农民群众家庭经济收入来源重要物质基础。征用农村集体土地将使部门农民失去土地，他们失去土地后，在思想上一时难以接受，而且因年龄、文化、技能等原因面临“种田无地，就业无岗，创业无钱，保障无门”的窘境，加上各项配套政策措施未跟上，给征地工作带来了极大的难度。
2、失地农民逐年增加。以双溪镇为例，据调查，从2003年至2007年，为支持县城建设和工业园区建设，县城规划区内
6 征用农民土地有1200多亩，目前人均占有耕地面积不足3分的农民有1500多人；人均占有耕地面积不足5分的农民有2000多人，这部分失地农民绝大多数靠田吃饭，以农为本，随着经济社会发展，失地农民将进一步增多。
3、安臵方式单一。目前，我们对失地农民主要实行货币安臵方式，失地农民拿到土地补偿费后，绝大部分农民将补偿款转为消费资金，很少用于再生产，尽管有少数农民转入
二、三产业，但大多数失地农民仍然生活比较困难。
4、社会保障机制尚未健全。就我县目前现行的情况看，还没有真正制定出关于失地农民生活保障的政策规定；政府也没有对用地单位优先吸收被征地农民就业作出明确规定；失地农民自谋职业缺少优惠扶持政策；失地农民参与保障的人数少且多数是无组织行为。
二、解决失地农民生活保障问题的建议与思考。 失地农民生活保障问题是当前各级政府必须解决的一项民生工程，也是确保农村社会稳定面临的重要问题，围绕此项工程谈几点建议：
1、切实做好宣传教育。农村土地是农民集体所有，但依法征用土地是经济社会发展的需要，要加强对土地管理法律、法规的宣传，向广大农民群众讲清政策，说明道理，做好耐心细致的解释工作，真心对待他们，积极争取农民群众的理解和支持。
2、进一步完善农村社会保险制度。要根据农民的需求，承受能力和目前条件，按分类分层保障原则扩大农村社会保险覆盖面。要把失地农民的养老保险、医疗保险、生育保险等基本
7 社保项目建立起来，保证失地农民在社会保险、劳动权益、劳动安全等方面享受与城镇职工同等待遇，以解决失地农民后顾之忧，确保他们的生活水平不因征地而降低。
3、制定公平的农民工就业政策。要按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，彻底取消限制农村劳动力的就业歧视性政策，使农民工与城镇职工享受同样的各种待遇。在就业安臵中，明确规定用工单位和企业把合适的岗位优先安排给被征地农民，并签订三年以上的劳动合同。
4、大力开展农村劳动力转移培训，提高失地农民就业竞争能力。要充分调动全社会的力量，定期组织开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，通过组织培训，为失地农民实现再就业打下一个良好的基础。
5、积极鼓励支持被征地农民自主择业、自主创业。要制定和完善关于支持个体私营经济发展的优惠政策，鼓励被征地农民通过多种形式实现就业。
以上几点建议是本人的一些想法，如有不当之处，敬请各位领导批评指正。
谢谢大家！
8 重视农村房地产业的发展 建设社会主义新农村
民革靖安县总支 华延峰
各位委员、同志们：
改革开放以来，随着农村居民生活水平的不断提高，我县农村房地产业逐步发展，农村居民的居住环境得到了很大改善，但是，由于长期以来对农村房地产业的认识不足、重视不够，农村房地产业发展还存在一系列的问题，成为建立和谐社会和环境友好型社会的瓶颈因素。因而，建设社会主义新农村，应首先重视农村房地产业发展。
一、农村房地产业发展存在的问题。
1、由于农村集体土地使用权的权力限制，农村房地产开发建设的投资主体主要是农户个人。随着农村经济的发展，农村居民收入的不断增加，农户对自身居民条件的需求不断增长，造成了农村房地产建设的无序扩张，导致农村村落的膨胀。
2、农村住宅建筑质量不高。大多数农民建设住宅多采用“亲帮亲、邻帮邻”的建筑方式，由于大多数农民不具备建房的专业知识，一般也没有正规的施工图纸进行指导，更不会请质量监督单位进行质量监督，建成的房屋质量低劣，存在着严重的安全隐患。
3、农民建房盲目性大，由于各户的财力差异，子女多寡不同，要求各异，村镇规划难以实施，造成农村房地产建设的分散性，道路、供水、供电、排水、排污等基础设施难以配套，既浪费了土地资源又人为破坏了农村自然生态环境。
二、重视农村房地产业发展的重要意义。
1、是全面贯彻落实“十一五”规划的重大举措。 建设社会主义新农村是最近中共中央“十一五”规划建议的新提法。《规划建议》指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”因此，重视农村房地产业发展，建设社会主义新农村，是发展农村经济、提高农村居民生活水平的基本要求，是全面贯彻落实“十一五”规划的重大举措。
2、有利于统筹人与自然的和谐发展。
重视农村房地产业发展，建设社会主义新农村，按照乡镇土地利用总体规划，对农村房地产建设进行统一规划设计，将村庄建成社区，农村建成城镇，将减少农村不良的环境卫生，使农村居民居住在和谐优美的环境中。同时，对于生态环境脆弱地区，重视农村房地产的发展，能从根本上解决人对自然环境的破坏，实现人与自然和谐发展。
3、有利于农村土地的集约利用和管理。
农村建房没有一个统一规章制度，农民建房自由度大，东一幢、西一幢，有的在成片的耕地中孤零零的建一住宅，既浪费了农村集体耕地，又不利于农村居住宅基地的管理，重视农村房地产业发展，依据保护耕地、集约用地原则，限制建设独立式住宅，鼓励农村居民建设多层式住宅，有利于建设“节能
10 省地型”农村住宅，加强农村土地的集约利用和管理。
4、有利于推进农村产业结构的调整，拓宽农民增收渠道。 房地产业是国民经济的支柱产业，具有先导性和带动性特征，发展房地产业可以带动其他相关产业的发展。据测算，建筑业每生产1亿元产品，需要直接消耗0.64亿元的工业产品，还可以带动0.04亿元的商品销售；每投入100元的住房资金大概可使相关产业创造170元到200元的需求；每销售100元的住宅可以带动130元到150元的其他商品销售。根据计算，住宅建设增加10个百分点的话，有可能带动国内生产总值增长1个百分点。另外，住宅行业每吸纳100个人就业，可以带动相关行业200个人就业。因此，农村房地产发展可以改变农村第三产业极不发达的现状，促进农村剩余劳动力的就业和转移，从而拓宽农民增收渠道，提高农村居民的收入水平。
三、重视农村房地产业发展，建设社会主义新农村的建议。
1、科学规划，加强管理。
各乡镇、村庄要按照因地制宜、突出特色、量力而行、分年实施的原则，科学规划、合理布局，认真编制住宅和村镇建设规划，把住宅和村镇规划同渠、路、林、田、电等基础设施、公用工程建设结合起来，整体布局，综合配套，一次到位。另外，要加强规划管理，提高规划的科学性、严肃性，做到“一张图纸管到底”；确实要调整的，要严格经过有关部门的论证和审批。
2、科学设计，合理建房。
农户的住房具有多用性特点，除生活用房外，还包括一部
11 分生产用房，如仓库、饲养棚、家庭手工业作坊、庭院等等，比起城市居民住宅要复杂得多。为此，建筑设计单位要做出合理的设计，以适应多用性的要求，住宅平面分区及其功能要坚持“三分离”原则，即寝居分离、食寝分离、人畜分离。另外在单位建筑的设计上，既要体现当地的特色，又要融入积极向上的现代生活气息，营造和提炼农村住宅的建筑美。在建房标准方面，要做到新建住宅达到砖木、砖混以上的结构标准，提高建筑质量，减少低水平的重复建设。
3、加强领导、统一协调、明确职责。
推进农村住宅建设，需涉及到国土资源、城建、农业、水电等部门，要加强领导，由政府统一协调，各有关部门通力协作，相互配合，引导农民相对集中建房，加强对农民建房的技术指导和服务。
4、严格制度，加强农村宅基地管理。
要充分发挥乡镇国土资源管理所在农村宅基地管理中的作用，建立一户一宅档案管理制度；完善对农村土地动态巡查监督制度，切实加强农村住宅建设用地的日常监督；积极探索防范土地违法行为的有效措施，做到防患未然；充分发挥社会公众参与监督的作用，加大对农村宅基地管理的力度，保障农村房地产建设的合理有序进行，为农村房地产业发展奠定基础，促进社会主义新农村的建设。
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