如何做好当前国有企业信访工作的
思考与对策
马光云
2011年1月24日中共中央政治局常委、国务院总理温家宝前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流。他说，信访工作者站在党和政府联系群众的第一线，直接为人民服务，神圣而光荣。希望大家进一步增强责任感和使命感，继续弘扬“热情、负责、依法、奉献”的精神，切实做好信访工作。要增强公仆意识，对人民充满热情，认真对待来访群众的诉求。要加强学习，熟练掌握国家的法律法规和党的方针政策，提高政策水平，做到依法办事。要对国家和人民负责，要按照国家的方针政策、法律法规，解决群众的合理要求。要通过领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新，真正把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好。随着国有企业改革改制的不断深入,改革改制势必带来了权属和利益关系的调整,而历史遗留问题尚未完全解决,新的调整势必又会引发一些新的问题和新的矛盾。面对新的问题、新的矛盾的出现,信访工作就要开拓思路、做出新的举措加以应对。如果还在因循守旧地抱着旧有的工作思路、工作方法去解决当前的新问题肯定是事倍功半的,得不到妥善解决,那么将会在企业内部环境上对企业改革的顺利推进增添阻力,甚至会影响企业和谐稳定和正常发展。这就要求信访工作者根据信访工作的新情况、新特点，面向未来开拓进取，创造性地做好新时期的信访工作。
一、当前国企信访工作的状况与特征
目前,从总的趋势看,我国正在向好的方向发展。但是,我们也应该看到,影响我国政治稳定和社会安定的国际国内因素依然存在。由于国有企业改制、城市化工业化推进、大中专毕业生和城市青年就业机制改革、民主与法制建设的不断加强，当前的信访问题出现新情况、新变化，概括起来主要有以下几个方面：一是无序上访问题比较突出。二是信访老户缠访。三是涉法信访问题分流较难。许多原本应该通过司法途径解决的民事纠纷，信访人往往希望运用行政干预方式求得解决，既可以减少诉讼资费，也能够缩短解决问题的时间。
当前信访现象具有以下特点：一是信访内容以求决类为主。与改革开放前相比，申诉类减少，求决类增加。二是信访形式多样、频率加快。三是信访反映政策性问题较多，反映改制后的遗留问题较多，因相互攀比心理不平衡而信访的较多，重复信访较多，信访问题处理难度较大，思想疏导工作难度较大。
所以,这就要求我们煤炭行业的各级干部,充分利用信访这个“窗口”,体察社情民意,正确处理好改革、发展、稳定三者关系。在广大职工群众中,努力营造一种从大局出发,从长远出发,以矿区和谐、稳定的政治环境,确保生产建设持续、稳定、健康发展。
二、当前国企信访工作存在主要问题
（一）当前国有企业正处于改革改制的阶段,国企旧有体制,包括国企信访工作的旧有方式问题比较突出,应该说国企改制也应该包括国企信访工作本身,当前国企信访工作存在的主要问题有以下几个方面:
1.部分单位信访机构不健全,或者权力受限制。信访机构是一个单位开展信访工作的组织,但是,由于有些单位对信访工作
的不够重视,致使信访机构不健全、工作人员缺乏、经费不够、设施不足,有的单位信访工作的职权仅限于对来信来访做记录,对信访案件线索只转不办,形同虚设。
2.部分信访部门工作随意性强,缺乏规范。信访单位应当对信访工作流程化、制度化,完全遵照国务院《信访条例》所规定的条款,但是部分信访部门由于组织涣散、管理不到位、导致工作随意性强,缺乏制度规范。
3.部分信访工作人员的责任心不足,工作能力有待加强。信访单位工作人员应当知识结构完整、理论水平素养强、思想道德水平高。但个别单位人员培训不到位,素养差,不能适应当前信访工作的新形式。
（二）煤炭行业较之全国其他行业,仍有许多问题亟待解决。其中比较突出的有以下几个方面:
1、对因改革改制而引发的遗留问题，要按原政策落实到位。只要政策到位，职工的利益得到切实维护，信访问题才能迎刃而解。如：退休人员针对基本养老金、医疗费和其他待遇等问题,一直在上访。
2、各职能部门工作人员要坚持按政策办事，努力减少工作失误和决策失误。如：工亡职工遗属要求补发抚恤金和提高抚恤金标准,要求和煤企职工同步享受各种津贴、补贴问题。
3、要正确处理新时期人民内部矛盾。当前信访问题和信访矛盾绝大多数是人民内部矛盾，各级领导干部要真心诚意地关职工群众生活，帮助解决职工群众生产生活中的困难和问题。如：原来主要由企业通盘解决的就业、就学、就医、养老、住房等问
题，现在基本上由个人按市场经济的运行规则自主解决，造成部分人难以承受。
三、做好新时期信访工作问题的对策
（一）建立信访工作新格局。首先,各级领导要高度重视信访工作。要把信访工作列入重要议事日程,摆上重要位臵,各单位一把手也是信访工作的第一责任人,要带头抓信访工作并过问重要的来信来访处理情况,认真组织查处重大信访案件。其次,要建立信访工作新格局。信访工作不是信访部门一家的事,应是与机关各部门有关联的工作。信访反映的是某个人或某个部门的问题,各有关部门在调查终结、发现事实存在的问题或现象时,应认真剖析问题症结,查找制度上的缺陷和环节上的隐患,制定整改措施,堵塞漏洞,防范风险。
（二）规范信访工作运作。信访是一个信息平台,来自各方、形式多样的信息汇集到这里,管理纠纷、劳资纠纷、合同纠纷、涉嫌违纪违法案件等等,几乎无所不包。因此企业的信访部门首先要进行信息甄别,对不属于企业管辖范围的,告知信访人应该寻求帮助的途径,必要时进行法律知识宣传和心理疏导,做好思想工作。对属于企业管理范围的信访问题,应坚决贯彻“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,哪儿出了问题、出了矛盾,哪儿的主管部门就应当查找问题,制定整改措施,化解矛盾,若问题严重的则应配合有关部门展开调查。其次,要严格按照《信访条例》的要求,办理信访事宜。信访工作人员要加强法律观念,依法办事。第三信访部门要创新解决信访问题的方法,要从接办、调查、处理的程序化的方式转到以关注企情民意的综合分析上来。
（三）加强信访队伍建设。温家宝总理对信访工作提出了四
点要求：第一，“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。要做到热情，首先要有感情，只有对人民群众有深厚的感情，爱得深、理解得深，才能有热情。第二，“依法”，就是信访工作要依法办事。要引导群众合理的诉求通过法律的渠道来解决。各地和各部门对群众反映的问题要按照法律和政策办事。第三，“负责”，就是对人民群众负责，对党和政府负责。真正做到对于群众的来信、来访“件件有着落，事事有回音”。第四，“奉献”，就是信访工作人员要有无私奉献的精神。做到不辞辛苦、任劳任怨、鞠躬尽瘁，把自己的一切献给祖国和人民。所以信访工作的特殊性要求信访工作人员必须具备较高的政治素质、较强的法律意识、并熟悉企业的各项管理规定和业务知识,同时还应具备协调和解决问题的能力。因为企业的信访部门是各类矛盾聚集的平台,工作方法既不能简单也不能复杂,要因时因人因地地展开工作。根据企业信访工作的多年经验,做好信访工作需注意把握好三个方面的关系: （1)对企业负责与对职工负责的关系。(2)带着感情做工作与按原则办事的关系。(3)解决实际问题与思想工作的关系。
（四）进一步拓宽信访渠道，提高工作质量和效率。要构筑群众信访便捷、单位处理运转高效的全方位、多层次、多渠道的信访工作大格局。建立健全各级各系统的信访工作网络体系。信访工作人员要把解决实际问题、化解矛盾作为信访工作的出发点、立足点和根本目的，及时组织力量，用行政的、经济的、法律的手段，处理好应该解决、可以解决的问题。
（五）切实加强新时期思想政治工作。对涉及面广、群众反响大的重要举措，事前采取群众评议和领导决策相结合的方式进行，事中搞好宣传教育，事后要公开，接受群众和舆论监督。对
涉及群众切身利益的问题，一时难以解决的，必须耐心做好思想疏导工作;需要解决且可以解决的问题，要抓紧制定相关政策，及时解决。信访干部要不厌其烦地宣传政策法规，取得群众的理解;要倾听群众呼声，以平等的态度，耐心地解疑释问。
（六）加大依法逐级有序上访工作力度。加强法制教育，是做好新时期信访工作的重要内容。要通过思想教育和法制宣传，引导群众依法上访;对涉法问题，引导群众通过行政复议或进入司法渠道处理。要有法必依，严格按信访条规操作，对违反法规造成严重后果的上访人员，依法追究责任，以维护正常上访秩序。各级领导和信访干部也应牢固树立依法处理信访问题的观念，做到心中有法，学法懂法，遇事依法，处理问题合情合理合法，进一步健全和完善工作制度，加快依法治理步伐。
总之,国有企业的信访工作在新形势下要创新工作机制,形成各部门齐抓共管的新格局,保障和推进国企的新一轮改革。
