定西市人大常委会关于市农业局工作评议意见
定人大常审字[2008]7号
市农业局：
市二届人大常委会第十二次会议听取和审议了市农业局局长高占彪代表市农业局所作的关于全市农业工作情况的汇报及市人大常委会评议调查组的调查报告，并进行了认真评议。会议评议认为，近年来,市农业局紧紧围绕全市农业和农村经济发展大局，以促进农业增效、农民增收和农村稳定为目标，积极调整农业和农村经济结构，大力发展特色优势产业，着力改善农村生产生活条件，全面落实各项支农惠农政策，努力拓宽农民增收渠道，为全市农业和农村经济发展做出了突出成绩。
一是
二是自觉接受监督，代表建议办理效果明显。局领导班子坚持把办理工作与业务工作安排相结合，与改进农业部门的工作作风相结合，与完善农业发展规划相结合，加大办理力度，用办理代表建议来促进农村工作。
三是认真履行职责，农业农村工作较快发展。市农业局认真履行职责，积极发挥部门职能，全面提高农业的质量和效益，千方百计增加农民收入，通过积极主动地争取上级农业部门的支持，着力加强对全市农业工作的指导和农业项目的实施，促进了全市农业与农村工作的较快发展。全市农业结构调整步伐不断加快。积极调整优化农业经济结构，着力推动马铃薯、中药材等区域优势特色产业的发展，根据各县区的不同地域特点，因地制宜，有针对性地加强对农业和农村经济结构调整的指导。农业项目建设争取和实施力度继续加大。以项目建设为依托，积极争取和实施了农村沼气国债项目、农业产业化项目和国际农业发展基金会援助农村综合发展项目等一批重点农业项目。各项惠农政策落实比较到位。在积极督促各县落实中央和省上的各项支农惠农政策，不断加大农民负担的监督管理的同时,积极督促落实粮食直补资金、农资综合补贴资金和小麦良种补贴等，维护了广大农民的利益。科技培训和推广应用力度不断加大。积极依靠各类培训项目，进行了以标准化生产技术、常规农业技术、节能增效技术等为主的各类培训工作，培养了一批具有专业技能的农民，进一步提高了农民的科技文化素质和科技应用能力。农民合作经济组织和农业龙头企业逐步壮大。认真按照有关政策规定，重视并支持农民合作经济组织的发展，农民进入市场和抗御市场风险的能力在逐步提高。
四是加强班子自身建设，指导农业与农村工作的能力不断增强。近年来，市农业局领导班子认真落实党风廉政建设责任制,自觉贯彻民主集中制原则,能够积极开展调查研究,不断增强指导农业与农村工作的能力和水平。领导班子整体作用发挥较好,是一个政治坚定、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的坚强领导班子，在市委考核中连续三年被确定为好班子，主要负责人高占彪也连续三年被评定为优秀等次，得到了社会各界的普遍认可和好评。
会议评议指出，市农业局近年来整体工作得到较快发展，但也存在一些问题和薄弱环节。一是法律法规的学习、宣传和普及有待深入。市农业局领导班子及农业系统干部学习法律、法规的自觉性有待进一步加强，特别是从事农业执法工作的干部学法、懂法、知法、用法的意识有待提高。对农业法律、法规的宣传和普及以及为农民提供科技、政策、信息等方面的服务还需进一步深入。二是农业产业化发展水平有待提高。由于目前全市农民的组织化程度仍然较低，抵御市场风险的能力不强，农产品的开发和加工水平低，基地建设与龙头企业相互不配套，龙头企业与农户利益连接不够紧密，涉农龙头企业数量少、规模小，带动作用和农业综合生产能力有待提高。三是争取项目的力量有待整合。全市各县区在争取农业项目时，由于缺乏有效的资源整合和统筹安排，存在互相竞争、重复争取的现象，造成人力、财力的浪费。农业项目资金有限，融资渠道不畅，对农业生产和科技推广的经费投入不足，农业生产基础条件仍然比较落后，产出效益不高，产业链条没有真正形成。四是农技服务体系有待完善。各县区普遍存在原有乡镇农技站整合到农林水牧综合服务站后,主要从事乡镇中心工作，人权、事权、财权互相脱离，导致上级业务指导体制不顺,农技推广作用发挥不力。近几年来，小麦、豌豆、胡麻等主要农作物的品种培育工作中断，直接影响到大田产量，群众呼声较高。承担旱作农业科技试验、示范、推广任务的旱农中心等科研单位，没有真正发挥其应有的作用，常规农作物缺乏更新换代的当家品种。由于全市大多数农民专业合作经济组织发展起步迟，自我成熟与完善期短，经济实力弱，服务农民的方式单一，对当地特色产业的带动作用不强，在促进农民增收上效果不明显。五是对下属单位的管理有待加强。农业局下属单位较多，各单位之间业务性质不同又相互独立,由于主管部门缺乏有效的管理机制，所属单位之间在人事管理、专技人员作用发挥和办公经费上存在差异且不尽平衡，影响了单位职能作用和干部职工工作积极性的发挥。
针对上述问题，会议评议提出如下整改建议：
一要强化理论业务学习,进一步提高依法行政能力。市农业局领导班子及全体干部职工要进一步加强对党的路线、方针、政策以及农业法律法规的学习。把学习宣传和贯彻落实农业法律法规当作落实科学发展观，提高执政能力，构建和谐社会的一件大事切实抓好，不断增强法律意识，真正做到依法行政。
二要强化农业项目意识，进一步加大对农业的投入。要进一步增强项目意识，积极衔接协调争取中央、省上具有农业科技示范效应的大中型农业综合项目，进一步加大对农业的投入，提高农业部门对农业生产的指导、服务能力，以此增强农业发展的潜力和后劲。在争取项目时，要进一步加大项目论证，对牵扯到全市的项目，要根据各县区的实际，统筹考虑，合理安排，整合资源和力量共同争取。在项目实施中，严格按规划、方案及标准进行。
三要强化良种繁育和引进,进一步抓好传统农作物品种繁育工作。农业部门要认真贯彻落实《省委省政府关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》精神，在继续抓好发展马铃薯、中药材、花卉等特色支柱产业的同时，在常规农作物品种繁育上应当高度重视，尽快实现小麦等大田作物的更新换代，进而稳定粮食种植面积，以确保国家粮食安全。要充分发挥旱农中心等科研单位科技和人才优势，加大优良品种的培育的试验、示范、推广力度，不断增加科研经费投入，加速推进育种进程，逐步解决良种供求矛盾，提升产业发展水平。
四要强化农技服务体系建设,进一步理顺基层农技推广管理机制。要坚持实行“条块结合，双重领导，以县为主”的农业技术推广机构管理体制，稳定人员，提高素质，下移工作重心，强化服务职能，保障农技推广体系健康运行，促进先进适用技术的推广和普及。要充分利用县乡村三级服务网络，组建各类农民专业协会，加大农业适用技术推广应用力度。要加快推进农民专业合作经济组织建设，规范发展，科学运作，在良种调运、基地示范、科技推广、连接市场等方面发挥桥梁作用。要综合利用临洮农校、市农广校等各种培训资源，加强对农民的适用技术培训，增强科技创新能力，加快农业产业化和标准化进程。要重视和规范现代农业信息化建设工作，为农民提供信息和技术服务，使农民正确掌握病虫害防治、配方施肥等适用技术。
五要强化环保意识，进一步加大生态循环经济模式的推广普及。要组织广大干部认真学习《甘肃省农业生态环境保护条例》，通过各种行之有效的措施,切实抓好贯彻落实工作。要继续加大农村能源沼气建设力度，继续按照“种草养畜—建设沼气—沼渣肥田—增粮增收—改善生态”的生态循环经济模式，进一步加大建设力度，研究制定后续管理办法，做到有效有序健康发展。要重视农产品质量安全管理工作，健全组织机构，加大资金投入，确保农产品安全。特别要针对全市农业“白色污染”的现实情况，抓好废旧地膜的回收利用工作，争取变废为宝，循环利用，落实科学发展观，促进人与自然的和谐发展。
六要强化管理机制，进一步加强对下属单位的管理。要充分发挥农业主管局的职能，进一步建立健全和完善各项规章制度。要积极协调反映，认真解决下属事业单位办公经费紧张、专技人员技术职务聘任难、职工医疗保险单位缴纳部分不能落实等实际问题，以解除其后顾之忧，充分调动工作积极性。要进一步加强对局机关及下属单位在人事、财务等方面的管理，及时研究解决存在的各类问题。
以上评议意见，请市农业局认真研究，并加强整改。整改落实情况向市二届人大常委会第十四次会议报告。
