领导班子思想政治建设调研座谈会发言
一、基本情况
全县现有基层党委50个（其中乡镇党委16个、场圃党委1个、企业党委15个、机关事业党委18个），党总支87个，党支部1177个，党员4.44万名；现有村居党总支（支部）250个，村居干部2016人；现有县级领导班子成员31名（其中挂职6名），乡科级干部531名（其中正科级干部112名，副科级干部 419名，含非党干部20名、女干部72名）。
二、基本做法
（一）开展“三进三出、三年挂村”活动。围绕“三解三促”活动在县级层面的具体化、目标化、常态化，深入开展进村进户进人心、出钱出力出项目“三进三出、三年挂村”活动，选派82个县直机关252名乡科级干部挂派到村居担任第一书记或理事会理事长，重点抓好组织开展走访调研、帮助理清发展思路、关爱帮扶困难家庭、指导建设平安村居、引导推进全民创业、协助做好环境整治、帮助改善基础设施、兴办落实民生实事、结对培养后备人才、倡导培育文明新风等“十件实事”。目前，全县已实施道路硬化、桥梁涵洞、农田水利等基础设施项目近500个，健身娱乐、文化教育设施等实事项目420个，结对帮扶困难家庭2000余户，协助基层梳理化解矛盾纠纷213件。下一步，将重点落实“3322”目标任务，即3年贯通规划保留村庄出庄道路，3年倾力助推美好乡村建设，2年实现城乡 - 1 -
同质供水，每年引进和培育2个创业致富项目。
（二）实施“五进”考德工作。指进单位、进社区、进家庭、进工作一线、进服务对象“考德”，目的是将干部考察由“八小时内”拓展到“八小时外”。全县共有36名德才表现优秀的干部得到了提拔、43名干部被县委重用、5名干部因德才表现较差被调整为非领导职务。
“五进”考德：进单位，围绕干部的“一品四德”，反向列出30个小项目，所在单位进行反向测评，根据测评结果，有针对性地个别访谈；进家庭，访谈被考核对象的父母、配偶、子女，重点了解尊老爱幼、夫妻关系等家庭美德方面情况；进社区，访谈被考核对象的邻居、所在社区负责人等，重点了解其参加社会公益活动、邻里关系、生活作风等社会公德、个人品德方面情况；进工作一线，访谈工作现场的项目负责人、场地工人，侧重了解干部的敬业精神、廉洁自律等方面情况；进服务对象，访谈其工作服务对象，重点了解其工作纪律、服务态度、廉洁从政等职业道德、个人品德方面情况。
（三）实行“双约谈双报告”制度。是指纪委书记、组织部长半年分别约谈县乡机关主要负责人，形成县乡机关领导班子运行情况分析报告，并向县委常委会专题报告，结果应用在干部选拔任用上。今年初，根据“双报告”，在乡镇人大、政府换届人事调整中，对全县16个乡镇人大、政府班子进行调整配备。通过调整，16个乡镇党政班子中共配备34名女干部，其中党政正职4名；党外干部10名，其中乡镇长1名；乡镇党政正职平均年龄由调整前的42.3岁降低为39.6岁，每个乡镇
均有1名以上的30岁以下年轻干部；11名大学生村官和2名省选调生进入乡镇领导班子。
（四）实施“三项工程”（权力阳光运行、社会管理创新和社会风尚引领）。权力阳光运行工程。建成全省唯一的国家级行政服务标准化试点单位——县行政服务中心，实现了“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一窗口收费”，进驻服务单位42家，开设窗口108个，服务项目298项；清理压缩行政审批权力946项、服务收费项目78项，行政审批时限平均压缩1.5天。公布了县直73个单位509项重点目标任务和35个部门权力运行流程图，试行县委常委会、党政联席会、政府常务会公开制度，年底将公开县直单位“三公”经费。社会管理创新工程。建立“六中心合一”（社会矛盾调解、法律救助、信访接待、流动人口管理、社区矫正管理教育、涉法涉诉接待）的社会管理综合服务中心，开展领导干部大接访活动，推进城市管理“月月评、大家考”、治安志愿者队伍建设，开通“民意网络直通车”、“12345政府服务热线”、“1890民生直通车”、“政府微博”等网络问政平台，建成“街警”平台6个。社会风尚引领工程。制订出台《关于在党政机关中进一步弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神的通知》，先后举办市民讲坛20期，开展鲜花与文明同行、“十大陋习”评议活动，公开评选表彰10名“林中凤凰杯”感动泗阳人物和10大“全民创业先锋”。
（五）试行廉政风险分级警示。根据决策事项、行政管理事项和业务工作流程等易诱发廉政风险的关键环节和部分，进
行廉政风险点排查、分级，并实施预防、监控、处置三位一体管理。
一是界定三类风险：思想道德风险，指人生观、价值观、社会观、权力观发生变异、失衡、错位，违背法律、社会公德、公序良俗，侵犯国家利益，侵害社会公共利益，损害集体利益，损失个人利益引发的风险；岗位廉政风险，指执行公务中因不作为、乱作为、慢作为，日常生活中可能发生与岗位有关的腐败行为而导致的风险；单位监管风险，指在“三重一大”方面易产生腐败行为的风险，执行公务中因不落实、假落实、慢落实和低效率落实而可能导致监管、服务失职问责的风险。
二是风险评估分级：凡易造成严重违法违纪行为和易受刑事追责的，为“一级风险”；凡易造成一般违纪违规行为、易受内部责任追究或被党政纪处分的，为“二级风险”；凡易造成轻微违纪违规行为的，易受内部责任追究，被通报批评、诫勉或提醒谈话等处理的，为“三级风险”。
三是建立三道防线：围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性制定防范措施，形成廉政风险防范机制。前期预防。针对本单位、本岗位具体工作中的“风险点”，从如何抓好思想道德教育、建立健全制度等入手，设定前期预防措施，并细化工作内容，明示工作标准，分解工作责任，优化综合评价，综合运用各种工作手段，主动防范思想道德、岗位和监管服务风险，最大限度地降低腐败行为和监管服务失职问责情形发生的可能性。中期监控。通过信息收集、动态监测、定期自查和纪委抽查等手段，结合各单位特点，对党员干部言行、制度规
范落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，探索并形成具有针对性、科学性、灵活性和有效性的监督控制机制。后期处置。通过警示提醒、诫勉提醒、责令整改、责任追究等手段，对前期预防不到位的单位和个人进行督导，对存在风险表现的单位和个人进行告诫，对存在严重违法违纪问题的单位和个人进行严格追责和惩处。
三、几点建议
一是坚持服务发展方向，创建互融共进的实践载体。坚持以贯彻落实科学发展观为导向，深化思想政治建设内涵，丰富思想政治建设的实现形式，特别是用生动具体的实践来推动思想政治建设深入开展，做到思想政治建设工作围绕科学发展来展开、通过服务发展来推进、运用发展成果来检验。
二是建立协同运作机制，形成统筹协调的整体合力。一方面，适应领导班子建设全面推进的需要，统筹组织、纪检、宣传等相关部门的力量，健全领导班子思想政治建设的组织领导机制，形成责任明确、协调有力、推进有序的工作格局。另一方面，强化各地、各部门“一把手”的第一责任，将教育、管理、监督责任过程化、具体化，同时建立思想政治建设工作责任追究制度，进行跟踪问责。
三是量化考核评价标准，构建务实管用的考评体系。按照科学发展观的要求，合理设置一些领导班子思想政治建设方面的指标，并尽可能地将考核指标具体化，使组织考察有充分依据、班子努力有正确方向、群众监督有明确标准。对本身有任务指标、能量化考核的指标要量化到位；对没有具体指标但
非常重要的工作要尽可能量化；对确定的考评标准，要加大考核力度，严格兑现奖惩，确保各项要求落到实处。
四是加强日常监督管理，建立防范在先的预警机制。按照干部管理权限，探索建立对领导班子思想政治建设日常监督制度，以便及时发现带有苗头性、倾向性和代表性的问题；建立专项巡察制度，重点巡察领导班子服务大局、执行民主集中制、落实党建目标责任制等情况，或调查核实有关问题；建立定期分析评估制度，并作为考核评价领导班子和选拔任用、调整交流干部的重要依据。
