关于基层党建工作创新有关问题的研究
基层党建创新，对于增强基层党组织活力，完善基层党组织的制度和机制，保持和发展党的先进性，都具有十分重要的现实意义。当前在新时期、新形势下，以往的许多党建方式已经不再能够适应当前社会发展，而许多新问题的出现也迫切呼唤着基层党建工作创新。因此我们拟从现存环境入手，分析、总结当前党建创新领域存在的优点与不足，以期寻找改进空间，提出解决方案。
一、概况
党的十七届四中全会强调：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”要贯彻落实好党的十七届四中全会精神，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，就必须掌握党建知识，充分认识基层党建创新的重要意义，必须贯彻全会根据新的形势和任务对加强基层党的建设提出的总体要求，大力弘扬改革创新精神，抓住推进基层党建创新的“五个着眼点”，全面落实基层党建工作的各项任务。
二、当前存在的问题和分析
尽管越来越多的人们都意识到了创新对于基层党组织建设的重大意义，但当前党建创新仍存在着诸多问题，如缺乏自主创新能力，缺乏体制机制保障，缺乏奖惩机制，人才队伍不足等等，主要可以归
纳为一下几点。
（一）对创新认识程度不够，落实程度欠缺
主要存在问题是重视不够、思路不清、亮点不明。有些基层单位党组织主要负责人忽视党组织的地位和作用，重业务、轻党建，片面地认为业务工作是硬指标，而党建工作是软任务，干好干坏都不影响单位和个人的政绩及职务升迁。因此对党组织活动内容方式创新重视不够，领导指导不力，开展活动缺乏特色，影响了党组织活动的效果。
（二）创新缺乏延续性，未能形成机制
当前很多创新成果往往是昙花一现，刚推出时轰轰烈烈，随后在实际执行中平平淡淡，甚至在时间推移或是领导层变换的情况下不了了之。从万众瞩目到无人问津，之间的落差往往源于没有完善的体制、机制支持，制度的缺失使创建过于依赖“人治”，出现“一朝天子一朝臣”的死循环，甚至是朝令夕改，一旦失去了有力的支持者就难以维系，非常不利于将创新成果长期应用于实践。
（三）创新成果缺乏整合，难以指导实践
当前的创新工作有很多在相当程度上与实际业务、工作脱节、创新动力不足、存在“两张皮”现象,一些基层党组织没有树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思想，缺乏围绕中心，认真策划党组织活动内容和方式创新的意识，党建工作与业务工作的位置和关系没有摆正，就党建抓党建，工作方式方法不能适应新形势新任务的需要，办法不多，创新不够，既使创新结果缺乏整合,又难以指导实践。
三、解决途径
我党认为，创新是指人们在生产力、生产关系、经济基础和上层建筑全部领域中进行的创造性活动。创新就是对不断出现的新情况、新现象、新问题、新领域做出新的理性分析和理论解答，对认识对象和实践对象的本质、规律和发展变化的趋势做出新的揭示和预见，对人类历史经验和现实经验做出新的理性升华。创新是使社会实践永葆其生机和活力的强大动力。
创新就是发展，但不是一般的发展，而是超越式发展。从广义上讲，创新是对传统观念、理论、体制、技术进行革命性扬弃的过程。在人类文明发展史上，任何一种新运动的兴起，任何一种新制度的诞生，任何一项新事业的推进，都离不开创新。我们正处在一个大变革大发展的时代，这个时代也存在着两个探索：一是实践探索，二是理论探索。探索在本质上就是创新,因而创新也就包括理论和实践两个层面。为了做好党建创新工作,尤其要把握好以下几个方面。
（一）找准创新切入点
首先要找准切入点，因地制宜，因势利导，选择合适的创新切入点，以达到四两拨千斤的效果。
1、以解决群众实际困难为切入点，服务民生
基层党组织开展组织活动不能脱离实际，搞“自我空转”、“自我循环”,要防止组织活动失去吸引力，党组织失去凝聚力、号召力。例如农村党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，以农村“三级联创”活动为统揽，深入开展“五个好”党组织和优秀党员等创建活动，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中
的领导核心作用。
2、以推动重点工作进程为切入点，保证发展
发展是执政兴国的第一要务，理所当然也是基层党建的第一要务，这就要求我们强化“第一要务”的意识，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，自觉地把组织活动放到经济发展的大局中去部署、落实。例如国有企业党组织要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力，深入开展“四好”领导班子、“四强”党组织、“四优”共产党员等创建活动，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，充分发挥政治核心作用。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍，深入开展讲党性、重品行、作表率活动“五好”党支部等创建活动，充分发挥党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。
3、以维护稳定社会环境为切入点，促进和谐
例如街道社区党组织要围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，深入开展“五好”街道社区党组织、党建示范区、党员示范楼院等创建活动，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。
（二）选择适当的创新形式
要做好创新，就要突破固有思维、打破常规上下功夫。创新的前提是解放思想，就是要从旧的思想观念、旧的工作方式里面解脱出来，就是要解除那些不适应时代要求、不符合发展规律的制度、规定和办法，就是要解决当前思想上、工作中、发展中急需解决的突出问题。
所以，要加快工作创新，就要进一步解放思想，敢于打破思维定势，善于突破常规束缚，凡是有利于基层党建工作发展、有利于基层党建工作创新、有利于党员先进性发挥的，都要放下思想包袱，大胆去探索、去研究、去尝试。同时要在点和面的突破上下功夫，以点带面，点面结合，既要抓点上的创新，把亮点打造出来，把优势工作想细，抓实，做优，也要抓面上的整体推进，把经过实践检验、已经取得成效的创新成果及时运用到工作中去，推广到面上去，做到全面创新。
1、借鉴他人的先进经验
推进党建创新，并不单单是坐在办公室里苦思冥想，东拼西凑“新点子”、“新思路”、“新成果”，而是要结合自己的实际，博采众长，在对别人先进经验和成果进行学习借鉴、对自身工作不足深刻反思的基础上，产生新认识，打开新思路，制定新举措，实现新发展。所以要把学习借鉴他人的先进经验，作为加快工作创新的有效途径，在学习借鉴上下功夫，在创新融合上做文章，消化吸收他人的经验为我所用，加以发展，促进创新。
2、继承和拓展历史经验
创新不等于抛弃过去、另起炉灶，当前存在许多新想法和新思考，但仍要以党的优良传统和作风教育和武装自己，保持本色，在继承中创新。
3、针对特定问题自主创新
当前我党的发展正处在一个从未有过的新时期，许多新问题都没有现成经验可学，只能依靠自身探索，边做边学，走“在成功中积累
经验，在挫折中总结教训，经受考验，遇挫弥坚”的适应性创新之路。此外，党的先进性是具体的、历史的，应当在党组织和党员推动工作的过程中体现出来。只有坚持与时俱进，积极有所作为，敏锐洞察客观实际的变化并及早化解潜在风险，才能走在时代前列，团结带领群众不断前进。面对当前复杂多变的实际情况，必须提早分析，预先谋划，不坐等小问题演化成大问题，充分体现创新的主动性。
（三）形成完善的创新机制
1、创新培养选拔机制
注重选拔优秀党员担任基层党组织书记，及时调整软弱涣散层党组织班子，采取上级党组织委派、“两推一选”“公推直选”、面向社会公开选拔等方式，真正把那些素质过硬、热心公益、群众公任的优秀党员选拔到组织岗位上来。特别是针对近年来农村青壮年大量外出、村干部合格人选不多、村党组织书记难选的问题，要注重从现任村干部、致富能手、退伍军人、外出务工人返乡的优秀党员中选拔，鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到经济贫困村、工作薄弱村任职，做好选聘高校毕业生到村任职工作。
2、创新教育培训机制
把基层党组织书记教育培训纳入整个干部教育培训规划，制订年度培训计划，分级分层抓好落实，确保培训时间和效果。根据不同领域基层党组织负责人履行职责、发挥作用的需要，坚持实际、实用、实效的原则，科学设置培训内容。采取集中轮训、学历教育、实地考察、实践培训等多种形式，不断增强教育培训的针对性、吸引力和实
效性。
3、创新激励保障机制
真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，想方设法帮助其解决工作生活上遇到的困难。大力推广农村“一定三有”的经验，解决好基层党组织负责人基本报酬和社会保障等问题。加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度，不断拓展基层干部的发展空间。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的基层干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，定期评选表彰优秀基层干部，广泛宣传他们的先进事迹，充分调动和激发基层干部干事创业的积极性和主动性。
4、创新监督管理机制。
对基层党组织书记严格要求，严格教育、严格管理、严格监督，明确岗位职责，建立健全议事决策、目标管理、考核奖惩、明珠评议、述职述廉和离任审计等制度，加强对党组织书记的民主管理、民主监督。对作风不扎实、履行职责不到位的，及时批评教育、督促整改；对以权谋私、违法乱纪的，严肃处理，努力塑造基层党组织书记队伍的良好形象。
四、总结
创新并非一蹴而就，而需要经过实践的反复验证。首先要从本地区的实际出发，从党员群众的需求出发，寻找不足之处；其次要集思广益，借鉴历史和他人经验，寻找将不利条件转化为有利条件的途径；再次，也需要正确运用良好的创新意识和创新方法。党在新的时期面临着新的发展任务,为创新工作提供了发展平台和空间。在创新过程
中，我们必须充分尊重基层组织和广大党员的创新工作方法和模式,经过“总体讨论——进行实践——回归理论”的理论和实践检验过程来确保创新点的可行性。
创新，是团体的根本价值所在。各级党组织必须始终坚持以不断推进创新为崇高使命，围绕创新、服务创新、促进创新，牢牢把握科技创新的大局和方向，持续开展战略研究，不断明晰发展目标、战略重点和工作思路，深化体制机制改革，促进新时期党建政策的贯彻落实,把服务创新、促进创新的成效作为评价各级党组织的重要依据，努力增强党组织和广大党员在全局工作中的影响力,充分发挥党组织的政治优势，正确处理好改革发展稳定的关系。
苏文彦
2011年10月
