创新活动形式
服务专题调研
XX区政协机关
专题调研是政协履行职能的重要基础和关键环节。调研的选题、计划的制订和安排、人员的组织、意见的综合、报告的起草等工作，都需要政协机关来承担和落实。近几年来，我们XX区政协机关坚持求新、求实、求精、求深的工作理念，在专题调研工作中较好地发挥了服务作用。换届以来，我们配合常委会开展专题调研16项，其中，形成建议案7件，专题调研报告8件，大会专题发言6篇，其他成果转化为提案、建议等形式建言立论水平不断提高。在为专题调研服务方面，我们的体会是：
一、调研选题上把握准确性
选准题目是调研工作的关键。政协调研工作要富有成效，就必须立足政协的性质和任务，注重把握政协调研的特性加以选题。一方面，政协工作如果偏离党政中心，就会脱离实际，还会给党政工作添乱；另一方面，如果单纯围绕党政当前工作开展调研，建言献策就失去了意义。因此，在调研选题上要做到适当的超前性。几年来，我们把围绕党政决策需
1 要建言献策与反映民意、集中民智统一起来，牢牢把握各项重点工作进展的脉络和趋势，又加强了同各界有关人士的联系，广泛收集社情民意。在制订计划时，重点选择党政一时还没有引起足够重视、事业发展应兴应急、群众迫切要求解决、政协自身能够做好的问题进行调研。做到调研的内容既服务于当前工作又不仅仅满足于现状，既着眼未来又不脱离现实工作实践，从而使政协的建言献策呈现出广泛的群众性与现实的可行性。2003年，我们根据社会各方面反映强烈的各行各业人才引进难、留住难、使用不合理的问题，和经济界委员反映的工业用地难、聚集难、土地集约化程低的问题，建议把“人才问题”和“推进工业园区建设”问题作为常委会重点调研专题。2004年，根据中央的政策，结合实际，把“XX农业、农村和农村经济的突出问题及对策”作为常委会调研重点。去年下半年以来，我区部分企业出现用工短缺现象，影响了企业的生产，引起了社会的高度关注；同时，广大企业和群众对XX被授予“全国XXXX城”和“XXXX城”之后，能否进一步发挥优势，加快发展存有疑虑。我们经过认真研究，建议把“企业用工难问题及其对策”和“发挥名城效应，做强特色经济”作为今年上下半年常委会的重点调研课题。最近我们向主席会议提出明年常委会的两项重点调研专题：一是XX社会治安的突出问题与对策，这是当前群众最关注的热点问题；二是政协的“三化”建设，目的是总结经
2 验，为换届做准备。由于选题比较切合实际，又带有前瞻性，能更好地体现政协组织在履行职能、建言献策的作用，也进一步在政协与党政之间形成“建言”与“纳言”、“献策”与“求策”良性循环的协商议政格局。
二、调查方法上讲求科学性
采取科学的调查方法，是提高调研成效的重要因素。调查研究贵在深入调查，重在精细研究，只有这样才能把情况搞准，把问题摸透，把对策想好。
一是“点”“面”结合，即全面调查与重点调查相结合。在调研队伍上，实现由单一的调研组向以委员为主、多方参与转变。过去在调研的时候，往往是一帮人找几个点转一圈，经过一番例行公事般后，由执笔者独坐孤室，搜肠刮肚，冥思苦想，堆砌材料，这不可能有好的调研效果；采用大班人马的做法，调研效果也不理想。几年来，我们采取多层次调研、重点调研与全面调研相结合的办法，在调研队伍上，分为3个层次，一是领导和驻会常委，参加重点调查；二是有关常委和委员，参加某一项重点调查；三是机关负责调研和资料的同志，除参加重点调查外，走进基层，多层次、多渠道与与委员和各方面人士接触，进行全面调查，获得感性认识，再把情况综合向调研组汇报。这既能体现委员的作用，又大大提高了工作效率，也不给基层增加负担。如在推进工业园区建设的调研中，我们派两面位同志到各镇（街）
3 和部分村的工业区进行实地察看，深入到很多工业片区，了解到多数工业区规模较小，起点较低，有的只是一些工厂的简单集合区；许多工业区内部布局零乱，不同程度存在用地不规范现象；一些园区出现多头管理现象，如区级的XX工业区，跨XX、XX和XX三镇，由于未能实施统一管理，区内既有镇级工业区，又有村级工业小区，区域之间各自为政，低水平重复建设现象严重等问题。通过抓住这些倾向性、症结性问题进行分析研究，从原因中查找症结，为发现提出解决问题的办法，解决问题寻找到事实依据。
二是“纵”“横”结合，即常委会同各专委会联合调查相结合。区政协机关能参与调研的人数不多，必须充分发挥专委会的基础作用，努力形成上下联动、联合调研的良好机制。我们把一些重大课题分成若干个子课题，由各专委会根据专业特点进行课题调研，政协机关协调，分工协作，合力攻关。如企业用工难问题的专题，主要是研究外来工问题，这不仅涉及到企业，也涉及到外来工的维权和子女教育等方面，所以，我们在组织实施中，安排经济委为主、社法委和教育委配合，分工协作，从而壮大调查研究的力量，既发挥政协的整体功能，又发挥专委会的业务优势，使调研成果也更加富有成效。
三是“内”“外”结合，即内部调查与外出学习考察相结合。对于重大课题的调查研究，如果只注重内部调查，分析
4 研究问题往往带有局限性，所提意见和建议也缺乏预见性、超前性和突破性。当前各地在经济社会发展中都创造了许多好的经验和作法，客观上需要我们认真学习和借鉴。我们把调研活动同机关活动结合起来，如在工业园区专题调研中组织到珠三角一带学习，在发挥名城效应的专题调研中组织到福建泉州一带考察，借鉴先进经验，找出差距，拓宽视野，增长见识，丰富对策。
三、调研成果上注重可行性
调研成果进入决策程序，提出的意见和建议被采纳和实施，促进经济和社会发展，这是政协调查研究工作的最终目的。而实现这一目的的前提，是调研成果具有被采纳的价值，提出的建议具有可行性。
调查过程结束后，政协机关对调查情况进行综合分析，对提出的每个问题都力求准确，然后认真分析问题产生的原因和症结所在，提出解决问题的对策，形成调研报告；并召开专题研讨会，集中各方面的意见对报告进行修改补充。重要调研报告还通过常委会议进行专题议政，讨论协商，使经验总结更全面，问题剖析更深刻，形成了观点新颖鲜明的、富有政协特色的一家之言，提高了调查研究工作的层次和建言立论的水平。
为促进了成果的转化，我们做到：
一是把调研成果与建议案结合起来。一些事关重大问题
5 的调研报告，以常委会或主席会议建议案形式及时送交党政部门，从而引起党委、政府的重视。七届一次会议以来，我们共报送了《关于推进我区工业园区建设的建议案》、《关于加快我区国企改革的建议案》、《关于推进我区工业园区建设的建议案》、《关于克服中小学生流失问题的建议案》、《关于解决我区企业用工难问题的建议案》、《关于维护外来工合法权益的建议案》和《关于我区外来工子女入学问题的建议案》等7个建议案，《关于发挥名城效应做强特色经济的建议案》正在征求意见，计划中旬前上报。
二是以调研报告形式送区委区政府和有关部门参考。如去年三农问题通过专题调研和议政后，分别形成《运用工业理念谋划农业发展》、《我区农村劳动力转移与农民收入初探》、《建立长效保障机制，保护失地农民利益》、《我区农村教育的问题与建议》、《关于进一步建立和完善我区新型农村合作医疗制度的建议》和《关于当前我区农村工作的几点看法》等６篇调研报送区委区政府和有关部门参考。 三是适时安排大会发言。如今年七届三次会议上，专门安排了去年第四季度有关专委会的６项调研成果，作为大会议政发言，邀请区各套班子领导参加会议听取发言。教育委的《教育投入严重不足是当前不容忽视的大问题》、社法委的《进一步改善城区交通环境的思考》等到引起了党政的重视。 20XX年XX月
