“坚持中国特色反腐倡廉道路”理论征文
中外反腐败斗争基本经验研究
李 云
摘 要：腐败问题在世界各国都是一个十分复杂、极其敏感的政治问题和社会现象，是一个世界性的难题。在中国这样一个拥有13多亿人口、处在经济体制转型阶段的发展中大国，这个特点尤显突出。本文回顾了我国反腐败斗争的演进路程，同时，分析了国际的反腐经验，通过比较对于我国开展反腐倡廉工作具有积极的参考和借鉴意义。
关键词：反腐倡廉，中国，国外，比较研究
一、中国共产党反腐倡廉的历史回顾
（一） 建国以前的反腐倡廉
1922年成立了最早的纪律检查机关--中央监察委员会；1926年发布了我党最早的反腐文件《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》；1933年中华苏维埃共和国中央政府发布了《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令；1939年，陕甘宁边区政府颁布了《惩治贪污条例》，规定贪污数目在500元以上者，处死刑或五年以上有期徒刑。
（二） 建国初期的反腐倡廉
建国初期我党实行了一系列反腐倡廉的措施：1950年开展全党整风运动；1951年-1952年开展的“三反”运动；1952年制定了《关于处理贪污、浪费及克服官僚主义错误的若干决定》、《关于追缴贪污分子赃物的规定》、《惩治贪污条例》。
（三） *前十年的反腐倡廉
1956年-1966年*前十年，我党逐步形成了高度集权的政治体制和计划经济体制，以权谋私现象和官僚主义作风有所滋长，为克服消极腐败现象，加强党
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的作风建设，党中央先后进行了四次大的整党整风--1957年的整风、1958年的整党整社、1961年的农村整风和“四清”运动中的整党；
1960年在农村中开展新“三反”斗争；1963年中央又决定在县以上机关和企业事业单位开展的“新五反”运动。
（四） *十年的反腐倡廉
1966年--1976年*不仅是一场内乱，反腐败也是失败的。由于在高温高压的阶级斗争作用下，使贪污、受贿、以权谋私等形式的腐败现象得到了抑制，但以“走后门”为主要特征的不正之风和组织人事上的不正之风，却在*后期普遍蔓延。
（五） 新时期的反腐倡廉
十一届三中全会以后，我党的反腐倡廉跨入了一个新阶段。1982年全国人大常委会通过了一部惩腐的专项法律--《关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》，1987年全国人大常委会又通过了《关于惩治贪污、受贿罪的补充规定》，标志着我国肃贪法律的完善化。
1982年国务院作出《关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定》。 1989年最高人民检察院和最高人民法院联合发出《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限额内自首坦白的公告》，监察部也发出了《关于有贪污受贿行为的国家行政机关人员限期主动交代问题的通告》，这两个《通告》发出后也开展了一场专项反腐斗争。
党中央制定了《关于党内政治生活的若干准则》，《关于高级干部生活待遇的若干规定》、《关于禁止党政机关和党政干部经商办企业的规定》等一系列加强自身建设的条例和规定。
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二、国外反腐倡廉的历史回顾
“透明国际[1]”是国际上最具影响力的反腐败国际组织2010年公布全球国家清廉指数排名中，丹麦、新西兰和新加坡三国并列第一,成为全球最清廉的国家。
（一） 丹麦的反腐败经验
丹麦仅是一个拥有500多万人口的小国，但就是这个小国，却拥有全世界最清廉的公务员系统和最幸福的国民。
1、教育为主
相对于以严厉的惩罚手段来遏制腐败，丹麦更主张以事先教育为主。在丹麦，反腐意识作为一种公共道德已经深入人心，清廉成为人们心中不可逾越的一条道德底线。在丹麦向官员（包括外国官员）行贿是一种犯罪行为。
2、完善税收
完善的个人所得税、财产税征收体系、财产公开和申报制度也是丹麦零腐败的原因。
3、独立机构
丹麦的国家审计局是一个独立的机构，负责对公共开支的预算和开支进行调查、研究，检察是否有违规和滥用的情况发生，并把相应情况上报给丹麦议会。所有的公共开支信息在互联网上公布，供民众监督。
4、高薪养廉
丹麦的公务员、公共雇员的酬劳都非常高，丹麦的人均GDP高达5万多美元，高薪养廉——这从经济方面解释了丹麦为什么没有腐败
5、高额税收
丹麦拥有可能是全世界最公平的收入分配制度和财产分配制度。高额税收（几乎达到个人收入的50%）就是用来重新分配财产和收入的一种手段，用以保证社会
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公平。丹麦国民通过交税可以获得免费的教育、医疗和养老金等社会福利。
（二） 新西兰的反腐败经验
1、宣传到位
新西兰在反腐问题上非常注重国民教育，各类宣传十分到位。用多种语言印制的书面宣传材料广泛散发，并醒目地标明接受举报机构的工作时间和电话。
2、投诉方便
在新西兰居民投诉举报的途径很多: 通过免费热线电话、写信、发邮件、亲自前往监察专员设在各地的办公室进行投诉、还可请律师、议员或移民代理代为投诉。
（三） 新加坡的反腐败经验
新加坡政府的反腐败举措全球闻名，它对公务员的选聘和考核制定了完整的管理体制，被查出有问题的官员，其退休公积金将被没收。要知道，新加坡公务员退休后没有专门的养老金或退休工资，只能领取在职期间积存的公积金(每月公积金相当于工资的40%，其中18%由个人承担，其余的22%由单位补贴)。丧失退休公积金，将对腐败者的老年生活造成难以想像的困难。现在，强制公积金制度已经成为新加坡政府以严养廉的强大后盾。
三、经验总结
联合国总结了各国各地区在反腐败斗争中的各类经验，可以总结为立法行为、反腐体系、公众参与和跨国合作。
（一） 立法为先
目前全球反腐败立法大致分为5种，在宪法中规定治理腐败的原则；制定专门治理腐败的法律；在相关的法律中规定治理腐败的条款；颁布公职人员、雇员条例和手册等；在地方政府组织法中加入治理公务员贪污贿赂犯罪的内容。
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（二）反腐体系
独立、权威、强有力的廉政机构，在反腐体系建设中不可或缺。在诸多反腐廉政机构中，中国香港特区的廉政公署以其直属于行政长官之独立、有效运转而著称。
廉署工作由4个独立咨询委员会严密监察，其成员来自社会知名人士，并由非官方人士出任主席。廉署在工作中采用的是调查、预防和教育“三管齐下”的战略，最为独到的就是把预防工作提升为反腐败体系的重要支柱。
（三）公众参与
公众参与反腐败斗争，并非限于声讨、抗议。允许公众对官员的个人经济状况进行咨询，向反腐败机构自由查阅官员的财产申报情况，是大部分国家采取的比较普遍的做法。
媒体监督也可起到督促国家专门机关开展侦查、控诉和审判活动的作用。奥地利监察院每周召开一次新闻发布会，散发有关材料，向300多家新闻单位通报情况，对久拖不决的腐败案件，组织电视讨论，形成压力，促使问题尽快解决。
事实上，许多重大腐败丑闻的曝光都与媒体分不开，如“水门事件”、里库路特股票案、米兰贿赂丑闻案、巴黎廉价住房工程案等。
（四）国际合作
《联合国反腐败公约》则是迄今治理腐败犯罪最完整、最全面和最具有执行力的国际法律文书。该公约首次在国际反腐败法律文书中规定了关于追回腐败犯罪资产的一整套法律规则，将极大促进各国在追回腐败资产方面的合作，封堵腐败分子的资金出路。
腐败问题一直是个全球性、历史性的难题，腐败是对全球的挑战，所以反腐运动必须是全球性的，应该跨越社会、政治、经济和文化体系，探索中国特色反
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腐倡廉道路，以科学发展观为指导，推进反腐倡廉理论创新研究，一是要深刻理解科学发展观的内涵，从发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾四个方面全面理解科学发展观与反腐倡廉理论创新研究的有机联系；二是反腐倡廉理论创新研究要以围绕大局、围绕发展、保障发展、促进发展为重点来展开；三是反腐倡廉理论创新研究要以切实维护广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点来进行；四是反腐倡廉理论创新研究要贯彻“三个更加”的理念，按照全面协调可持续的目标，推进教育、监督、制度、惩处、纠风改革等方面的创新研究；五是要注重统筹兼顾，调动各方面有利因素，投身于反腐倡廉理论创新研究的整个过程，增强整体合力，以其取得更大成果，我们相信，以研究新情况解决新问题为基本途径就一定能结出丰硕的果实。 名词解释：
[1] 透明国际(Transparency International) 即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。“透明国际”于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在90多个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。
“透明国际”成立以来所做的主要工作是：
（1） 主持或参与国际性或地区性反腐败会议；推动该组织各国支部成立；
（2）出版大量有关反腐败的出版物；定期出版《透明国际通讯》等刊物；
（3）建立自己的网站，发布有关反腐败的信息；
（4）每年发布一期“腐败排行榜”等等。其中“腐败排行榜”已经在全世界产生了较大影响。
CPI(清廉指数)采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0～10.0
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之间表示比较廉洁；5.0～8.0之间为轻微腐败；2.5～5.0之间腐败比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。
