信访论文
探索完善信访工作长效机制、畅通社情民意表达渠道
十七大报告提出：“最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”
信访是我国诉求表达的传统渠道，对化解矛盾、控制激化、处理纠纷等都有着一定的积极作用。然而，由于近年来公众利益诉求的爆炸式增长，信访渠道不足、表达不畅的状况日益突出，由此导致一些过激的甚至非法诉求行为方式有明显增多的势头。
在过去的很长一段时间内，我县委、县政府花大力气建立信访工作长效机制，在一定程度上取得了很大的成绩，但还是存在着一些问题：
一、信访工作领导责任制落实不到位。信访部门的领导责任日流于形式，相互推诿，引发重复上访。
二、综合分析信访案件，预防问题与跟踪不到位。有些部门头痛医头，不善于研究新问题。缺乏化解源头、预防控制的能力。执行政策不到位，小事拖大。
三、基层基础工作薄弱，资金投入不足。基层信访的基础工作薄弱，工作人员群众观念差，解决问题的能力不强，业务经费不足，从而导致升级上访。
1 笔者以为，当前应以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，以解决群众信访问题为核心，全面落实信访工作责任制，着力建立完善信访工作的长效机制，畅通社情民意表达渠道，维护社会和谐稳定大局，保障经济社会平稳较快发展。
一、领导重视，是做好信访工作的关键
信访工作搞得好不好，关键在领导。只有各级领导干部高度重视信访工作，始终把信访工作作为全局工作的一个重要组成部分，作为贯彻群众路线的一项重要职责，放在维护社会稳定重中之中的位置，才能使信访工作顺利开展，及时为群众排忧解难，从而维护一方稳定。
我县委、县政府始终把信访工作放在全州工作大局中统筹安排，坚持定期研究信访工作，进行周密安排部署。实行领导信访接待日制度，县委、县政府主要领导亲力亲为，率先垂范，坚持阅批群众来信，接待群众来访；各分管业务领导坚持\"一岗双责\"，对各自分管行业、部门、单位的信访问题亲自了解、亲自疏导、亲自解决、亲自督查落实；形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。
二、进一步完善渠道畅通的民意表达机制
畅通信访渠道，是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的血肉联系，及时了解社情民意，迅速化解社会矛盾的重要措施。
2
1、建立群众信访制度、例会研究信访制度和信访听证制度及五大班子联合解决信访制度；
2、立足多渠道受理群众来访、多渠道疏通矛盾、多渠道化解矛盾，全面推进领导公开接访、带案下访和包案信访工作。进一步完善领导信访接待日制度，县、乡两级领导都应定期开门接访，把问题解决在当地，把群众稳定在当地。变群众上访为主动下访。
3、着力推进网上信访工作，全面开通信访绿色邮政，为群众表达意愿诉求提供平台。
4、进一步加强基层信访信息员和人民调解员队伍建设。
5、要根据信访问题的不同性质，引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等渠道解决问题，调动社会各方面资源和力量做好信访工作。
实践证明，集中各种资源，建立多渠道、多层次的民意表达途径，符合现阶段群众对信访工作的需求，适应新时期信访工作的要求。这一工作法在现在乃至今后要不断完善和强化，始终成为畅通民意的\"高速路\"和解决群众问题的\"绿色通道\"。
三、建立源头预防和责任追究考核的新机制
从全县来看，我县信访总量稳中有降，但高位运行的态势仍旧持续。因此，从被动治标转向主动治本的工作必须提到重要议程。
首先，要增强民本意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生。出台各项政策措施，首先要考虑对群众利益产生的影响，会不会得到群众的拥护和认同，做到最大限度地维护广大群众的根本利益。推动各项工作要公开透明，注重宣传教育，让群众了
3 解政策，消除误解，争取群众的理解和支持，把引发矛盾的可能性降到最低点。
其次，建立健全信访风险评估制度。建立完善重大决策和项目建设信访风险预测评估制度，在实施涉及群众切身利益的决策事项前，通过召开听证会、座谈会、进行问卷调查等方式，广泛征求民意，搞好论证分析，进行信访和社会稳定风险预测评估，使决策最大限度地符合不同群体的合理要求，代表绝大多数人民群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”的目的。 第
三、全面实行初信初访首办责任制。对群众初信初访实行首办责任制，规定首次承办初信初访的单位为首办责任单位，承办初信初访的领导和工作人员为首办责任人，首办单位的分管领导负领导责任，承办部门负主要责任，首办工作人员负直接责任。按照“件件有落实，事事有结果”的要求，对群众提出的合理要求，及时落实承办单位、承办责任人和办结时限，抓早抓好，尽早办结。能一次性办结的，坚决处理到位，决不进入复查复核阶段；基层和当地能解决的，决不允许推给上级，不允许因处理不及时、不到位、不恰当，造成来信转化为上访，初访转化为重访，个访转化为集体访、集体访转化为群体性事件，切实提高了信访首办环节的工作质量和效率，减少了越级访和重复访。 第
四、建立完善信访督查督办制度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善信访督查督办制度，以领导批示、会议交办的重点信访案件特别是大规模集体处
4 置情况为督查督办重点，着力解决信访工作中存在的一些单位受理不查办、不按程序办、超时不结案、案结事未了的问题，确保信访问题件件有着落、事事有交待。
第五、加快建立健全信访信息汇集分析机制。健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，同时着力提高信息分析研究水平，增强信访工作的预见性和针对性。对那些涉及可能引发集体上访事件和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，及时做好前期的应对处置。
第六、增强服务意识。各级干部应树立群众观念，增强为人民服务意识，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，多为群众解决生产生活中的实际困难，立足本职岗位做好宣传群众、服务群众、教育群众、引导群众工作，让群众从领导的实践中体会到党和政府的温暖，进而达到理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的目的。
四、进一步加强信访部门和队伍建设。
信访部门担负着为党和政府分忧、为民解难、为社会减压的重任。各级、各部门既应重视来信来访的处理，也应着力研究解决信访部门工作中的实际困难，从政治、业务、生活等方面关心信访干部，加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度。 当前，我县各级党委、政府高度重视信访部门和信访干部队伍建设，及时研究解决信访部门的实际问题，帮助解决具体困难，积极改善信访部门的工作条件。尤其是在信访信息系统网络建设
5 上，各级党委、政府和有关部门在财力、技术、资源等方面给予了大力支持，
随着在新形势下，对信访工作的要求在逐步提高，信访工作的工作量不断加大，我州信访工作人员存在着不足，不能全面正常开展工作，建议继续坚持选派后备干部到信访局挂职锻炼，挂职锻炼期不少于一年；完善健全新提拔领导干部到信访局挂职锻炼制度。挂职干部可享受信访补贴，信访补贴发放同挂职干部考核挂钩，提高挂职干部责任意识，提高其处理复杂疑难问题的能力和做好群众工作的能力。
6
